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1、编者按2006年5月29日日本将实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，为帮助企业规避出口风险，减少贸易损失，商务部对外贸易司会同中国食品土畜进出口商会针对重点受影响产品，启动了对日农产品出口预警分析。现将对日出口农产品风险评估报告发布如下。我们将密切跟踪日本实施情况，继续发布出口行业预警。希望各相关行业和企业加强和我们的沟通，共同做好应对工作。对日出口农产品风险评估报告日本“肯定列表制度”影响分析商务部对外贸易司中国食品土畜进出口商会2006年5月目 录一、对日出口农产品风险评估报告二、附表1. 中国对日出口主要农产品风险分析统计表三、附表2. 2005年中国对日出口商品排名表四、附表3.日根
2、据“肯定列表制度”摸底调查我农产品农残情况对日出口农产品风险评估报告日本“肯定列表制度”影响分析一、中国对日农产品出口总体情况根据海关统计，2005年我农产品出口金额271.8亿美元，同比增长17.7%；其中食品类出口229.9亿美元，同比增长19.4%。2005年，我对日出口农产品79.3亿美元，同比增长7.2%；其中食品类出口70.6亿美元，同比增长8.9%。2005年日本在我农产品出口中的比重为29.2%（详见图1），2005年日本在我食品出口的比重为30.7%（详见图2）。图表1:19942005对日农产品出口情况表单位：亿美元年度对日出口额同比农产品出口总额同比日本占比199442.
3、2129.632.59%199545.4143.631.59%199649.8142.534.91%199747149.431.45%199844.1138.431.88%199947.3135.434.96%200054.1156.234.65%200157.25.5%159.82%35.79%200257.25%180.213%31.73%200360.45%212.417%28.45%200473.922%230.98.5%32.02%200579.37%271.817.7%29.16%图表2：19952005对日食品出口情况表单位：亿美元年度对全球出口额对日本出口额日本占比199510
4、4.239.137.6%1996105.843.341.0%1997117.341.235.1%1998111.039.335.4%1999108.042.739.5%2000126.048.538.4%2001131.351.439.1%2002149.251.334.4%2003178.753.830.1%2004192.564.933.7%2005229.970.630.7%图表3：20012005年中国对日农产品出口增长趋势图二、我国对日出口主要商品情况及影响分析2005年我对日出口大类产品主要有：肉类及制品 9.3亿美元（其中鸡肉制品5.6亿美元，猪肉制品1.8亿美元），占我对日食品
5、出口的11.7%；食用蔬菜 10.2亿美元（其中冷冻蔬菜2.27亿美元，干燥蔬菜1.36亿美元），占12.9%；蔬菜水果制品 10.3亿美元，占13%；水产品 28.3亿美元（其中烤鳗5亿美元，冻鱼片3.9亿美元，虾1.37亿美元，墨鱼及鱿鱼0.8亿美元），占35.7%；谷物 2.6亿美元（其中玉米1.1亿美元，大米0.5亿美元），占3.3%。图表4：2005年我对日出口农产品占比情况以上这些商品都将受到“肯定列表制度”的影响。从出口企业和地区来看，2005年我国对日本出口农产品的企业有5100家，主要分布在山东、浙江、福建、辽宁、广东五省。2005年上述五省对日出口金额占我对日出口总额的74
6、.5%。因为沿海企业出口货源相当一部分来自于内地，内陆省份同样会受到“肯定列表制度”的影响。“肯定列表制度”不仅影响到生产企业、出口企业的利益，还影响到种植、养殖农户的利益，甚至还将影响到上游产业等整个产业链，如出口肉鸡受阻不仅影响禽肉加工厂工人、饲养农户的就业，还将间接波及到饲料加工厂，大豆、玉米种植农户的就业和收入。对企业而言，“肯定列表制度”大幅度增加了检测项目，全面提高检测标准，将造成企业生产成本和检测费用大幅度增加，并延长通关速度，增加了出口难度，降低企业出口效益，增加了经营风险，降低中国产品的竞争力。具体表现在以下二个方面：一是企业为有效应对日本“肯定列表制度”，必须对生产实行基地
7、化管理，这需要大量增加投入。二是为了应对日本大量增加的检测项目和严格的检测标准，企业要大量增加科研投入和设备投入提高自检能力，此外出口和进口的检验费用也会大幅度增加。2005年我对日出口农产品涉及海关编码889个，其中单个税号出口额在500万美元以上的编码193个。据此，对商品进行分类汇总整理，筛选出73种对日出口的主要食品，涉及税号190个左右，占对日出口税号总数的22.5%。这73种商品2005年对日出口金额为40.7亿美元，占我对日农产品出口总额的51%，占对日出口食品的57.6%。从整体来看，肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、食用菌、茶叶、谷物均是日本实施“肯定列表制度”制度后我出口
