《全国危险废物和医疗废物处置设施普查实施方案讲义（文件） - 全国说课材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国危险废物和医疗废物处置设施普查实施方案讲义（文件） - 全国说课材料（74页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1,全国危险废物和医疗废物处置设施普查实施方案,吴舜泽 国家环境保护总局环境规划院,2,主要内容,总体介绍（背景、目的、组织、进度） 普查方法（对象、内容、原则、路线） 调查表填写方法 技术报告编制,3,普查工作背景,关于落实全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的有关安排及下一步工作的通知（环办函2004144号），要求对全国范围内的现有危险废物和医疗废物处置设施进行一次全面普查 关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知（环办函2004631） 2004年10月,4,新/老、高/低水平、危废/医废、在建/拟建/规划项目 污染源，全过程监管的必要 部分BOT、自筹资金的项目脱离了环境
2、监管 非典焚烧炉 基数不清 对规划实施已经造成了影响,为什么,6,基数不清,产生量、处置量、拟建规模（新疆/黑龙江） 设施情况（数量与水平） 废物管理的特殊性（职责/渠道/意识/困难）,7,普查目的,（1）摸清底数：全面掌握全国现有、在建危险废物和医疗废物集中处理处置设施的布局、建设规模、技术路线、技术水平、投资水平、主体设施设备的运行情况等 （2）掌握处置设施环保措施和达标排放情况 （3）掌握危险废物经营许可证发放和管理为主要手段的监督管理情况,8,全面掌握危险废物和医疗废物处置设施建设运行情况 建立设施管理的动态档案和数据库 全面加强危险废物的全过程监管 顺利推进规划实施,9,组织机构,全
3、国普查领导小组,负责全国危险废物和医疗废物处置设施普查工作的领导、组织、协调和实施。 领导小组组长由主管副局长担任，成员来自总局污染控制司、规划财务司、科技司以及国家环保总局环境规划院、中国环境监测总站等单位。 办公室设在污染控制司固体处，具体负责组织普查方案的制定和实施，日常工作的组织协调以及落实领导小组议定的事项等。,10,成立以国家环保总局环境规划院为主的技术指导组，负责制定普查实施方案和调查表，统一普查技术体系，包括普查方法、技术路线、数据处理方法、各项指标含义等，统一技术问题的解释和回答，加强技术指导工作，负责全国普查技术报告的编制。,技术支持单位,11,联 系 方 式,国家环境保护
4、总局污控司固体处 联系人：杜科雄 联系电话： 010-66556257 电子邮件： 通讯地址：北京市西直门南小街115号（100035） 国家环保总局环境规划院 联系人：孙 宁 联系电话：010-84934318 电子邮件： 通讯地址：北京市安定门外大羊坊8号（100012）,12,联 系 方 式,国家环保总局环境规划院网站论坛 普查方案上网/问题讨论/经验交流,13,各省（自治区、直辖市）普查机构,落实人员、工作经费 研究制定本辖区内普查实施方案 组织本辖区内普查工作 做好技术培训和指导工作 加强与国家环保总局及与有关部门的沟通与联系,14,成果,技术报告 9个调查表 设施简介材料,15,分
5、工,各地可以按照自身工作情况确定合理的省市分工，各省可以提出附加要求 原则上不要求地市提交技术报告 地市负责对辖区内处置设施进行普查，省级适当介入 省级数据抽查和校核，编制技术报告，加强分析，加强布局调控,16,2个结合,各地应加强普查数据的动态化管理，提供数据的利用效率，提供环境监管的切入点 客观评价技术水平，宣贯建设要求，提出处置意见，与规划实施相衔接,17,进度安排,1、启动阶段（2004年10月-2005年3月） 落实组织实施条件，成立专门的普查小组，落实人员及工作经费，收集有关数据，为普查做准备。,18,2、技术培训（2005年3月下旬-4月上旬） 各省（自治区、直辖市）环保局普查办
