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1、2006年黑龙江省政府工作报告2005年工作回顾和“十一五”规划要点“十五”时期，全省上下高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，全面完成了“十五”计划的主要目标和任务，特别是2005年全省经济社会发展取得了喜人的成绩。经济持续快速发展。2005年全省生产总值实现5510亿元，按可比价格计算，比上年增长11.6%。其中，第一产业实现增加值672.5亿元，比上年增长9.2%；第二产业实现增加值2970.8亿元，比上年增长12.6%；第三产业实现增加值1866.7亿元，比上年增长10.7%。人均生产
2、总值达到1762美元，比上年增长17.1%。全社会固定资产投资实现1794.2亿元，比上年增长25.4%。财政一般预算收入实现318.2亿元，比上年增长17.4%。结构调整成效显著。农业结构调整不断深化，2005年粮食总产720亿斤，再创历史新高；绿色食品种植面积3490万亩，比上年增长44.6%；粮牧“主辅换位”扎实推进，在粮食大幅度增产的情况下，畜牧业产值实现460亿元，占农业总产值的40.0%，进入全国畜牧业大省行列；劳务经济发展势头强劲，转移农村劳动力402万人，实现劳务收入129亿元，分别比上年增长12.6%和21.6%。工业调整改造步伐加快，规模以上工业实现增加值21 66.3亿元
3、，利税1467.7亿元，分别比上年增长15.3%和35.9%；哈大齐工业走廊建设开局良好，东部煤电化基地顺利启动；六大产业基地对工业经济增长的贡献率达到95%以上。所有制结构调整力度加大，非公有制经济实现增加值1818亿元，比上年增长20.0%，占全省生产总值的33.0%，进出口额占全省进出口总额的65.2%，投资占全社会固定资产投资的42.0%。改革开放步伐加快。以产权制度改革为核心的国企改革取得重大进展，2005年又有92户国有大中型企业完成和基本完成改制。重点企业剥离不良贷款308亿元，省属107所企办中小学校移交工作基本结束，大中型企业的506个辅业单位与主体分离。农村税费改革完成阶段
4、性任务。粮食流通体制改革进展顺利，粮食企业“三老”问题基本解决。对外开放水平进一步提升，特别是对俄经贸科技合作战略升级取得明显成效，“四个基地”建设全面启动，形成了一城、两园、五个中心、百家以上单位竞相参与的科技合作大格局。全省实现进出口总额95.7亿美元，比上年增长40.9%，其中，对俄进出口额56.7亿美元，比上年增长48.5%，继续保持全国对俄进出口第一大省地位。实际直接利用外资14.5亿美元，比上年增长17.0%；实际利用省外资金231亿元，比上年增长59.2%。社会事业全面进步。科技、教育事业发展加快，2005年获得国家级科技进步奖16项，其中H5亚型禽流感疫苗获一等奖。高新技术产业
5、产值实现1300亿元，比上年增长26.7%。一批科技成果在国家重点工程中应用，有10家科研单位参与了“神舟六号”飞船的研制，并提供配套服务。在97.0%人口地区基本普及了九年义务教育，职业教育和城乡劳动力培训力度不断加大，高等教育取得新的进展。疾病预防控制、医疗救治等公共卫生体系建设取得显著成效，13个市(地)疾病防治控制体系工程建设基本完成。爱国卫生运动和农村新型合作医疗试点扎实推进。文化、体育、人口、广播电视、新闻出版、哲学和社会科学等各项事业全面发展。在第十届全运会上，我省实现了金牌数、奖牌数和团体总分的历史性跨越。群众性的精神文明创建活动蓬勃开展。生态省建设取得阶段性成果。食品药品和质
6、量技术监督管理进一步加强，市场秩序不断规范。社会治安秩序良好，安全生产事故下降，群众上访案件减少，保持了全省社会稳定。人民生活明显改善。2005年农民人均纯收入3221元，城镇居民人均可支配收入8273元，比上年分别增长7.2%和10.7%。群众购买力增强，社会消费品零售总额实现1760亿元，比上年增长13.0%。新增就业69.1万人，城镇登记失业率为4.42%，低于控制指标1.08个百分点。城镇社会保障试点工作基本完成，172万名国有企业下岗职工实现了向失业保险并轨。实施扶贫开发整村推进战略，532个贫困村改善了生产生活条件，28万人实现脱贫，完成了1392个村屯、82万人饮水解困任务。各位
7、代表，过去的五年是不平凡的五年。在省委的正确领导下，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，妥善处理了一系列经济和社会发展问题，创造了改革开放以来又快又好发展的新局面。这期间我们成功阻击了“非典”的侵袭，确保了无一例感染的目标。在周边地区疫情突发、威胁严重的情况下，有效防止了“禽流感”的发生。特别是面对松花江水体污染这一重大突发事件，我们果断决策，沉着应对，连续组织了哈尔滨、佳木斯和抚远三个战役，取得了防控松花江水体污染的全面胜利，凝聚了人心，赢得了群众，充分显示了全省各级政府较强的应急管理能力，突出展现了全省人民在危急关头，精诚团结、顾全大局、不畏艰险、勇于拼搏的优良品质和精神风貌。我
8、省“十五”期间经济社会发展所取得的成果来之不易。这是党中央、国务院正确领导，亲切关怀的结果；是省委统揽全局，科学决策的结果；是各级人大依法监督，积极支持的结果；是各级政协民主监督，参政议政的结果；是外埠驻省单位和社会各界密切配合，鼎力相助的结果；是全省各族人民紧密团结，艰苦奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻我省解放军指战员、武警官兵和全省公安政法干警，向关心和支持我省建设的港澳台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们虽然取得一定
9、成绩，但还面临一些突出的问题和困难。一是体制性、结构性矛盾仍然比较突出。一些国有企业改革不到位，经营管理机制不活，没有完全摆脱困境。所有制结构和产业结构不够合理，非公有制经济比重偏低，高新技术产业和新兴产业发展不快。科学技术的自主创新能力不强，经济增长方式比较粗放。二是经济运行中的制约因素较多。融资困难、运力紧张等问题还没有得到有效缓解。原材料价格上涨较快，一些企业管理粗放，单位消耗较高，部分工业行业、企业效益下滑。农用生产资料价格持续走高，农业生产成本增加，农民增收难度加大。三是社会发展还存在诸多问题。就业压力大，保障能力弱。人民群众看病难、子女上学难。乱收费现象依然存在。重大社会治安案件时
