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1、学 海 无 涯梅州市乡村振兴综合改革试点实施方案（XXXX年10月19日）为高质量实现全面建成小康社会，加快补齐农村发展短板，扎实开展乡村振兴综合改革试点工作，探索建立健全城乡融合发展体制机制，促进农民持续增收，全面推动梅州乡村振兴发展，根据省委全面深化改革领导小组XXXX年改革工作安排和省农村综合改革专项小组XXXX年工作安排的部署要求，结合梅州实际，制定本方案。一、总体要求全面贯彻党的十九大精神以及全省乡村振兴工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以改革创新为强大动力，
2、践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，发挥主体功能区划作用，集中力量补齐农村短板，全面提升新农村建设、产业发展、社会事业、乡风文明、基层治理水平，深入推进农业农村供给侧结构性改革，建立健全农村建设发展体制机制和政策体系，激活农村发展新活力，为如期高质量全面建成小康社会和实现乡村振兴，提供体制机制保证。具体试点工作要坚持如下几项原则：坚持问题导向和目标导向相统一原则。找准农村发展不平衡不充分问题根源，紧扣农村主要矛盾变化，系统梳理改革方向和重点，革除束缚乡村振兴的体制机制弊端。坚持先试先行原则。鼓励县级基层统筹协调、突出重点积极探索，试点推进、逐步铺开，稳步推进农村改革发展重点领域和关键环节改革
3、试验，培育农村发展新动能，增强农村经济社会发展活力。坚持城乡统筹原则。按照城乡一体、城乡融合的理念，基础先行，配套推进，补齐改革发展短板，改善农村人居环境，提升农村基本公共服务水平，促进城乡融合发展。坚持农民为本原则。把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最直接、最迫切的利益问题。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，充分调动广大农民群众参与农村改革建设的积极性、主动性、创造性。二、目标任务按照省有关农村改革发展工作部署，从今年起，梅州市列为广东省乡村振兴综合改革试点，探索城乡发展新路径，要求全市8个县（市、区）重点推进培育新型农业经营主体、农村土地制度
4、和集体产权制度改革、农村人居环境整治、乡村治理等领域改革，力争年底前取得实质性进展，3年内完成各项综合改革任务。同时，各县（市、区）要结合本地实际，突出重点推进相关改革试点工作，其中：梅县区、蕉岭县重点整县分步推进“三变”改革，梅江区、梅县区重点推进发展新产业新业态、健全完善促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，丰顺县、大埔县、平远县重点推进宅基地制度改革，五华县、兴宁重点推进财政涉农资金整合长效机制和连片规模开展土地整合整治，解决土地承包地细碎化问题。到2020年底，实现农村人居环境提档升级，城乡居民收入和基本公共服务差距进一步缩小，农村建设发展内生动力机制健全，基本建立城乡融合发展的体制机
5、制，高质量全面建成小康社会。三、改革重点（一）培育新型农业经营主体。根据省加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见的要求，出台市实施意见，构建小农户与现代农业发展联结机制，完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户和利益分享模式，推广“保底收益+按股分红”等土地经营入股农业产业化经营新模式，组建农业产业化联合体。鼓励建立代耕代种、联耕联种、农机作业、统防统治、加工储藏、物流运输等农业社会化服务组织，加快构建新型农业社会化服务体系，破解农村劳动力缺失、土地丢荒等问题，为发展多种形式的农业适度规模经营提供专业服务。支持蕉岭县整县制建立农业社会化服务平台体系。依托农民专业合作社开
6、展信用互助，探索建立生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制，增强科技、流通、金融为农服务功能。（二）推进农村土地制度改革。建立健全农村集约节约用地保障机制，全面实施农村“房地一体”确权登记，明晰宅基地、集体建设用地等使用权属。结合新农村建设，加大盘活农村存量建设用地力度，建立健全农民自愿退出宅基地奖补机制，节约的土地或城乡建设用地增减挂钩指标优先满足新农村建设发展需要。推进农村建设用地拆旧复垦，将复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设后，结余部分按省的规定公开交易用于城镇建设。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标，确定一定比例用于支持农村新产
7、业新业态发展。允许非耕农用地在不破坏土地耕作层的条件下，临时用于非农用途，临时用途期满后，应及时恢复原状。鼓励村集体盘活存量集体建设用地和村庄整治节约的建设用地，通过入股、联营或自办等方式兴办二三产业。（三）推进农村集体产权制度改革。深化五华县、兴宁市、蕉岭县、丰顺县等4个国家扶持村级集体经济发展试点。实施蕉岭县省级农村集体产权制度改革试点，支持其他县（市、区）积极开展农村集体产权制度改革。制定农村集体经济组织成员界定办法，开展农村集体经济组织成员身份确认。健全村组两级集体经济组织运行机制，健全集体经济组织“四有”（有社会机构信用证、有公章、有集体银行账户、有章程）、“四会”（成员代表大会、理
8、事会或社委会、监事会），逐步构建“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，探索多种形式发展集体经济的有效途径。支持开展赋予农民对集体资产股份权能改革等农村集体产权制度改革试点，通过制度创新增加农民财产性收入。加强农村产权流转管理服务平台建设，完善产权评估、抵押融资、矛盾调处、产权处置等职能，健全流转审核、交易和备案程序。（四）全面整治提升人居环境。巩固提升省定贫困村“三清三拆三整治”和保洁管护建设成果，加快基础设施短板建设。全域推进以“三清理三拆除三整治”为主要内容的农村人居环境综合整治，加快推进农村垃圾污水治理和无害化卫生公厕、户厕建设，推动“厕所革命”工作落地。试点开展
9、源头分类投放，推进垃圾分类处理、循环利用，提高农村垃圾减量化、资源化和无害化水平。支持五华县整县推进垃圾分类收集处理试点建设。深化农村环境治理体制机制改革，建立健全农村建设规划和生态宜居长效管护机制，并将农村建设规划、卫生保洁、公共设施维护、文明乡风等内容纳入村规民约，以便村民共同遵守，切实解决村民无序建房问题。开展“无违建县、镇、村”创建活动，杜绝新增违法建筑。支持蕉岭县、平远县整县推进农房风貌管控。2020年年底前，90%以上村庄达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准；全市349个省定贫困村全面建成新农村示范村；农村无害化卫生户厕普及率达100%。2022年年底前，全市70
