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1、鋼鐵工業政策環境影響評估指導委員會議,經濟部工業局 2009 年 11 月 24 日,議程,1,壹、前言 貳、政策背景及內容 參、替代方案分析 肆、政策可能造成環境影響之評定,簡報內容,2,壹、前言,3,二、政策環評相關法規依據,(一)政策環評法源,資料來源：行政院環保署,5,6,環保署於95.04.11環署綜字第0950022968號文公告工業政策中能源密集基礎工業政策 為應實施環境影響評估之政策細項,(二)環保署公告應實施環境影響評估之政策細項,6,7,(三)政策評估說明書應記載事項,依據政府政策評估說明書作業規範之應記載下列事項進行規劃,7,政府政策評估說明書作業規範評估項目 共分為八項
2、評估項目，以環境面向為主,(四)評估項目規範,8,(五)政策環評流程,徵詢中央主管機關(環保署) 及相關機關或團體意見,9,貳、政策背景及內容,10,資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理(2007年6月),鋼鐵工業定義：WSA將鋼鐵製造業定義為從事鋼鐵冶煉以生產鋼錠、鋼胚或其他基本冶鑄產品，再經燒鑄、軋延、伸線、擠型，製成基本鋼鐵材料如管、棒、線或粗鑄軋品之行業。 考量鋼鐵業範疇至粗鋼及一次加工時已涵蓋主要之生產、能資源耗用與環境衝擊，且二次加工廠商眾多，實際訪查困難，資料取得不易，故以粗鋼及一次加工為評估範疇。,一、鋼鐵工業政策研究範圍,11,二、鋼鐵工業發展上位政策,政策架構關
3、係圖,註：參考Steiner(1969)之企業整體規劃模式，規劃步驟為願景目標策略 行動方案（資源控制）,12,註：表正向影響；表負向影響 資料來源：本研究整理,(一)台灣鋼鐵工業競爭力分析,三、台灣鋼鐵工業發展政策研擬,13,(二)產業分析模型結果與策略研擬,資料來源：本研究整理,14,(三)鋼鐵工業發展SWOT策略分析矩陣,資料來源：本研究整理,15,16,發 展 策 略,執 行 方 案,（ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 （WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。,（SO）發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。 （SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。 （SO）推動綠色建築鋼材技術。,（S
4、T）成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 （WO）建立機制促進產業結構調整。 （WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。,（SO）成立產業升級研發策略聯盟。 （WO）發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 （SO）結合研發聯盟與區域產業聚落。,（ST）與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 （WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 （WT）扭轉社會大眾對鋼鐵工業的看法，將高級鋼應用在民生產業。,資料來源：金屬中心，本研究整理,四、鋼鐵工業政策(STEEL-Up Policy),提升附加價值，並規劃發展方向如再生能源產業 用鋼、高強度汽車用鋼、電磁鋼片等
5、。 鼓勵電爐廠汰舊換新，提升能源使用效率 補足缺口，達到鋼鐵供需平衡。,願 景,技術提升、環境永續、經濟 Up! (Sustainable Technology, Environment, and Economy Lift-Up),2025年發展目標,16,参、替代方案分析,17,本研究主要分析鋼鐵業上游粗鋼之供需情形，將粗鋼需求成長率分為高成長、中成長以及低成長三群，經由專家問卷及座談會建立並預測2025年不同情境之鋼鐵需求量，再與鋼鐵產量做比較，預測未來供需缺口。 粗鋼定義 根據WSA之定義，粗鋼(crude steel)是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品，中鋼將粗鋼產量定義為
