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1、农业部办公厅文件农办农200946号农业部办公厅关于印发蔬菜茶叶梨重点区域发展规划(2009-2015年)的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局）：现将蔬菜、茶叶、梨等3个种植业产品重点区域发展规划印发给你们。请各地结合实际，认真贯彻落实。附件：1.全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015年）2.全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015年）3.全国梨重点区域发展规划（2009-2015年）二九年四月二十七日附件1：全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015年）我国蔬菜（含西甜瓜，下同）产业发展迅速，已成为农业和农村经济发展的支柱产业，在保障市场供应、增加农
2、民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易等方面发挥了重要作用。但是，我国蔬菜产业发展缺乏统一规划，生产布局不合理，市场供应不稳定。制定并实施全国蔬菜重点区域发展规划(简称规划，下同)将有利于促进蔬菜产业向优势区域集中，优化生产布局，均衡市场供应、增加农民收入和提高国际竞争力。一、我国蔬菜产业发展的现状我国蔬菜产业发展迅速，成效显著，地位突出，对加快现代农业和社会主义新农村建设具有重要的作用。(一)发展成效1.生产规模稳步增长。20世纪80年代中期以来，特别是90年代，随着全国农业结构调整步伐的加快和人们生活水平的提高，蔬菜生产规模不断扩大。据中国农业统计资料显示，我国瓜菜播种面积在上世纪80年代年均
3、增长近10%，90年代年均增长14.5%，本世纪前7年平均增长1.9%，到2007年达到2.94亿亩，总产量6.41亿吨。其中，蔬菜2.6亿亩，5.65亿吨，人均占有量427公斤。设施蔬菜发展更快，1980年设施蔬菜不足10万亩，到2007年达到5050多万亩，增长504倍。另据FAO统计，2006年我国蔬菜产量占世界的49.6，居世界第一。2.供应状况明显改善。随着交通运输状况的改善和全国鲜活农产品“绿色通道”的开通，依托气候、区位优势，沿路、沿海、沿边建立规模蔬菜生产基地，逐步向优势区域集中，华南、长江上中游冬春蔬菜基地和黄土高原、云贵高原夏秋蔬菜基地稳步发展，设施蔬菜特别是节能日光温室快
4、速增长，形成大生产、大市场、大流通的格局，使我国冬春和夏秋淡季蔬菜消费，由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么，缓解了供需矛盾，基本实现了周年均衡供应。据农业部统计，2007年蔬菜播种面积列前10位的省区（由大到小的顺序依次为山东、河南、河北、广东、四川、江苏、湖南、广西、湖北、安徽）播种面积都在1000万亩以上，共计1.68亿亩，占全国的64.6%；产量共计3.86亿吨，占全国的68.4%。3.产品质量显著提高。农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，蔬菜质量安全工作得到全面加强，质量安全水平有了明显提高。农业部2007年农产品质量安全例行监测结果显示，按照国家标准判定，37个城市蔬菜中农药
5、残留监测全年平均合格率为95.3%，以京津沪深四城市为例，2007年与2001年相比，蔬菜中农药残留监测合格率提高了30多个百分点。4.国际贸易快速攀升。加入世界贸易组织后，我国蔬菜出口增长势头强劲，比较优势逐步显现。据中国海关统计，2007年我国累计出口蔬菜817.59万吨，与2000年相比增长1.55倍；出口额62.14 亿美元，与2000年相比增长2倍；贸易顺差61.06亿美元，居农产品之首，与2000年相比增长2.04倍。我国蔬菜出口量占总产量的1.4%。(二)产业地位1.增加农民收入的支柱产业。2007年，全国蔬菜播种面积占农作物总播种面积的11.3%，总产值6300多亿元，占种植业
