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1、构建和谐劳动关系-劳动合同法必须完成的历史使命,郭 军 全国总工会民主管理部部长,构建和谐劳动关系的劳动合同法 必须破解的五大问题 立法依据 调整范围 防止劳动关系短期化 规范劳务派遣 强化集体合同制度,一、劳动合同立法应以劳动法为依据,劳动法是规范劳动关系的基本法，是建立劳动法律体系的基础和依据，是使劳动立法规范统一的重要保障。 劳动合同法不宜简单地将劳动关系视为双向的平衡法，它需要向劳动者倾斜。平等自愿协商签订的劳动合同改变不了劳动关系实际不平等的状况。依据劳动法制定劳动合同法是构建和谐劳动关系的前提和保证。 劳动合同法二审稿需要明确与劳动法的衔接问题。处理的方法有：同步进行修改；明确废止
2、劳动法的相关规定；按特别法优于普通法的原则执行，不涉及劳动法的修改。,二、劳动合同法应当扩大调整范围,1994年劳动法的调整范围没有包括机关、事业单位，机关、事业单位大多数职工的劳动权益不受劳动法的调整和保护 。 工会法对实行企业化管理的事业单位做了规范，但是也仅仅限于实行企业化管理的事业单位。 相当数量的事业单位劳动者的权益纳入法律规范和调整的范围，是构建和谐劳动关系重要方面。二审稿终于迈出了这历史性的一步，虽然还不够大。,三、劳动合同法需调控短期劳动合同,1994年劳动法没有对劳动合同的期限问题做出指引性的规定。 劳动合同法破解此问题的艰难选择。一方面要考虑扩大就业面，一方面还要解决劳动关
3、系的和谐稳定。 规定终止劳动合同要支付补偿金；期限越短、次数越多支付的补偿金就越高；同时限制解雇条件，依此对劳动合同短期化的趋势予以适当的限制和引导，使绝大多数的劳动者，特别是年龄大的劳动者劳动合同能够签的上、稳的住，这是构建和谐劳动关系的重要机制。,劳动合同法二审后此问题的变化,二审稿肯定了劳动关系应当适当长期稳定的宗旨，但是在具体制度上则取消了原来的相关制度设计，仅仅保留了补偿金和裁员时的有限保护。 1、规定“强制性”签订无固定期限的劳动合同三种情形，以及禁止解雇的（在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年）情形，但都只能是偶发的； 2、解除劳动合同的差异性约束取消了； 3、裁员
4、的标准放宽了。而裁员时优先留用的劳动者 所需具备的四种情况极可能冲突； 4、经济补偿金也不再有指引性的作用了。,四、劳动合同法必须规范劳务派遣,规范劳务派遣单位，严格准入制度和审查淘汰制度，绝不允许以劳务派遣之名行劳务中介之实。 1、劳务派遣单位必须与被派遣职工依法签订劳动合同； 2、劳务派遣单位与劳务使用单位必须保证法律法规赋予职工的全部权利能够真正实现，无论劳务派遣单位与劳务使用单位之间如何协议，一加一必须等于非劳务派遣职工依法享有的完整权利和利益 ; 3、劳务派遣单位与劳务使用单位对所派遣和使用的劳动者必须承担连带责任。,劳动合同法二审后此问题的变化,继续规范劳务派遣制度，但是责任主体发
5、生了变化，从使用单位转移到了劳务派遣单位。 1、继续严格准入，相对公司法的规定抬高门槛； 2、劳务派遣单位必须与劳动者订立不少于2年的固定期限的劳动合同； 3、明确劳务使用单位必须承担的责任，以及同工同酬原则； 4、被派遣劳动者有参加用工单位与劳务派遣单位工会的选择权； 5、劳务派遣单位与劳务使用单位对所派遣和使用的劳动者必须承担连带责任。 6、限定劳务派遣工作岗位的性质和范围。,五、劳动合同法要强化集体合同制度,集体合同制度是市场经济条件下协调市场化、契约化的劳动关系的重要法律制度。1994年劳动法将劳动合同和集体合同在一章中做了规定，但是过于中性。 1950年工会法的规定则简练、准确地规定
6、：“工会有代表受雇工人、职员群众与资方进行交涉、谈判、参加劳资协商会议并与资方缔结集体契约之权”。 劳动合同是建立劳动关系的，集体合同是调整劳动关系的。正因为如此，劳动合同制度中的一些问题还是需要通过集体合同制度来加以规范和解决，从而构建既和谐又稳定、既合法又合理的劳动关系。,劳动合同法二审后此问题的变化,看似专节规定，条款增加，但是基本照抄了劳动法和工会法的规定； 弱化了工会提出进行集体协商签订集体合同的可能； 增加了区域性、行业性集体合同的规定； 增加了安全卫生和工资专项集体合同的规定。,劳动合同法二审稿的其它变化,用人单位制定规章制度的程序问题； 建立劳动关系以书面形式签订劳动合同问题； 劳动合同必备条款问题； 试用期与劳动合同期限的比例关系问题； 脱产培训的服务期与违约金问题； 竞业限制的限制条件和标准问题； 劳动合同中止问题； 关于增加劳动报酬、劳动定额、社会保险内容问题； 关于单方解除劳动合同时的条件和程序问题； 非全日制用工的条件、形式及补偿问题。,劳动合同法二审稿的三个退步,职工代表大会制度、工会组织、集体合同制度的作用从涉及劳动者切身利益问题要讨论通过、协商做出规定，曾经变成了听取工会和职工的意见。二审稿在此基础上有进有退，但是进退失当。 1、职工代表大会制度的评析。 2、工会组织作用的评析。 3、集体合同制度的评析。,