6、公室抽调1-2名业务素质高、责任心强的人员担任普查指导员，参加总局普查办组织的启动宣传和培训会议，学习贯彻总局普查工作方案，做好总体工作部署。 落实市级工作机构，责任指定到人。省普查办制定本辖区内的普查实施方案。同时安排市级普查员的培训活动，下发调查表，统一工作方法。,19,3、普查登记（2005年4月上旬-5月下旬） 市级普查员和处置企业填报人员按照调查表规定的内容和有关说明填写调查表。 处置企业对调查表内容审核无误后加盖单位公章，报至所在地级市普查办。该办对处置企业上报材料进行审核确认，并录入、汇总。,20,4、典型抽查和复核（2005年5月中下旬） 各地级市（行署、自治州）普查办对辖区内
7、的危险废物和医疗废物处置企业进行典型性抽查和复核，判断各项数据是否可靠，逻辑关系是否合理。发现差错及时改正，并判别发现的差错是否普遍，普查方法是否有缺陷，不断完善工作方法。 各地级市（行署、自治州）普查办将审核后的调查表和企业资料上报至省（自治区、直辖市）普查办。,21,进度安排,5、综合分析（2005年5月下旬） 省（自治区、直辖市）普查办对各地级市上报材料和自行填写的调查表进行汇总、整理、核实和综合分析，编制普查技术报告。 6、上报验收（2005年6月） 省（自治区、直辖市）普查办将普查技术报告（含调查表）以书面和电子邮件形式上报至总局普查办公室。按照有关规定和要求进行质量检查和验收，验收
8、不合格的重新返工，直至达到规定要求。,22,普查对象和范围,以全国现有和在建的危险废物和医疗废物集中处理处置设施为主要对象 同时还包括“非典”期间应急建设的医疗废物焚烧炉以及危险废物综合利用设施。,23,基本考虑,在建和现有设施分开 危险废物和医疗废物分开 非典焚烧炉单列 兼有危险废物和医疗废物处置设施的编号唯一、名称统一，分表填写,24,边界条件的统一,口径 数据 规范 职责 表达,25,集中处理处置设施,由独立法人资格的单位接受委托，处理处置社会危险废物和医疗废物的设施；（社会型） 由企事业单位附属的同时还接受社会其他单位委托，处理处置的危险废物设施；（附属型） 利用其他设施处理处置（如水
9、泥窑、生活垃圾焚烧设施等）处理处置危险废物和医疗废物的设施。（附带型）,26,普查对象和范围,现有设施含义 是指截止到2005年4月底前完成基本建设、投入试运行或正式运营的设施。 在建设施含义 是指现已进入施工阶段并预计能于2005年12月底竣工、投入试运行的设施。,2005年12月以后建成的设施一般都按照规范程序和要求进行，可以纳入正常管理,27,不包括,本次普查不包括完全处理处置自身产生的危险废物和医疗废物的设施。 投入运营后但长期停运或者废弃的设施； 各地目前正在进行项目前期工作、但是在2005年12月前不能建成的规划项目,28,普查对象和范围,综合利用设施,是指由独立法人资格的单位接受
10、委托，对危险废物中可利用的成分以实现无害化、资源化为目标的设施，不包括将废物交换用作原材料的生产设施 一次性医疗器械回收企业也应纳入调查范围。,29,处理处置是指以实现废物的减量化、无害化为目的的行为。,以处置设施为主，兼顾综合利用,30,普查对象和范围,本次普查范围不限于取得危险废物经营许可证的设施，也不限于达标排放的设施，对于一些前期工作程序和技术水平并非完善的设施，只要符合上述普查范围，一并开展普查工作，摸清底数。 各省应加强后续对处置设施建设水平和要求的把关,31,普查对象,一次性医疗用品回收纳入调查，列入现有，事后处置 调查范围调查手段事后处置合法与否是不同层次的问题 综合利用调查层
11、次和范围：基本要求和各地差别 从医疗废物和危险废物产生源着手进行 处置设施摸查 地方量大、问题严重、针对性强的综合利用应纳入 对目前难以定性的危险废物应尽可能纳入调查和管理。,32,普查内容,地方经济和卫生事业发展水平； 危险废物和医疗废物产生数量； 在建、现有危废和医废处置设施基本情况； 危险废物和医疗废物处置设施达标排放情况； 危险废物经营许可证发放和管理,33,普查工作原则,实事求是 危险废物和医疗废物处置设施普查，以资料收集、摸清现状为主要目的，务求实事求是，全面、客观反映我国当前危险废物和医疗废物处置设施情况 所有数据、材料不用做处罚、执法依据，不以普查结果作为考核各地环保工作依据，
