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1、常州市国土资源局2009年工作总结和2010年工作打算2009年，我市国土资源管理工作在省国土厅的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “创新、发展、提高”年的各项重点工作，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，积极开展“保增长保红线”行动，既严格规范管理，又积极主动服务，做到保护与保障并举，管理和服务并行，各项国土资源管理工作有序推进，圆满地完成了上级下达的各项工作任务。一、2009年全市国土资源管理工作总结（一）以服务“五大产业”为重点，保障发展能力有了新提升新一轮土地利用总体规划修编工作有序推进。在省厅的关心支持下，在专家组的精心指导下，我市新一轮土地利用总体
2、规划于2005年12月筹备启动，历时5个年度，通过前期准备、专题调研、大纲编审、方案编制、听证论证等工作环节，今年9月25日，新一轮常州市土地利用总体规划大纲通过了省国土资源厅专家组的评审， 目前，“大纲”已上报国土资源部进行审定。最近，我局正在积极组织相关人员，按照综合管理、统筹协调、兼顾各方的工作职责，积极主动地指导各辖市、区和乡镇的土地利用总体规划修编工作，确保全市新一轮土地利用总体规划编制工作高质量圆满完成。合理的用地需求得到有效保障。按照“一般项目靠挖潜，计划指标保重点”的工作思路，对省下达的6790亩新增建设农用地指标，采取集中预留少量计划指标的办法，确保能源、交通、水利、民生等重
3、点建设项目按时“落地”。为全面落实好“振兴五大产业”工作责任，进一步服务好全市发展大局，我局采取扎实有力的措施，积极向上争取独立选址和点供计划新增建设用地计划指标，保障扩内需项目的实施。对符合规划的项目，启动土地计划，加快用地报批；对不符合规划，确需保留的道路、公交场站、安置房以及学校等基础设施、公益事业、民生项目，在争取列入省级扩内需项目的前提下，实施规划调整，通过“利用国家计划指标调剂一点，盘活存量闲置土地调整一点，启动拆旧建新方案挂钩一点”的办法解决用地指标，并逐一匹配到了具体的项目上；对批而未供、临时用地和农业结构调整的项目，分别采取供地、拆除、复垦和完善用地手续到位。（二）以“万倾良
4、田建设工程”为突破，农村土地管理水平有了新提高“万顷良田建设工程”初见成效。编制完成全市“万顷良田建设工程”工作方案，初定金坛、溧阳、武进、新北4个地方作为试点地区。6月25日，省国土厅在金坛指前镇举行“全省万顷良田建设工程（金坛）启动仪式”，项目建设总规模1.5万亩，总投资.6亿元，项目建成后，将成为我市“万顷良田建设工程”新亮点。溧阳市、武进区、新北区也正在加快“万顷良田建设工程”的进程。目前，全市四个项目区预计“万顷良田建设工程”总规模为70745亩，项目估算总投资为25.26万元，需拆迁房屋面积150万平方米。项目建成后，可新增耕地面积近8000亩，增加建设用地置换指标5000亩。通过
5、这项工作的开展，更好地集聚潜在土地资源，保障全市发展用地。集体建设用地流转工作稳步推进。参加市委组织的农民宅基地整理经验调研，组织相关人员赴外省、市学习集体建设用地流转的经验，先后到武进、新北等地组织召开乡镇代表调研座谈会，起草了常州市集体建设用地土地使用权流转管理办法（草案）和常州市集体土地登记工作办法，目前正积极与市法制办沟通，争取纳入审议，尽快颁布实施。年初，我们在地籍管理信息系统运用较早、成果较完善的新北区薛家镇、金坛市儒林镇和直溪镇，开展集体土地确权试点工作。据统计，今年全市累计发放集体土地所有权证2118本，发证率98.74%；集体建设用地使用权证101.81万本，发证率96.27
