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1、国道G325线阳江市北惯至白沙段改线工程社会稳定风险分析 目录目 录第1章 总 论11.1编制依据11.2拟建项目概况31.2.1 项目背景31.2.2 技术标准41.2.3 路线走向、主要控制点及建设规模51.2.4 工程环境影响71.2.5 投资估算及资金筹措71.2.6 经济、节能评价71.2.7 土地利用评价81.2.8 工期安排8第2章 风险调查92.1调查范围92.2调查方式和方法102.3调查内容102.3.1本项目的合法性的调查102.3.2本项目所在地自然环境、社会环境、土地占用及沿线设施的调查232.3.3本项目利益相关者的调查262.3.4本项目所在地政府态度的调查342
2、.3.5项目公示402.3.6同类项目曾引发的社会稳定风险的调查43第3章 风险识别443.1项目合法性、合理性遭质疑的风险识别453.1.1项目建设程序和审批流程453.1.2用地指标463.1.3规划选址463.1.4饮用水源473.1.5公示及诉求473.1.6项目建设必要性473.2群众抵制征地拆迁社会风险识别483.2.1征迁补偿及安置493.2.2拆迁组织管理513.2.3征地规模与范围533.2.4基础设施占用和拆迁533.3移民社会风险识别533.4社会影响风险识别553.4.1对周边群众生活环境变化影响553.4.2对周边居民就业、社会保障553.4.3对周边居民文化、生活习
3、惯的影响553.4.4交通方式的改变563.4.5文物保护563.5项目可能造成生态环境破坏的风险识别563.6工程技术经济风险识别583.6.1工程技术方案583.6.2交通组织方案583.6.3资金风险583.7项目安全风险识别583.7.1施工管理安全风险583.7.2工程质量安全风险593.7.3社会治安风险593.8应急事件及媒体舆论风险识别603.8.1应急事件风险603.8.2媒体舆论风险60第4章 风险估计614.1合法性分析614.1.1政策、法律、规划614.1.2合法性的初步风险估计624.2合理性分析644.2.1本项目功能及合理性分析644.2.2公示及诉求654.2
4、.3社会影响风险估计664.3可行性分析664.3.1项目工程方案风险估计664.3.2征地拆迁社会风险估计674.3.3移民社会风险估计734.4可控性分析734.4.1施工安全、工程质量安全风险734.4.2运营安全风险754.4.3生态环境破坏风险754.4.4社会治安风险分析814.4.5社会舆论风险分析824.5风险估计汇总82第5章 风险防范和化解措施855.1本项目社会稳定风险防范、化解措施855.1.1合法性遭质疑的风险防范化解措施855.1.2项目征地拆迁的风险防范、化解措施865.1.3项目移民的风险防范、化解措施875.1.4项目施工及质量的风险防范、化解措施885.1.
5、5生态环境影响的风险防范、化解措施895.1.6社会生活环境变化的风险防范、化解措施895.1.7应急事件产生的风险防范、化解措施915.1.8媒体舆论的风险防范、化解措施925.1.9其他社会稳定风险防范、化解措施925.2社会稳定风险应急预案925.3本项目社会稳定风险防范和化解措施汇总93第6章 项目风险等级97第7章 风险分析结论987.1本项目主要的风险因素987.2主要的风险防范、化解措施987.3拟建项目风险等级997.4下一步工作中应注意的问题99共1张 目录-4国道G325线阳江市北惯至白沙段改线工程社会稳定风险分析 【1】编制依据及项目概况第1章 总 论社会稳定风险，广义上
6、是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。拟建项目XXXXXXXXXXXXXXXXXXX是XXX公路网规划“横三复线”的一段，它横贯XXX两县区，属于XXX重
7、大固定资产投资项目。本项目社会稳定风险分析报告的编制应根据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。1.1编制依据1、国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）2、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）3、中华人民共和国森林法；4、关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见（粤办发20113号）5、广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法（粤发改重点
8、20121095号）6、粤西地区经济社会发展规划纲要（20112015年）（粤府2011152号）7、广东省交通运输厅关于印发广东省普通国省道“十二五”期养护建设实施方案（粤交规2013 393号）8、广东省林地保护管理条例；9、广东省发展改革委关于XXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目建议书的批复（粤发改交通函20133123号）10、XXX人民政府关于印发加快推进全市重要基础设施建设工作方案（2013-2015年）的通知（阳府201367号）11、XXX公路局委托编制XXXXXXXXXXXXXXXXXXX可行性研究报告12、广东省非农业建设补充耕地管理办法（广东省人民政府令第146号）