8、风险较高的大类商品。根据出口排名、在日方进口排名、与日本本国农产品是否存在竞争关系、双方供求情况、近年遭遇技术壁垒和贸易争端情况和其它竞争国等标准，对这些商品进行的数据统计和评估情况如下：1、中国出口市场分析在我出口农产品中，日本为我第一大市场（按数量计，下同）的商品有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45种。其中一半以上的商品日本市场的进口数量比重在50%以上。如水煮笋占96%，活鳗占91%，烤鳗占87%，松茸占83%，甘薯占81%，保鲜豌豆占59%。其它如蜂蜜占47%，牛肉制品占42%，绿豆占34%，胡萝卜占25%等。此外，日本为我第二大出口市场的商品有茶叶、蘑菇罐头
9、、红小豆等15种，占第三大市场的有海带、玉米、小麦、苹果汁、花生仁果等等。2、日本进口市场分析从日方进口统计看，我国鲜香菇、木耳、保鲜大蒜、芦笋罐头、大葱、保鲜豌豆、干香菇、水煮笋、烤鳗、赤豆馅、桔子罐头、蜂蜜等商品在日本进口中的比重均占90%以上；胡萝卜及萝卜、绿豆、荞麦、红小豆、菜花、板栗、姜、辣椒粉、花生仁果、茶叶、冷冻草莓、洋葱、肠衣、苹果汁、松茸、梭子蟹、香肠、冷冻菠菜等商品的进口份额均在50%以上。这些中国农产品在日本市场上份额较高，因而，日方新标准对我国产品的影响和冲击更大。3、与日方有竞争关系的农产品主要有茶叶、鳗鱼、香菇、大葱、姜、大米、木耳等。日本为保护本国农业发展和农民利
10、益，屡屡对此类商品实施关税配额、数量限制、技术壁垒等贸易保护措施。4、近年遭遇日本技术壁垒的农产品主要是鳗鱼、禽肉、各类保鲜及冷冻蔬菜、食用菌等等。预计“肯定列表制度”实施后仍是日方检测的重点商品。2005年4月1日至9月30日，日本厚生省对来自中国、泰国、美国、台湾等20个国家（地区）的进口农产品，根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查。检测结果显示，共违规114件，其中我占40件，我17种农产品农残超标情况详见附表。三、对部分具体产品风险分析的情况说明风险评级分为高、较高、中、存在等4级。其中，风险高是指日本实施“肯定列表制度”后，该产品有可能被列入首批重点检查清单，出口
11、受阻风险最大；风险较高是指该产品随时有可能被列入重点检查清单，出口受阻风险较大。以下是部分对日出口高风险、较高风险商品情况：1、大葱风险：高2005年我对日出口大葱7.1万吨，占我出口总量的81%，占日本进口总量的99.2%。主要出口地区是山东、福建、上海和浙江等省市。由于日本市场需求不断增长，自上世纪90年代，日本商人将日本品种的大葱引入中国后，我国种植面积和出口数量不断增长，1996年出口量1500吨左右，2000年增加到3.7万吨， 20022004年出口量分别为3.6万吨、4.5万吨、7.1万吨。虽然对日大葱年出口额仅4500万美元，但近年来，日方特别是日本葱农对我出口数量猛增十分不满
12、，2001年日本政府曾对我大葱等3种农产品采取紧急设限。日本“肯定列表制度”实施后，涉及大葱的农残限量标准将由原有的77项增加到339项（其中15项为不得检出），在2005年日本摸底检查中，根据现行标准我大葱并未出现农残超标，但根据新标准超标达5项。预计“肯定列表制度”实施后，大葱将成为日方重点检查商品。应对建议：加强出口基地管理，严格规范种子、农药的使用，保证产品质量；加强行业协调力度，控制出口节奏，防止数量激增。2、茶叶风险：高日本是我国茶叶出口第二大市场，也是我国绿茶（蒸青绿茶）、乌龙茶的主销市场。主要出口地区为浙江、福建、北京、广东、安徽、江苏和云南等省。2005年我对日茶叶出口3.4
13、6万吨，出口金额7978万美元；其中我绿茶对日出口1.12万吨，金额2849万美元，同比分别下降16%、14%。在日本进口的绿茶中，95%来自中国，5%来自越南等其他国家和地区；乌龙茶则完全依靠中国大陆及台湾省供给。日本国内现有茶园面积5万公顷，茶叶总产量10万吨，茶农约24万户，主要分布在静岗、鹿儿岛、三重等8个县。日本茶叶绝大部分为蒸青绿茶，日本茶园90%属于农户所有，生产技术主要由茶叶指导者协会提供服务和协调。茶园管理现代化，单产高，效益好。近年来，我对日出口蒸青绿茶不断增长，触及到日本茶农的经济利益。自2002以年来，日本政府为了保护本国产品，加强对进口茶叶的质量检验，采取原产地标准等
14、限制措施。“肯定列表制度”中涉及茶叶的农残限量指标将从原有的83项增加到276项，部分农残项目将改“茶汤检测法”为“全茶溶剂检测法”。按照饮茶的习惯，消费者只饮用茶汤（水），而农药在水中的溶解度极小，约10%左右，而“全茶溶剂检测法”可以完全检测出茶叶中农残，新规定将极大增加茶叶农残被检出的几率。应对建议：加强出口基地管理，严格规范农药使用；进一步提高加工水平，积极开展国际通行的农产品认证；加强品牌建设和行业自律；推动有机茶出口。3、鳗鱼及制品风险：高我国是世界鳗业第一大国，以活鳗计，数量占世界产量的60%以上。我国鳗鱼生产、加工出口依存度较高，且出口市场单一，日本是最主要出口市场。目前，中国
15、产品占日本鳗鱼市场70%左右的份额。2005年我对日出口鳗鱼及制品4.9万吨，6.6亿美元，其中，烤鳗3.6万吨，5亿美元；活鳗1.3万吨，1.6亿美元。主要出口地区为福建、广东、浙江和江西等省。为了保护其本国鳗鱼产业，日本政府不断出台限制中国鳗鱼进口的措施。中国入世后，日本政府开始将数量限制转为技术壁垒。从2002年至今，曾先后以磺胺类药物、恩诺沙星、孔雀石绿、硝基呋喃等药残为由，对中国出口日本的活鳗、烤鳗实施命令检查。造成我出口烤鳗数量从2001年的7万多吨下降到2005年的3.6万吨。今年3月29日，日本厚生劳动省做出决定，在5月29日“肯定列表制度”实施后，立即对我输日鳗鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查。“肯定列表制度”实
