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1、黄南州处置特大灾害事故和突发事件应急救援预案（黄政200532号） 为进一步做好处置特大灾害事故和突发事件应急救援工作，根据有关要求，结合黄南实际，特制定本预案。一、 指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，依据中华人民共和国消防法、公安消防部队执勤战斗条令的要求，为规范灭火救灾、抢险救援组织指挥，明确各级各类人员职责，提高组织指挥与协调配合能力，有效地组织全社会做好处置特大灾害事故和突发事件应急救援的各项准备工作，最大限度的减少国家和人民生命财产的损失，为黄南地区的社会经济发展保驾护航。二、 主要任务以中华人民共和国消防法和公安消防部队执勤条令为依据，以保护国家和人民生命财产安
2、全、维护黄南地区经济和社会稳定为目的，在州委、州政府、省公安消防总队的统一领导下，立足现有的器材装备，正确行使指挥职权，坚决完成处置特大灾害事故和突发事件的应急救援任务。三、 抢险救援现场指挥部编成及职责（一）抢险救援指挥部组成及总指挥职责、权限总 指挥：州人民政府州长副总指挥：州政府主管副州长、州政府秘书长、州公安局局长、州消防支队值班首长。成 员：公安（消防、交警、治安）、交通、供水、供电、医疗救护、城建、通信等单位主要领导消防支队执勤力量组成四个小组，由消防支队值班首长负责指挥：1、应急救援组：由司令部参谋长及参谋担任2、通讯保障组：由后勤助理员二人担任3、宣传动员组：由政工干事一人担任
3、4、现场调查组：由防火处处长及参谋担任抢险救援指挥部总指挥（副总指挥），履行中华人民共和国消防法第三十三条、第三十四条规定的职责，根据现场的需要，决定下列事项：1、使用各种水源；2、截断电力、可燃气体和液体的运输，限制用火用电；3、划定警戒区，实行局部交通管制；4、利用临近建筑物和有关设施；5、为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物；6、调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助；7、组织有关人员、调集所需物资支援灭火。 （二）、各救援小组、单位任务分工1、应急救援组：搜集掌握灾害现场情况，向总指挥提供决策信息，具体组织指挥救人、灭火、疏散物资、防毒和排险情况等作战
4、行动，并保护现场。2、通讯保障组：确定通信联络方式，保证现场、基地与各级各类作战人员保持联络畅通。后期负责现场所需的各种器材装备和作战人员给养，战伤医护工作。3、宣传动员组：做好战前动员，宣传救援工作中的英雄事迹及社会宣传工作。4、现场调查组：拍摄现场有关情况，绘制现场平面图，掌握第一手资料，具体负责火灾原因调查和事故责任认定。5、州公安局：（1）110巡警大队：负责现场警戒及治安维护。（2）交警支队：负责交通管制。6、州交通局：负责完成由指挥部调用抢险救援物资的交通运输。7、州120急救中心：负责灾害现场对受伤人员的救护。8、同仁供电公司：负责对指挥部划定抢险救援区域的停电作业。9、州自来水
5、公司：负责事故现场管网区域增压。10、州城建局：根据指挥部命令负责使用绿化喷洒车向事故现场运水。各小组、单位要认真履行总指挥下达的其他任务。（三）特大灾害事故应急救援组织指挥系统州 政 府有关局委 技术人员交通管制治安维护州 公 安 局支 队 通 信 调 度 室火 灾 现 场 指 挥 部水、电、医疗等单位前 沿（治安支队） 警 戒 组（州医院） 救 护 组（自来水公司）（供电公司） 保 障 组（州疾控中心） 洗消控毒组（消防支队） 疏 散 组（直属中队） 灭 火 组（直属中队） 救 人 组（直属中队） 侦 察 组 四、出动原则有下列情况之一，各救援单位必须立即迅速出动：1、发生重特大火灾及其它
6、灾害事故，接到报警或者上级命令、政府调动时；2、洪灾、风灾、震灾等自然灾害的抢险救援；3、易燃易爆有毒化学危险品物质的爆炸、泄露等化学灾害事故；4、重大交通事故；5、建筑物倒塌的抢险救人；6、恐怖袭击和破坏等突发事件；7、其它应当立即出动的情况。五、指挥原则指挥协调灭火和抢险救援的参战力量按照“快速反应、统一指挥、有效指挥”的总原则，充分做好各项准备工作，一旦发生灾害事故，依照此程序和处置对象预案，快速有效地组织实施灭火抢险救援工作，按照“救人第一”的方针，最大限度的抢救人命和减少事故损失。六、各级指挥人员应具备以下素质 （一）具有坚定的思想政治信念，时刻做好“打大仗，打恶仗”的思想准备。 （
7、二）明确任务分工，熟知职责，掌握重点单位处置预案和有关情况，会使用特种器材，具有处置恐怖袭击和特大灾害事故跨区应急救援的内容。 （三）有较强的决策、预测、判断、应变能力和创造力。 （四）运用战术得当，下达命令清楚，重大问题果断干练，能随机指挥。各单位在接到文件后5日内将各单位联系电话、负责人名单上报州政府办公室。附：各级指挥人员到场登记表各级指挥人员到场登记表姓 名工作职务到场时间现场任务备 注月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分黄南州抗灾救灾应急预案（黄政办20
8、0396号）为整合抗灾救灾资源，切实发挥各灾害管理部门的职能作用，提高抗灾工作整体水平，增强对突发性自然灾害的应急反应能力，最大限度地减轻灾害损失，确保人民群众生产、生命安全，维护灾区的社会稳定，根据青海省人民政府办公厅关于印发青海省抗灾救灾应急预案的通知（青政办2003116号）精神，结合我州实际，特制定本预案。一、指导思想坚持“以人为本”的思想，以切实保障灾民基本生活和妥善解决灾民生产问题为目标，以抗灾工作分级负责、救灾资金分级负担为基本原则，实行政府统一领导、部门分工负责、中央财政补助、地方财政列支、社会力量捐助、灾区群众互助互济的救助体制。二、灾害预警和灾情报告本预案所指灾害为自然灾害
