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1、土地整治规划培训讲座,土地整治规划方案,编制思路与方法,2012年9月 吉林,国土资源部土地整治中心,什么是土地整治规划方案,国土资源部土地整治中心,摘自土地整治规划概论,土地整治规划方案编制注重点,空间规划方案 规划目标 空间布局 保障措施,土地整治规划方案 规划尺度 调查分析 部门/公众参与,国土资源部土地整治中心,工程措施,汇报提纲 一规划方案总体框架 二方案编制技术思路 三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,务,一,全国规划主要内容,规 全国规划提出了土地整治的方针政 划 策和总体目标，明确了4亿亩旱涝保收高 方 标准基本农田建设任务，确定了土地整 案 治的
2、重点区域、重大工程和示范建设任 总 体 框 加快推进各级土地整治规划编制，切实提 架 高规划的科学性、可行性和可操作性,6 /227,国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,体,框,架,一 7 /227,土地整治规划编制要求 地方各级土地整治规划 要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点 和落脚点 以建设4亿亩高标准基本农田为重点 统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦 和宜耕后备土地开发 安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复 垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧 城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活 动 逐级分解全国规划确定的目标任务 国土资源部土地整治中心,8.,一,土地
3、整治规划主要任务,规 划 方 案 总 体 框 架,1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.,上一轮规划实施及相关工作情况评价 土地整治潜力分析 土地整治重大问题研究 制定土地整治战略和目标任务 土地整治布局安排 资金供需分析和效益评价 制定规划实施的保障措施 土地整治规划信息化建设,8 /227,国土资源部土地整治中心,一 规 划 方,规划方案内容提要,案 总 体,规划目标 任务,各类土地整治 活动安排及其 空间布局,规划实施工程载 体和政策措施,框 架,9 /227,国土资源部土地整治中心,一,各级规划侧重点,规 划 方 案 总 体 框 架 10 /227, 省级规划重点分解下达土地整 治特
4、别是高标准基本农田建设任 务，确定重点工程和投资方向 市级规划重点提出土地整治的 规模、结构和区域布局，分解落 实高标准基本农田建设任务，确 定重点项目和资金安排 县级规划重点确定土地整治和 高标准基本农田建设的项目、布 局和工程措施，明确实施时序， 提出资金计划安排 国土资源部土地整治中心,国家、省 市、县 镇、村 、专项,+1层次 规划层次 -1层次,一,规划编制依据,规 划 方 案 总 体 框 架,法律 法规 政策 文件 相关 规划 及标 准, 中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、 基本农田保护条例、中华人民共和国环境影响评 价法等。 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切 实
5、做好农村土地整治工作的通知、国土资源部 财 政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标 准基本农田建设的通知等。 全国主体功能区规划、全国土地利用总体规划 纲要（20062020年）、全国土地整治规划 （20112015年）、区域发展规划、经济社会发 展规划、土地利用总体规划以及各部门各行业发展规 划等,11 /227,国土资源部土地整治中心,方,一,规划数据,规 划 规划数据以第二次全国土地调查及年度 土地变更调查数据为基础 案 总 充分应用基本农田上图、农用地分等定 体 级、土地质量地球化学评估等成果 框 架 经济社会数据及各类调查成果,12 /227,国土资源部土地整治中心,耕地保护
6、,一 规 划 方 案 总 体 框 架 13 /227,规划编制基本理念 部门/公众 参与 全域规划 土地节约 全域整治 集约利用 生态文 明建设 国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,一 体 框 架 14 /227,规划编制方法 定性分析和定量分析相结合的方法 区域对比分析方法 数理统计方法 典型分析方法 空间分析技术和方法 问卷调查、访谈的方法 国土资源部土地整治中心,准备工作,组织准备,调查分析,技术准备,基本农田现状调查,土地整治潜力调查 基础研究,经济社会条件 分析,其他内容的调 查分析,规 划,土地整治潜力 测算 总体安排与土地 整治分区,城乡建设用地整治 高标准基本农田建设研
7、究 研究 方案编制 土地复垦与 城乡建设用地整 农用地整治安排 生态环境整 治安排 治安排 协调论证,其他重大问题 研究 其他安排,编 制 主 要 过,相关规划协调,资金供需方案,规划实施效益,社会影响及环境影响,程,成果报批 规划应用,划,一 规 方 案 总 体 框 架 16 /227,本节重点小结 规划定位和总体要求 以高标准基本农田建设为重点 规划任务和规划内容 关键的三点内容 规划编制一般要求 规划期为20112015年 规划编制理念方法及过程 全域规划 国土资源部土地整治中心,一,划,方,案,总,体,框,架,理解本轮规划特点是编制规划前提 规,已由以项目为载体向以项 目、工程为载体结
8、合政策 整治范围上 的运用转变 整治手段上 土地 整治 已由单纯的补充耕地向建 设性保护耕地与推进新农 整治目标上 村建设和城乡统筹发展相 结合转变,已由分散的土地开发整理 向集中连片的田、水、路、 林、村综合整治转变 整治内涵上 已由增加耕地数量为主向 增加耕地数量、提高耕地 质量、改善生态环境并重 转变,17 /227,国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,案例,市级规划：嘉兴规划编制过程 嘉兴规划编制工作历时约8个月，经过“前期 调研、提纲编制、重点问题研究、规划编制、 成果完善”五个阶段。 嘉兴规划试点刚开始编制阶段，为打破“白纸”时采用的思路：,体 框 架 18 /227,区域