6、扁鋼胚+大鋼胚(+鋼錠)的產量。 鋼材定義 鋼材為粗鋼進行一次加工後之產品。根據台灣鋼鐵進出口分類碼對進出口鋼材的定義為進出口碼 7208-7308。 粗鋼需求量 表面消費量國內自產量+進口量-出口量 鋼材需求量 粗鋼表面消費量*0.915+鋼材進口量-鋼材出口量 需求模型 期間：19892008年資料，N=20。,(一)名詞定義,一、鋼鐵供需預測,18,指數平滑法+群集分析法 由於歷年粗鋼表面消費量受到景氣循環因素影響，整體呈現劇烈的趨勢波動，為消除各種隨機因素之影響，合理推估未來粗鋼需求發展，本研究方法設計如下： 指數平滑法 取平滑係數=0.9是由於歷年鋼鐵趨勢波動大，誤差平方和雖非最小，
7、但預測結果最為合理且符合現實狀況。因一次指數平滑後之粗鋼表面需求量仍存在趨勢波動現象，因此需以二次指數平滑法進行修正。 群集分析法 對二次指數平滑後之粗鋼表面消費量成長率進行群集分析。 年均複合成長率 求算各群組之預測粗鋼表面消費成長率。 CAGR = (期末值/期初值)(1/N) 1,(二)需求預測方法,19,1454萬,高成長,低成長,中成長,515萬,單位：萬噸,(三)台灣粗鋼供需趨勢預測,20,方案原則 滿足產業升級、未來國內用鋼需求。 符合環保相關規範。 以供需平衡為主，並考量能源政策、環境保護與等面向。 方案設計: 等產量曲線(Isoquant Curve)等需求量線,(一)政策方
8、案規劃原則,二、替代方案規劃,21,22,前述鋼鐵供需預測結果顯示，由於國內鋼鐵需求有趨緩現象，以及考量建廠風險等因素，本研究假設未來粗鋼需求為中成長率(CAGR=1.53%)之估計值，2025年約有515萬公噸粗鋼供需缺口，為達到汰舊換新，提升能源效率之目標，經專家問卷及座談會後提出三項方案：,(二)政策方案規劃,22,23,三、政策方案內容,23,肆、政策可能造成環境影響之評定,24,以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 採客觀方式（FAHP）彙整環評項目結果。強化公眾參與程序。,一、評估程序,範疇界定會議 97.12
9、.11 第一次範疇界定會議 98.04.29 第二次範疇界定會議,公眾參與機制設計,舉辦多場次公眾參與會議 97.11.27 專家諮詢會議 97.12.30 指導委員會議 98.06.24 專家問卷座談會 98.10.08 專家諮詢會議,25,二、鋼鐵工業政策環境影響評估範疇,範疇涵蓋粗鋼提煉、一次加工、廢棄物處理，能資源生產則從輸入台灣開始納入。,26,(一)評估面向規劃 現行政策環評評估項目，多以環境面準則為主，為能符合永續鋼鐵工業政策規劃目標，參考國際鋼鐵協會(WSA) 永續報告書架構以及國際上永續產業政策概念。以鼎足式永續發展之概念，提出環境永續、 社會公平、三大評估面向（Dimens
10、ions）。,三、評估項目與方法,27,(二)評估項目篩選,社會公平,環境永續,以作業規範為基礎，依個案環評重要影響項目，WSA永續報告以及Hertin等(2003)之研究，協助整合為9項23細項。 評估項目與作業規範之差異 環境涵容能力中，刪除噪音，游離輻射產源，土壤等 刪除無直接影響之國際公約。 將能源使用，水資源體系以及土地資源三項，整併為自然資源之利用 增列與勞工及相關之評估項目，以WSA所考量的項目以及STEEL-UP政策重點為研擬依據。,LCA量化評估,定性評估,產業關聯分析法,28,(三)評估項目之評估細項與指標,29,(三)評估項目之評估細項與指標(續),30,*：自然資源之利
11、用係探討資源使用對台灣資源之影響，故採用使用總量為評估標的,(三)評估項目之評估細項與指標(續),31,(一)量化方法：生命週期評估(LCA),應用生命週期評估方法，量化各政策選項環境面衝擊大小。 評估結果，以各政策選項間相對比較為主。將以排放總當量為主，搭配排放強度進行說明。 針對國內已定有環境品質總量管制之項目，如環境涵容能力中之 空氣負荷一項，再就總量管制上限討論之。,四、環境影響評定方法,(1)盤查分析假設 新增一貫作業煉鋼廠，以國際鋼鐵廠案例之最佳排放係數推估之。 新增與既有電弧爐，以東和擴廠推估之。 一次加工部份，包括鋼鐵軋延業，鋼鐵鑄造業，鋼線鋼纜業等，則以2007年時，單位產值