10、%以上行政村达到美丽宜居村标准。鼓励各县（市、区）在连片打造美丽宜居乡村的基础上，培育打造美丽乡村精品特色旅游线路。（五）深化农村“三变”改革。支持梅县区、蕉岭县整县分步推进“三变”改革，其他各县（市、区）选择部分镇村逐步推进。鼓励村集体、农民以资金、技术、土地以及建筑物等形式入股参与工商企业合作经营，通过 “三变”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动农村发展，增加农民收入。（六）出台探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案。根据省政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案的要求，牵头制订我市的实施方案，建立目标、任务、权责、资金“四到县”机制。支持五华县、兴宁市优先开展涉农
11、资金整合，在确保完成中央和省的约束性任务前提下，由五华县、兴宁市按规定统筹整合使用省级及以下各类乡村振兴财政投入资金。XXXX年全市各县（市、区）全面铺开。（七）完善农村土地“三权”分置制度。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持土地集体所有制不动摇、稳定土地承包关系、尊重农民意愿的前提下，结合高标准农田建设、农业综合开发等项目资源，通过互换并地等多种方式，连片规模开展土地整治整合，探索土地经营权有序流转的途径和模式，有效解决承包地细碎化问题。细化和明确农村土地“三权分置”的配套措施，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，不断巩固和完善农村基本经营制度。支持开展宅基
12、地制度改革试点，制定完善农村闲置宅基地和闲置农房相关政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，通过适度放活宅基地使用权，推动新农村建设，促进乡村旅游发展，支持丰顺县、大埔县、平远县重点推进。（八）深化“两权”抵押贷款试点。继续深化蕉岭县农村承包土地经营权抵押贷款试点和五华县农民住房财产权抵押贷款试点。支持承包农户、经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资，研究探索农村土地经营权抵押登记的具体操作办法，因地制宜采取流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认。（九）改善农村教育条件。统筹配置城乡教师资源，建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强乡村小
13、规模学校和寄宿制学校建设，全面改善农村薄弱学校基本办学条件。按标准化要求新建、改扩建一批乡镇寄宿制学校。强化中等职业教育市级统筹，加快全市中等职业学校布局调整，重点提高县域中等职业教育质量和效益。深入实施乡村教师支持计划，推进中小学教师“县管校聘”改革。（十）发展新产业新业态，促进城乡融合发展。积极发展农产品电商，加快建设一批农产品物流及电商示范试点。推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加快培育发展趣味创意、农耕体验、森林康养、旅游观光、民宿客栈等新产业新业态。集聚生产、加工、科技、营销、创业等现代产业要素，创建一批现代农业园区、科技园、创业园，打造一批特色小镇、特色小城镇和
14、美丽山水田园综合体。以梅江区、梅县区为重点，加快推进城乡基本公共服务均等化，健全完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。（十一）推动林业重点领域改革。加快国有林场改革。深化集体林权制度改革，进一步完善集体林权确权发证，逐步规范林地林木流转。全面深化林业管理体制和经营机制改革，加快现代林业发展。（十二）创新金融支农机制。发展农村普惠金融，推进普惠金融“村村通”，积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新型农村金融机构。进一步发挥农业发展银行政策性金融支农作用，推动农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行等银行业金融机构创新信贷投资方式，加大对农业供给侧结构性改革重点领域的信贷投入力度，对小额涉农贷款、“
15、两权”抵押贷款予以适当倾斜。推进全市农业信贷担保体系建设，逐步降低“三农”融资费率水平。（十三）建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培育发展村党支部领导下的村民自治组织，完善村务监督委员会、村民小组等组织建设，鼓励有条件的村组建村级“家乡建设委员会”。加强村民理事会建设，健全村规民约，规范村民自治运行机制，开展灵活多样的协商活动，引导农民有序参与乡村治理，提升自我管理、自我教育和自我服务水平。加强村民小组党组织和“五有”规范化建设，积极稳妥推进在村民小组（或自然村）设立党组织，扩大基层党组织覆盖面，推广韶关乳源“五有”规范化建设经验，即：有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程
16、序、有规范的制度和有科学的管理机制。结合村情实际，推进公共服务、社会管理重心下移到自然村或村民小组。制定加强农村精神文明建设工作的意见，弘扬社会主义核心价值观，深化中国梦教育。深化农村普法教育，提高“一村一法律顾问”服务质量，推动法制服务进村入户，提升农村法制水平。完善提升乡村公共文化服务设施，XXXX年年底前基本实现村级综合性文化服务中心全覆盖，2020年服务效能全面提升；推进图书馆文化馆总分馆建设，促进县域公共文化资源向镇村延伸。发挥村文化礼堂、文化广场和活化宗族祠堂作用，深化农村文体活动，结合客家民俗文化、农事季节等特点，开展民俗文化节庆、农事节庆、休闲体验等活动，活跃农村文化生活，传承客家传统文化。广泛开展道德模范、身边好人、五好家庭等评选活动，提升村民思想道德水平。支持蕉岭县深化乡村治理机制改革创新，积极探索村民自治有效实现形式。（十四）建立人才保障机制。大力实施新型职业农民培育工程，全面建立健全培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、