10、有发生。安全生产基础脆弱，特别是煤炭行业安全生产形势还相当严峻。四是经济发展环境还不够优良。政府职能尚未根本转变，一些部门和工作人员服务意识淡漠，办事效率低下，官僚主义作风比较严重，以权谋私、弄权勒卡等腐败现象还时有发生。企业和社会信用度不高。这些问题直接影响我省改革发展稳定大局，必须高度重视，认真解决。各位代表，我省经济和社会发展第十一个五年规划已经开始实施，我们正处在一个新的历史起点。在我省全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的体制障碍和瓶颈制约，开创经济建设、政治建设、文化建设、
11、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。按照党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，在“十一五”时期的经济社会发展中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，深化改革开放，完善体制机制，增强发展动力，进一步加快发展；优化经济结构，着力自主创新，保护资源环境，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益；全面发展社会事业，改善人民生活，促进社会和谐，努力实现经济社会又快又好发展。按照这一总体要求，“十一五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10.0
12、%以上，到2010年力争达到10000亿元，人均生产总值超过3000美元。经济增长方式进一步转变。经济结构不断优化，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20.0%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，经济综合竞争力明显提高。社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善。巩固和提高九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系比较健全，贫困人口明显减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制和精神文明建设实现新进展，社会治安和
13、安全生产状况进一步好转，“和谐龙江”建设取得明显成效。实现上述目标，必须坚持“一个统领”，突出“五个重点”：坚持“一个统领”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，这是实施“十一五”规划最根本的指导思想。突出“五个重点”：一是创新发展思路，加快发展速度，这是我们执政为民的“第一要务”。经济发展速度相对缓慢是我省的主要矛盾，必须解放思想，大胆创新，做好“提速增效”这篇大文章，大力提高经济增长质量和效益，进一步加快发展速度，努力实现又快又好的发展。二是调整经济结构，促进产业升级，这是我们加快发展的一条主线。我省非公有制经济和高新技术产业比重小，第三产业特别是现代服务业发展缓慢，基础设施建设滞后，必
14、须强化这些薄弱环节，加大结构调整力度，做大做强优势产业，提高国民经济的整体竞争力。三是坚持自主创新，转变增长方式，这是我们加快发展的中心环节。我省粗放型的经济增长方式仍未从根本上改变，必须大力推进科技进步和创新，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路。四是不断深化改革，扩大对外开放，这是我们加快发展的重要动力。我省经济社会发展中的体制性、机制性等深层次矛盾较多，经济外向度较低，改革开放的任务十分艰巨，我们必须坚定不移推进各项改革，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。五是改善人民生活，建设和谐社会，这是我们加快
15、发展的根本目的。我省城乡居民收入水平不高，弱势群体比重较大，必须坚持把人民群众利益放在第一位，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全省人民共享改革发展的成果，过上宽裕的小康生活。实施“十一五”规划，关键在开好局、起好步，全面完成今年的各项工作任务。按照省委九届七次全会和省委经济工作会议精神，2006年我们要紧紧围绕创新发展思路、深化改革开放、调整经济结构、转变增长方式、构建和谐社会，促进经济社会快速健康发展。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.0%以上，全社会固定资产投资增长25.0%以上，财政一般预算收入增长12.0%以上，外贸进出口总额增长20.0%以上，实际利用外资
16、增长18.0%，社会消费品零售总额增长1 3.0%，农民人均纯收入增长6.0%，城镇居民可支配收入增长8.0%，居民消费价格总水平上涨控制在3.0%以内，城镇登记失业率控制在5.0%以内，人口自然增长率控制在3.0以内，万元生产总值综合能耗降低4.0%以上。在工作安排上，重点向建设新农村倾斜，向提高自主创新能力倾斜，向扩大投资和消费倾斜，向保护环境和节约能源倾斜，向深化改革和扩大开放倾斜，向发展社会事业和改善人民生活倾斜。落实城市支持农村、工业反哺农业和多予、少取、放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，在发展现代农业、增加农民收入、改变农村面貌等方面实现新突破。坚持因地制宜、科学规划、先行试点、分步实施，在不同类型、不同条件的地区，进行“百乡千村”试点，中心城市郊区、旅游外贸比较发达地区、农垦森工所在地区、地方林区、矿区等经济基础较好的地区，要率先在建设新农村上取得重大进展。