6、总产值比例高达25.5%。蔬菜生产对全国农民人均纯收入的贡献额570多元，占农民人均收入13.8%。2.解决城乡居民就业的重要产业。蔬菜产业属劳动密集型产业，转化了数量众多的城乡劳动力。据不完全统计，2007我国从事蔬菜生产的劳力约9000万人，从事加工、贮运、保鲜和销售等蔬菜采后服务的劳力约8000万人。3.平衡农产品国际贸易的主要产业。加入世贸组织后，我国蔬菜净出口逐年增加，在平衡农产品国际贸易方面发挥了重要的作用。2001年、2002年蔬菜贸易顺差为22.6亿美元、25.6亿美元，分别占农产品贸易顺差的53%、44%，2003年蔬菜贸易顺差为29.8亿美元，超过农产品贸易顺差4.8亿美元
7、;2004年、2005年、2006年、2007年蔬菜贸易顺差为37亿美元、44亿美元、53.34亿美元、61.06亿美元，而同期农产品贸易为逆差分别为46.4亿美元、11.4亿美元、6.7亿美元、40.8亿美元。4.提高人们生活质量的必需产业。蔬菜是人类的主要食物来源之一，是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源。我国蔬菜供给保障能力显著提高，数量充足、品种丰富、供应均衡、质量安全，较好地满足了人们的消费需求，在保障消费者身体健康和提高生活质量等方面发挥了重要作用。(三)主要问题1.生产布局不尽合理。长期以来，我国蔬菜生产发展缺乏统一规划，没有按照适地生产的原则进行科学布局，生
8、产方式、栽培季节和品种结构雷同，上市期集中，经常出现区域性、季节性和结构性过剩与不足，市场供应不稳定，价格波动大，各地独特的气候和品种资源优势得不到充分发挥。2.基础设施建设滞后。我国菜田排灌设施薄弱、保护地设施简陋、贮藏保鲜设施不足，抗御灾害性天气的能力差，产量和质量低而不稳，淡旺季调节能力有限，年际间产量和价格差异较大。特别是近10年，由于城镇建设加快，郊区蔬菜基地严重萎缩，农区蔬菜基地发展较快，而这部分蔬菜基地基础设施建设和技术装备跟不上，产量受自然灾害的影响较大，产量的波动导致价格的波动。最近几年，低温、冻害以及干旱、暴风雨造成的蔬菜受灾减产、价格居高不下就是有力的例证。3.生产技术落
9、后。我国蔬菜生产技术创新特别是栽培技术的集成创新不够，新成果入户率和转化率低，栽培管理、贮运保鲜技术水平不高，距标准化、指标化、措施化的现代农业要求还相差甚远，蔬菜单产低、产品质量差、档次低，国际竞争力不强。4.产品质量安全水平不高。农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，各地加强了产地环境、投入品、生产过程、产品检测监督管理，收到了很好的效果。然而，无公害栽培技术和高效低毒农药的研发、推广以及蔬菜产业化进程滞后于无公害蔬菜生产的发展，标准化生产、产品监测、品牌化销售、质量追溯难度较大，无公害蔬菜生产的长效机制还没有建立起来，产品质量安全隐患仍然存在。这不仅危及消费者的生命安全和身体健康，也
10、影响农业增效、农民增收，还影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。5.农民组织化程度低。我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主，产区不确定的品种、数量和质量，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额，小生产很难与大市场、大流通对接，矛盾越来越突出；面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了蔬菜技术水平、产品质量以及竞争力的提高；蔬菜生产单元小，规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我发展。而辐射带动能力强的产地批发市场、龙头企业、专业合作组织和经纪人数量少，加工、营销、信息等服务跟不上，严重制约了蔬菜产业的发展。6.采后处理和加工落后。据发达国家经验，蔬菜采后商品
11、化处理可增值40%60%，精（深）加工可增值23倍。发达国家的蔬菜商品化处理包装率几乎100%，精（深）加工率大多在40%以上，而我国蔬菜商品化处理包装率仅为25%，精（深）加工率不足10%。我国蔬菜采后商品化处理程度低、冷链设施匮乏、贮运保鲜技术落后，带来蔬菜商品质量差、运耗大、食用不便等诸多问题。二、市场前景与竞争力分析(一)市场前景分析1.国内市场前景分析。蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品，是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源，国内市场需求将继续增长，其主要原因是：一是我国人口将继续增长。预计到2015年我国将新增6000多万人，按每天人均消费0.5公斤蔬菜计算，