6、%；宅基地使用权证书756551本，发证率95.35%，有效地显化了集体资产。 “城乡建设用地增减挂钩”工作开展顺利。2009年，我市上报规划期内拆旧总规模8254亩，其中金坛市规划期内拆旧总规模为2755亩；溧阳市规划期内拆旧总规模为2806亩；武进区规划期内拆旧总规模为2612亩；新北区规划期内拆旧总规模为81亩。这些项目通过市级验收，争取到了相当一部分的土地周转指标，有效缓解了当前用地供需矛盾，进一步拓展了全市发展空间。目前，金坛市、溧阳市、武进区等已经启动的地方，正在加快推进；尚未启动的地方，也在认真谋划，争取尽快实施。（三）以土地例行督察为核心，土地执法监察环境有了新改善土地执法检查
7、整改工作彰显成效。我市被国家土地督察南京局列为2008年度土地例行督察地区和之后，全市上下高度重视，今年上半年，市政府两次召开会议进行专题工作部署。特别是7月27日全市卫片执法检查整改工作大会后，我市严格按照上级工作要求，在思想上查根源，在认识上找差距，在管理上立制度，在措施上定责任，以铁的决心、铁的措施和铁的法规，全面落实土地执法检查整改的各项措施，全市土地例行督察整改工作取得了显著成效。先后通过了2008年度卫片执法检查专项督察验收、土地例行督察发现问题整改检查评估，今年以来新增违法用地查处整改工作也取得了明显进展。一是领导高度重视。市委、市政府非常重视土地执法整改工作，成立了由市政府主要
8、领导为组长，市各有关部门主要负责同志组成的土地执法整改工作领导小组，并多次召开会议研究、部署和落实责任；二是采取措施有力。市政府主要领导和分管领导多次进行现场办公和工作督查，对全市每一宗违法用地逐宗逐项进行过堂，细化整改方案，落实推进措施，特别是对部分确需保留的重要基础设施、民生工程和社会事业项目，亲自带领有关部门到省发改委、国土厅请示汇报，寻求帮助完善手续、落实整改措施的办法。三是整改成效明显。全市2008年度卫片执法检查、土地例行督察及2009年1月以来共发现违法用地563宗，面积16249.4亩，耕地面积9964.1亩。截止日前，已拆除116宗，面积1775.6亩，拆除地上建筑物及其他设
9、施26.61万平方米，复耕面积1538.9亩；已上报283宗，面积12013.3亩；已供地到位152宗，面积4554.1亩；军事用地1宗；特殊用地6宗。尚有5宗地没有整改到位。落实党、政纪处分73人，其中处级1人，科级37人，科级以下35人。移送司法机关追究刑事责任5起。按照部、省有关要求，我市力争在12月底，彻底打赢“三大战役”中的最后一场硬仗，为整改工作划上圆满句号。在整改工作过程中，我局还始终把建立健全相关制度，构建土地执法监管长效机制作为整改工作的重中之重，建立了土地执法共同责任机制、土地执法监管长效机制的办法、市、区、乡三级110快速反应机制、土地管理信息员制度等行之有效的制度，为下
10、一步开展土地执法监察工作打下扎实的基础。土地信访进一步改观。落实信访工作责任制、领导干部信访接待日制度、包案责任制等相关制度。今年以来，共受理信访299件，比去年同期下降35.7%。其中，受理来信281件（含重复信80件），比去年同期下降19.02%，来信中，省级转来信件152件，市局直接受理129件；接待来访8起18人次，批次和人数分别比去年同期下降了84.75%和 87.22%，其中集体访1起9人次，批次和人数分别比去年同期下降83.33%和75.53%。（四）以激活土地市场为目标，工业和经营性用地市场氛围有了新起色土地市场信心逐步恢复。受去年下半年国际金融危机的影响，全市房地产市场急剧变
11、冷，针对这一形势，今年以来，我们采取了减慢供地节奏、减少供地总量、稳定供地底价等措施，以适应房地产市场供需变化和稳定市场信心，分别在深圳、杭州、香港地区举办土地推介会。通过这些措施，截止11底，全市完成一级市场经营性土地出让合同总额125亿元，实现净收益 45亿元。严格按照常州市工业用地招拍挂出让实施细则，执行新增工业用地公开招拍挂出让政策，共挂牌出让9批40宗，面积122公顷，出让合同金额5.6亿元。土地出让金催缴继续加强。土地出让金清欠工作是我局的一项重点工作，在具体工作中，我们做到了“四个强化”。一是强化协调。出让金清欠领导小组不定期召开会议，分析出让金拖欠原因和催交对策。对由政府原因造