9、SWOT分析 规划目标分析 规划原则确立 国土资源部土地整治中心,规划主体定位分析 规划理念分析 规划空间结构分析,业主需求分析 国内外案例借鉴 专项规划原则分析,总,体,案例,市级规划：明确规划任务,规 科学制定土地整治的战略和目标；分析 划 土地整治潜力，合理安排土地整治的规 方 模布局、重点区域和重点项目；优化田、 案 水、路、林、村等的空间布局 以土地整治为平台，统筹城乡土地利用； 以实现农业现代化为目标，保障粮食生产安全； 以农村建设用地整治为重点，促进土地节约集约利用； 框 以生态环境整治为途径，提升土地资源整体环境质量； 架 以机制建设为前提，完善实施保障措施。,19 /227,
10、国土资源部土地整治中心,（1）经济社会发展战略,二、土地整治基础研究,（1）市域统筹,规,划,方,案,总,体,框,架,案例,嘉兴规划关注重点问题,一、土地整治战略构想 （2）土地整治面临形势和存在主要问题 （3）影响当地土地整治的战略问题 （1）区域背景及国土资源禀赋 （2）土地整治工作开展情况 （3）土地整治潜力和土地整治需求 三、土地整治规划方案 （2）农用地、城镇村建设用地、生态 （3）土地整治布局安排 四、规划投资与可行性分析（1）规划投资与筹资分析 （2）规划效益评价,五、规划保障措施,（1）规划实施保障措施,20 /227,国土资源部土地整治中心,案例 规 划 方 案 总 体 框
11、架 21 /227,县级规划：绵竹规划编制原则 绵竹市土地整治规划 落实国家要求 符合中央精神 突出地方特色 满足实际需求 重点围绕 土地整治潜力分析 高标准基本农田建设 城乡建设用地整治 其他土地整治需求 土地整治项目布局 国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,体,框,架,案例,绵竹规划关注重点问题,（一）土地整治基础研究,（1）土地整治相关工作实施评价； （2）土地整治基础条件与潜力分析； （3）与相关规划的协调衔接；,（二）土地整治战略构想 （三）土地整治规划方案 （四）规划投资与可行性分析 （五）规划保障措施,（4）土地整治战略构想； （5）县域土地整治总体布局； （6）土地整治
12、项目安排； （7）规划投资与筹资分析； （8）规划实施效益分析； （9）规划实施保障措施,22 /227,国土资源部土地整治中心,汇报提纲 一规划方案总体框架 二方案编制技术思路 三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,方,案,编,制,技,术,思,路,二,规划方案要素与组织,编制规划方案是规划过程 的重要阶段，是继土地整 治战略研究、土地整治潜 力测算等基础研究之后， 对调研、分析得到的信息 进行有条理的组织，充分 传递规划意图，辅助规划 决策的过程。 为表达规划的总体构想， 土地整治规划方案应包含 基础研究阶段的成果采纳、 方案陈述、实施策略、规 划方案图件等关键要
13、素。,基础研究 方案编制,24 /227,国土资源部土地整治中心,案,编,二 方 制 技 术 思 路 25 /227,规划方案要素与组织 1.主要建议总结 2.基础研究阶段的成果采纳 规划战略和目标 问题和机遇 规划关注的重点问题 规划方针和目标 规划的主要任务 土地整治基础条件 土地整治潜力 经济社会状况 重大（点）问题研究的主要结论 国土资源部土地整治中心,案,编,制,技,术,思,路,二 方 26 /227,规划方案要素与组织 3.方案陈述 土地整治总体布局安排 农用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、 农用地整治布局安排） 建设用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、 建设用地整治
14、布局安排） 未利用地开发（目的与目标、基本原则和整治要求、 宜农未利用地开发布局安排） 土地复垦（目的与目标、基本原则和整治要求、土 地复垦布局安排） 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 27 /227,规划方案要素与组织 4.实施策略 规划调控指标 农用地整治（指标、资金需求、时间安排、措 施） 建设用地整治（指标、资金需求、时间安排、 措施） 未利用地开发（指标、资金需求、时间安排、 措施） 土地复垦（指标、资金需求、时间安排、措施） 5.规划方案图件 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 28 /227,基础研究主要内容 土地整治战略 收集整
15、理分析研究区城市发展定位，分析新时期土地整治与 社会经济发展之间的关系，揭示土地整治新背景；研究土地 整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生 态建设和环境保护间的关系，分析区域社会经济发展战略对 土地整治的新要求，提出规划期内土地整治的定位和主要任 务；进而以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推 进土地整治、促进新农村建设和城乡统筹发展为根本目的， 科学制定土地整治的方针和目标，结合研究区自然条件和社 会经济状况，提出研究区未来土地整治的战略目标与重点领 域，提出土地整治的指导思想、基本方针与政策措施，提出 全域整治的重点、方向和基本布局。 高标准基本农田建设研究 确定高标
16、准基本农田建设目标及建设范围，按照相关要求， 结合研究区的自然经济社会条件，确定高标准基本农田建设 内容和标准，并对研究区内的基本农田现状进行分析评价， 划分集中连片区片，确定建设重点区域及其建设内容，研究 提出分模式、分类型的建设实施方案。 国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二 29 /227,基础研究主要内容 农用地整治研究 根据城市化、工业化、农业现代化发展的实际需要，依 据土地利用总体规划的相关目标任务以及社会经济发展 态势，分析农用地整治潜力及空间分布，研究农用地质 量状况及存在的问题，确定规划期末耕地整治规模、质 量提升等目标，划定农用地整治重点区域，研究确立农 用地整治的激励制度和政策措施。 建设用地整治研究 分析研究区域建设用地发展态势与用