12、将增加蔬菜消费1096万吨。二是消费呈现多元化格局。我国已进入全面建设小康社会的新阶段，国民消费从温饱型转入营养健康型，中低收入家庭，特别是广大的农村随着收入水平的提高、城镇化步伐加快，蔬菜消费将不断增加。同时，高收入家庭对安全、营养、保健蔬菜的需求将大幅度增长。2.国际市场前景分析。据FAO统计，进入本世纪，世界蔬菜消费量年均增长5%以上。按照此增长幅度计算，年均增加蔬菜消费4000多万吨，到2015年总消费量将达到12.8亿吨。而由于劳动力成本的原因，发达国家蔬菜生产不断萎缩，今后还将减产，这为我国蔬菜发展提供了更广阔的发展空间。2007年我国累计出口蔬菜817.59万吨，与2000年相比
13、增长1.55倍，远远高于世界蔬菜出口增长约1倍的平均水平。随着我国蔬菜质量水平的提高，采后处理设施和技术的改进，我国蔬菜生产的气候资源和低成本的优势将得到进一步发挥，蔬菜出口还有很大的发展空间。(二)竞争力分析我国蔬菜产业无论与国内其他种养业相比，还是与其他国家蔬菜产业相比，具有明显的竞争优势。1.国际竞争力分析(1)成本优势。蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。我国劳动力资源丰富，成本相对较低，蔬菜生产成本显著低于发达国家。我国蔬菜价格一般为发达国家的1/101/5，成本优势明显。(2)资源优势。我国地域广阔，包含了六大气候带，地形、土壤类型多样，光、热、水等资源丰富，构成了多种农
14、业生态类型，几乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中国找到其最适宜的生产区域。目前我国蔬菜主要出口东盟10国、日本、韩国以及香港等国家和地区。这些国家和地区夏季台风、高温、暴雨等灾害性天气频繁发生，蔬菜生产难度大、成本高，而我国黄土高原、云贵高原夏季凉爽，是得天独厚的天然凉棚，适宜种植蔬菜，成本低、质量好，优势明显。我国对独联体国家出口蔬菜增长较快。这些国家冬春寒冷，持续时间长，蔬菜生产难度大、成本高。而我国“三北”地区相对暖和、光照好，适宜发展日光温室蔬菜生产，华南以及长江上中游地区是天然的温室，适宜发展露地蔬菜，优势更加明显。我国蔬菜品种资源丰富，目前已保存3万多份蔬菜种质资源，其中我国原产的近
15、2万份。这为选育新品种和开发新产品，满足国际市场的需求提供了条件。(3)区位优势。如前所述，目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟10国和香港等亚洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。我国与这些国家毗邻，交通便捷，区位优势明显。以保鲜洋葱为例，集装箱从美国西海岸，通过海洋运输，到达日本横滨至少需要21天，从山东安丘到日本横滨仅需7天。2.国内竞争力分析(1)比较优势明显。一般露地蔬菜亩纯收入1000元左右，大棚蔬菜亩纯收入5000元左右，日光温室蔬菜亩纯收入8000元左右，分别是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。蔬菜比较效益高，对生产的发展有驱动作用。(2)粮菜协调发展。蔬菜生育期短，既可以与
16、粮食间套作，也可以轮作，互补发展。间套作有利于农业生态建设，轮作不仅可以增加粮食生产投入、培肥地力，还可以减轻病虫害发生，提高粮食综合生产能力，实现粮食稳定增产，农民持续增收，具有重要的战略意义三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以科学发展观为指导，按照社会主义新农村、现代农业建设的总体要求，以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易为目标，充分发挥资源、区位和成本优势，强化各蔬菜重点产区的特色以及调剂全国市场供应、扩大出口贸易的功能，加大政策倾斜和投资力度，依靠科技进步和提高农民素质，推进布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，构建现代蔬菜产业体系，全面提升以单产、质量、效益为标志的蔬菜现代化水平，提高产业竞争能力。(二)基本原则1.坚持以满