9、，主要包括：地震、干旱、风灾、雪灾、冰雹、低温冷冻、沙尘暴、山体滑坡、泥石流、洪涝、森林灾害和各种传染性疾病以及其它客观因素造成的灾害。气象、地震、水利、国土、农牧、林业等部门为灾害预警部门，负责对全州年度内可能发生的各种灾害进行科学预测，分析灾害可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失情况，并及时发出预警。地震灾害由相关预警部门通过州抗震救灾指挥部根据情况发布临震应急预警；洪涝灾害由相关预警部门通过州防汛抗旱指挥部根据情况发布抢险预警；地质灾害由州国土资源局和气象局根据情况联合发布应急预警；气象灾害由州气象局根据情况发布应急预警；农作物及森林灾害分别由州农牧局和州林业局根据情况发布应急
10、预警。在灾害频繁发生的年份，州政府负责组织召开灾害预测及分析会，统一发布预警。 灾害发生后，受灾地人民政府必须在8小时内向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情；上级灾害管理部门在24小时内必须赶赴现场。遇到特大灾、大灾时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情报告的主要内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害损失情况、采取的措施以及灾民生活、生产方面需要解决的问题等。各级人民政府接到灾情报告后，应立即根据灾害等级启动救灾应急预案。三、灾害等级的划分自然灾害按一次性灾害过程划分为特大灾、大灾、中灾、轻灾和较轻灾五个等级。（一）一次性灾害造成下列后果
11、之一的为特大灾（省定）1、农业区农作物绝收面积达8万公顷以上；2、倒塌房屋1万间以上；3、因灾死亡50人以上；4、牧区牲畜死亡10万头（只）以上；5、7级和7级以上地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达1.5亿元以上。（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾（省定）1、农业区农作物绝收面积达58万公顷以上；2、倒塌房屋500010000间；3、因灾死亡2050人；4、牧区牲畜死亡510万头（只）；5、6级以上7级以下地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达11.5亿元。（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾1、农业区农作物绝收面积达0.51.6万公顷以上；2
12、、倒塌房屋20005000间；3、因灾死亡1020人；4、牧区牲畜死亡35万头（只）；5、5级以上6级以下地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达3000万元1亿元。（四)一次性灾害造成下列后果之一的为轻灾1、农业区农作物绝收面积达0.20.5万公顷以上；2、倒塌房屋10002000间；3、因灾死亡510人；4、牧区牲畜死亡1.53万头（只）；5、5级以下地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达15003000万元。（五）未达到轻灾划分标准的均为较轻灾。四、预案启动的条件和方式（一）预案启动的条件 凡遇特大灾、大灾、中灾，州政府抗灾救灾应急预案启动，受灾地的县、
13、乡（镇）政府预案同时启动。遇轻灾按照“分级负责”的原则，由受灾地区的县乡（镇）政府启动同级预案，并做好抗灾救灾工作。（二）预案启动的方式 州级预案由州人民政府发布启动令。县、乡（镇）预案由同级人民政府发布启动令。地震灾害、洪涝灾害分别由州抗震救灾指挥部和州防汛抗旱指挥部按程序实施。五、抗灾救灾的准备（一）人员的准备 抗灾救灾紧急救援人员主要由受灾地区的干部和群众组成。发生重大灾害时驻州军、警部队和民兵共同参加抢险救灾，州卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤员病员。驻州军、警部队参加抢险救灾时经请示上级组织同意后可动用军用车辆、物资、通讯等装备。（二）物资的准备 抗灾救灾物资包括抢险物资和救助物
14、资。主要包括抢修水利设施、道路设施、电力设施、通讯设施等各种紧急抢险所需的物资和抢险所需的药品。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣服、饮用水和其它生存性救助所需物资。救援物资由水利、交通、通讯、建设、经贸等部门储备和筹集。救助物资由民政、经贸等部门储备和筹集。州及各县人民政府要加强物资中心的建设，设立同级救灾物资仓库，州级储备50100万元救助物资，各县储备510万元救助物资，物资储备均由地方财政列支，确保大的灾害发生后的应急救助。六、机构设置（一）领导机构：州政府抗灾救灾领导小组是全州抗灾救灾最高决策和议事协调机构。由以下单位及人员组成：州政府负责常务工作的副州长任组长，分管副州长、黄南军分区副司令员任副组长，州计委、州经贸委、州民政局、州财政局、州水务局、州交通局、州农牧局、州国土资源局、州公安局、州建设局、州卫生局、州教育局、州电信公司、州邮政局、州地震局、州气象局、州林业环保局、黄化供电局、州文化广播