12、成的拖欠，及时下达任务，明确责任部门、解决时限；对用特殊清偿方法解决的则采取集体决策予以明确。二是强化措施控制。采取冻结用地、登记手续等行政措施加强催缴，严防国有资产流失。三是强化部门联动。请监察、检察机关共同参与清欠。四是强化法律手段。采取法律手段，申请市仲裁委进行合同仲裁，强制执行。通过以上措施，市区今年共计催交到帐7.5亿元。深化土地收购储备机制。在抵押土地紧张情况下，提高亩均融资强度，全年落实贷款32.72亿元，还贷17.35亿，比年初新增17.48亿元。收储工作稳步推进，全年累计收储企业用地20余宗，面积2500余亩，合同金额20亿元。前期开发工作逐步深入，金梅定销商品房1132套，
13、已销售414套，销售面积4.8万平米，回笼金额2亿元。飞机场、火车站北广场、常化厂、张太雷故居等项目都在年内完成前期拆迁手续，其中火车站北广场已进入拆迁实质阶段，为城市片区大规模改造和提升打下基础。（五）以业务建设为抓手，国土资源基础管理工作有了新进展第二次全国土地调查工作高效推进。我市二次土地调查工作进展顺利，形成了一系列工作成果，检查复核权属界线343992条，填写权属界线调查表65713份，权属界线协议书33770份，调查图斑827387个，线状地物829246条；制作土地利用乡镇挂图43幅；形成了1：5000比例尺调查工作底图798幅；完成全市4384.6km2的土地利用现状数据建设。
14、目前，全市五区二市已全部通过国土资源部农村土地调查成果内业检查，各辖市、区均已完成了部内业检查意见的整改及数据成果的重新上报工作，新北、武进已通过国土资源部的外业检查；城镇土地调查外业测量及权属调查工作已基本结束，复检工作已准备就绪。日常地籍、测绘管理稳步开展。截止到目前为止，全市共累计核发各类土地证书1768350本，其中：国有土地使用权证682109本，集体土地所有权证2118本，集体土地使用权证1018137本，另外发放土地他项权利证20888本（含集体土地使用权抵押登记2829本）。2009年度共受理各类土地权属争议48起，处理率达99%。完成常州市测绘管理办法编制工作；组织完成了18
15、家测绘持证单位年度注册，4家初审上报工作；开展地理信息市场专项整治工作，进一步规范地图市场秩序。矿产资源和地质环境管理进一步强化。按照“统一规划，厂矿挂钩”的原则，规范采矿权审批，全年核发甲类矿种采矿许可证18张。组织开展对165个矿山的矿业权实地核查工作，全面摸清了全市矿产资源的家底。联合市监察局组织实施常州市采矿权招拍挂专项清理工作，进一步规范了采矿权有偿出让工作。认真组织实施地面沉降水准测量。开展汛期地质灾害防灾工作，利用移动电话短信功能，及时、同步发布致灾气象与相应防灾要点预警信息，增强了应急反应能力；重新确定14个重要地质灾害隐患点，认真实施汛期地质灾害巡检；对127个项目实施了地质
16、灾害危险性评估工作。各项基础业务建设水平不断提高。优化综合事务系统，提升办公效率。市局门户网站功能再度提升，网站绩效在全市有关省直属部门评比中名列前茅。土地评估适应市场发展形势，地价监测、管理更趋科学。“6.25”、“4.22” 期间，印发国土实用法规手册1000余份在常州日报开辟专版进行宣传，在电台播发国土之声新闻46条，编办国土资源信息20期，土地执法整改工作专报6期，周报21期。办理人大代表建议和政协委员提案9件，答复率达到100%。（六）以科学发展观学习实践活动为契机，国土系统作风与效能建设有了新举措扎实开展深入学习实践科学发展观活动。在深入学习实践科学发展观活动中，我局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，始终把握“实践科学发展观，推进基本现代化”这一主题，紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放这一工作大局，准确把握科学发展观的重大意义、科学内