12、也不将本次专项调查数据与城市环境综合整治定量考核等指标挂钩。,34,力求全面 对危险废物、医疗废物处置设施进行全面调查，涉及到立法、收费、许可证、管理、污染、处置技术、处置量等方面，不漏项，不重复， 即使处置设施不符合标准、没有获得许可证的，也应纳入调查范围，保证数据的准确性和完整性，力求所有的危险废物和医疗废物处置设施均列入普查范围，建立我国危险废物和医疗废物处置设施和管理的基础数据库。,35,系统梳理 以省为单位进行组织，以地级市或地区为单位进行调查，以处置设施为对象，分危险废物和医疗废物，按照综合利用、处理处置等,将通过经营许可证、排污申报、环境影响评价、专项检查等各种口径掌握的数据系统
13、理顺。,36,普查内容,三个方面,处置设施基本状况,污染物排放和达标状况,设施的监督管理状况,37,调查技术路线,38,本次调查原则上不要求仅为本次普查工作而进行处置设施的环境监测、危险废物和医疗废物产生量的重新调查。 若地方在项目建设可行性研究报告、以前环境监测等工作中积累了相应数据的，可直接引用，若没有，相应数据列可以填写“无”。,39,普查采取以填写调查表为主的方式进行，同时辅以处置企业的说明材料和其他必要的说明材料，各省（自治区、直辖市）普查结束后，编制普查技术报告。 调查表主要以设施为对象，其格式和内容由国家环保总局普查办公室统一编制； 调查表中各指标含义和统计口径全面统一；,40,
14、普查质量控制,组织机构上: 在国家环保总局的统一领导下，环境规划院专门成立一支技术指导小组，对普查工作进行全程技术指导和支持。 各级环保部门应加强对普查工作的领导，本着精干、高效的原则，抽调具备一定专业素质的人员担任普查员，各级普查员必须经过上级普查办公室的业务培训后方可开展工作。 国家环保总局和地方各级普查工作领导小组和工作人员按照各自职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，确保高质量完成普查工作。,41,普查质量控制,质量控制上，强调不漏项、不重复，力求数据准确。 要以经营许可证发放对象和数量为主线，摸清处置设施的大数，但同时要结合环境影响评价、环境管理等掌握的情况，务求所有的处
15、置设施均纳入调查范围。 要求各省、各地市对各类处置设施进行统一编号，注意部分处置设施兼有焚烧、填埋、综合利用等多种工艺，以及同时处置危险废物和医疗废物的情况，此时处置设施数不能重复计算，需要注意其中的对应性。,42,普查质量控制,数据控制上，地市承担基础数据的校核，地市调查数据必须做到多方位核对，调查数据和信息要与抽查复核数据进行核对，要与经营许可证申请材料、排污申报、“三同时”验收材料、医疗废物专项检查等进行核对，要与以往统计资料进行核对。 省级承担汇总数据的评估，省普查办应对普查数据进行质量抽查与评估，省级调查数据必须做到随机抽查与重点调查相结合的方法进行质量检验，以此作为评价数据质量的主
16、要依据。,43,调 查 表,44,调查表分类,从表格的填写主体上可以将调查表分为省表、市表和设施表3类，其中省表和市表主要由普查人员填写，设施表主要由企业和普查人员填写。 如表1、表2、表9由省级、市级普查人员填写，表3表8可以由设施所在的企业填写，也可以由普查人员根据调查结果填写，普查人员必须对企业填写的内容进行核实和确认。 表3表8一个企业一行，经地市审核后集中填写上报。省表和市表结构相同，省表逐行填写各地市信息，最后一行填写全省的汇总和分析数据。,45,调查基准年,本次普查基准年为2004年度，对于部分2004年数据难以获得的，可以采用其他年份数据，但需要说明。,46,所有表格格式为示意，各地可以适当调整栏目大小以便填写。各地也可以在此基础上附加列或新的表格。,47,社会经济和工业危险废物基础数据调查表,基础数据，省/市表，数据资料收集工作 省汇总、审核后逐一按照地市填写，一市一行，最后一行汇总省结果 应填写本地级市（