9、13、关于印发广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知（粤国土资利用发201121号文）14、广东省征收农村集体土地留用地管理办法（2010年1月）15、公路交通突发事件应急预案（交公路发2009226 号），2009.416、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590 号）17、限制用地项目目录(2012年版)18、交通建设项目环境保护管理办法19、建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ 146-2004）20、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256 号）21、中华人民共和国文物保护法实施条例（国务院令第377 号）22、建设项目环境保护管理条例（国务院令第253 号）
10、23、沿线市、县城市总体规划24、沿线市、县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要25、沿线市、县社会经济及交通运输发展规划26、沿线市、区统计年鉴27、XXX环境保护局关于G325线XXXXXXXXXXX环境影响报告书评估意见的函（阳环技201438号）28、广东省地震局关于G325线XXX合山至段改造工程场地地震安全性评价报告的批复（粤震安评200932号）29、广东省国土资源厅地质灾害危险性评估报告备案登记证明（粤国土资（地灾）备字201485号）30、项目建设座谈会意见、民意调查结果和风险分析材料。1.2拟建项目概况1.2.1 项目背景XXXXXXXXXXX至段现为四车道一级公路，穿越
11、XXX城和XXX区。随着公路两侧城市建设的快速发展，该路段街道化严重，混合交通量大，平交路口多，已无法承担过境公路交通及城市干道的功能。为推进公路和城市道路的协调发展，保障过境车辆快速通行，支撑沿线城区北拓空间，国道G325线XXX至段迁移改线势在必行，该建设项目纳入了广东省、XXX“十二五”建设计划。项目地理位置图 图1-1 项目地理位置图 图1-12013年1月，中国公路工程咨询集团有限公司完成了本项目的工程可行性研究工作，2013年7月广东省发改委批复了国道G325线XXXXXXXXXXX项目建议书。2013年12月，中国公路工程咨询集团有限公司根据项目建议书的批复意见对工可报告进行了修
12、改完善，形成了工可修编报告。2014年27月，XXX公路局分别委托相关单位开展了本项目的用地、水保、环评、地灾等专题研究工作。2014年4月，XXX公路局委托XXX公路勘察设计院进行本项目的社会稳定风险分析工作。1.2.2 技术标准经综合确定，国道G325线XXXXXXXXXXX，推荐方案全长30.153公里，其中XXX段10.035公里，江城段20.118公里，按一级公路技术标准设计，路基宽24.5米，桥涵宽24米。本项目具体技术指标的采用情况详见表1-1。主要技术指标表1-1技术指标名称单位指标值公路等级-一级设计速度km/h80路基宽度m24.5桥梁宽度m212.0停车视距m110平曲线
13、极限最小半径m250一般最小半径m400不设超高最小半径m2500缓和曲线最小长度m70最大纵坡%5最小坡长m200竖曲线半径一般最小值凸型m4500凹型m3000设计洪水频率-特大桥1/300，大、中桥和路基1/100设计荷载等级-公路-级阳江市公路勘察设计有限公司 4工程社会稳定风险分析 【1】编制依据及项目概况1.2.3 路线走向、主要控制点及建设规模1、路线走向及主要控制点XXX区南部临海，人口经济要素集中，难以踏勘出理想的路线走廊，北部为低山丘陵，现有的XXXXXXXX穿越城北区，沈海高速（G15）在市区北部山脚通过，路线走廊布设在市区北部具有明显优势，工可报告研究比选了3个路线方案
14、（分别是沿城市规划边缘布设S线，高速公路北则布设N线，至高速公路服务区沿城市规划边缘、服务区至位于高速公路北侧布设M线），经主要技术指标、控制性工程、地质条件、路网布局、地方经济辐射带动作用、工程规模及实施难度等综合比选，拟定沿城市北部边缘的（S线）路线方案为推荐方案（与项目建议书的批复一致）。推荐方案起自互通立交连接线与现G325线平面交叉处，经互通立交收费站西折向西，沿沈海高速南侧平行布设；路线在奕垌互通南侧约1km处设分离立交桥跨越西部沿海高速公路，经奕垌南、中对坑村北，穿过牛叉山，于那良村北绕过牛山东南侧山包，沿石塌山北部山坡向西与X608线相交；沿XXX规划振兴路向西，经龙湾南，于白鹤园西南与西平路相交，沿振兴路往西与创业路相交；路线在沈海高速漠XXX东河大桥下游约500m上跨漠XXX东河，向西经