12、的污染物排放量推估之。 塵灰處理程序，則依台灣鋼聯環評資料推估之。 外購電力排放係數，依2008年電力排放係數(能源局)推估之。,32,(3)環境影響之評定概念式,IS: 衝擊分數; LCE: 生命週期污染物排放與能資源耗用量 ; CF: 特徵因子; Q : 粗鋼總產量 ; EF: 排放係數 ; RF : 能資源耗用係數 ; WF : 廢棄物產量係數 i : 評估項目類別 ; j : 政策選項 ; y :目標年 ; m : 污染物與能資源項目 ; st : 煉鋼製程種類 ; r : 能資源類別 ; w : 廢棄物類別,(2)衝擊評估方法 依據作業規範的要求，盤查分析所得的污染物總量，已可作為矩
13、陣表的評估依據。然為更貼近危害因果鏈(Cause-Effect Chain)的終點，並整合各污染物的衝擊大小，以分析各方案間的衝擊，因此需進一步進行生命週期衝擊評估。,33,(4) 情境設定,34,註：產量預測缺口與技術情境設定之詳細資料，請參閱附件四。 評估模組之排放係數詳細資料，請參閱附件五。,分別以基線情境年與基準年(2007)衝擊分數為基準，計算各政策選項之常規化衝擊分數 依常規化分數，進行矩陣表評定。,(二)矩陣表方法,35,負向衝擊：環境永續面評估項目與勞工災害,正向衝擊：經濟與社會面評估項目,36,以2007年為基準，計算基線情境與各方案2025年之常規化衝擊分數。,依照前述矩陣
14、表等級評選，進行矩陣表劃定。,方案一： 環境面- 十一項屬顯著負面影響，三項屬負面影響。 社會面-勞工災害上，則有顯著負面影響。其餘均達正面影響。,(三)各方案矩陣表評定結果 (以2007年為基準),方案二： 環境面- 均為負面與顯著負面影響。與方案一之差異為巴塞爾公約僅為負面影響。 社會面- 於工作條件、社會接受度上，有顯著正面影響，就業人口與社區發展上，則有正面影響，勞工災害上，則有負面影響。,方案三： 環境面：因既有獲准開發案之投產，四項呈顯著負面。藉由汰舊換新以及最佳可行技術之引入，可於斯德歌爾摩公約、巴賽爾公約上產生正面影響。,37,(四)各方案矩陣表評定結果(以基線情境為基準),以
15、基線情境為比較基準時，各方案在環境面均有改善效果。顯見鼓勵汰舊換新與BAT技術引入之功效。 方案一相較於基線情境，在環境永續面多具正面影響。 方案二則能於斯德哥爾摩公約與巴塞爾公約有顯著正面影響，且於包涵空氣負荷、國民健康、氣候變化綱要公約等八個項目中，有正面影響。 方案三於六個評估項目上，具有顯著正面影響，其餘多為正面以及無影響。,38,(一)空氣負荷方面，呼吸效應主要污染熱點為一貫作業煉鋼廠所排出之SOx與PM10而光化學煙霧上，則為則為一貫作業煉鋼廠以及電力系統所排放之NOx。相較基線情境，總空氣負荷於2025年時削減率均達10%以上，其中以方案三可削減達20%為最佳。 (二)依綠色國民
16、所得帳提供污染物減量成本進行外部成本估算，則空氣污染物之外部成本相較於基線情境，方案三於2025年時可削減約5億之環境質損。 (三)鋼鐵系統之一般事業廢棄物以水淬高爐石(碴) 與電弧爐煉鋼爐碴(石) ，前者目前處理方式為100%再製為高爐水泥，而後者有36%採用再利用為工程填料處理之，需妥善管制與限制其填料使用去處。,五、主要環境衝擊影響分析,39,(一) 自然生態方面，因法規空氣污染物的排放，包括一貫作業煉鋼廠以及其台電系統所排放出SOx與NOx，仍會對生態造成衝擊。而電爐產能增加，伴隨電力需求增加，導致電力系統排放之污染物增加，故自然生態衝擊仍隨電爐產量增加。 (二) 國民健康方面，相較於基線情境，方案二與方案三均有明顯削減。主因為藉由汰舊換新，除直接改善有害物質之排放外，更因能源效率提升，減少電力系統間接排放。,五、主要環境面衝擊影響分析(續),40,(一) 因中龍投產，總耗水量於2025年時，約達一億兩千公噸。各方案中，要求用水效率之提升，可抑制用水量六百萬噸以上。 (二) 藉由能
