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1、湖南省烟花爆竹产业发展规划（2008-2015年）二九年四月5目 录一、烟花爆竹产业发展现状及发展趋势1（一）国内外烟花爆竹产业发展现状及市场概况1（二）湖南省烟花爆竹产业发展现状及存在的问题3（三）湖南省烟花爆竹产业发展面临的机遇和挑战8二、烟花爆竹产业发展的基本思路和目标8（一）指导思路8（二）基本原则9（三）发展方向10（四）重点项目10（五）主要目标13三、促进烟花爆竹产业发展的主要措施15（一）加强宏观调控，严格市场准入15（二）强化安全生产责任制和安全生产管理18（三）加强产业整合，培育产业集群19（四）以技术进步推进标准化和机械化20（五）建设技术支撑体系21（六）加强产品质量管
2、理和品牌建设22（七）建立健全投融资、担保、保险体系23（八）规范财税政策，优化产业环境23（九）加强专业技术人才培养24（十）组建湖南省烟花爆竹行业协会24（十一）加强宣传教育，打击非法生产24湖南省烟花爆竹产业发展规划（2008-2015年）为全面贯彻落实科学发展观，推进烟花爆竹产业“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，优化烟花爆竹产业结构，促进行业技术进步，构建平安和谐湖南，根据国务院烟花爆竹安全管理条例、湖南省“十一五”安全发展规划、湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见（湘政发20071号）和省政府办公厅关于加强烟花爆竹和煤矿安全监管及安全生产责任追究有关问题的会议纪
3、要（湘府阅2007114号）的精神，制定本规划。一、烟花爆竹产业发展现状及发展趋势烟花爆竹主要是利用烟火药，通过燃烧或爆炸发出声、光、色等效果，以供观赏的火工娱乐产品，是中华民俗的重要组成部分。烟花爆竹产业具有三个典型特征：传统文化娱乐产品、劳动密集型产业、高危险性产业。我省既是烟花爆竹的发源地，又是全球最大的生产基地。（一）国内外烟花爆竹产业发展现状及市场概况国内外生产情况：烟花爆竹的主要生产国是中国，日本、意大利、德国和荷兰等国家也有生产，但由于生产的高危险性，烟花爆竹的生产逐步从发达国家退出，中国成为全球最大的烟花爆竹生产国和出口国，出口烟花爆竹占大陆以外市场份额的近90%。表1 全国烟
4、花爆竹主要产区产值分布表地区生产企业数年产值企业年均产值全国6557家约200亿元约305万元/家湖南2748家120亿元437万元/家江西2154家57亿元265万元/家安徽298家8.6亿元289万元/家其他1357家14.4亿元106万元/家图1 全国烟花爆竹主要产区生产企业年均产值 据统计，截至2007年底，全国有烟花爆竹生产企业6557家，生产企业数量超过或接近100家的地区有8个（表1），全国烟花爆竹年产值超过200亿元，出口额约占总产值的1/4左右。全国现有烟花爆竹批发企业3335家，零售单位约40万个，从业人员180多万人，96%以上为农村务工人员。从全国烟花爆竹主要产区生产企
5、业年均产值分布图看（图1），全国烟花爆竹生产企业平均年产值仅300万元左右。 国内外市场概况：据海关统计，2007年我国烟花爆竹出口交货值为54亿元，主要的出口销售国家和地区为美国、香港转口市场、德国、英国、俄罗斯、意大利和泰国等东南亚国家，且近几年来烟花爆竹消费平均以15%的速度保持稳定增长态势。从国内烟花爆竹消费市场看，随着北京等城市烟花爆竹燃放的“禁改限”和“解禁”，国内烟花爆竹的消费在逐年增长，市场前景进一步趋好。（二）湖南省烟花爆竹产业发展现状及存在的问题1、产业发展现状湖南省是烟花爆竹的发源地，有1400多年的历史，也是全球烟花爆竹的最大生产基地，生产品种类别齐全,包含国标中全部四
6、大类14个类别的近2000个规格的产品，产品质量水平位居世界前列。烟花爆竹作为湖南省的传统优势和特色产业，为湖南县域经济发展、农民就业增收和出口创汇作出了较大贡献。截至2007年12月31日，全省有烟花爆竹生产企业2748家，批发经营公司342家，零售网点37000多个，分别占全国的41%、10%和9%。2006年，全省烟花爆竹年产值首次突破100亿元，2008年达到120亿元，产值占全国的60%（见表1），年出口交货额达40多亿元，占全国的80%，年创税10亿元，从业人员61万，并逐步形成了以金生烟花集团、东信集团、熊猫烟花等为核心的浏阳烟花爆竹产业集群。（1）生产企业的区域分布湖南省有14
7、个行政市（州），除湘潭市明确不发展烟花爆竹产业外，全省13个市州均有烟花爆竹生产企业，形成了浏阳、醴陵、祁东、祁阳、宜章、临澧、宁乡等主要产区，辐射长沙、株洲、衡阳、永州、郴州、常德、岳阳等13个表2 湖南省烟花爆竹重点县市生产企业数（截至2007年12月31）全省合计分布在13个市州，79个县、市，共2748家企业长沙市（小计）1192株洲市（小计）491永州市（小计）249其中浏阳市1071醴陵市466祁阳县180宁乡县114攸县13蓝山县35宁远县26郴州市（小计）228衡阳市（小计）155常德市（小计）103宜章县196祁东县105临澧县67永兴县17衡南县16桃源县16衡东县13岳阳
8、市（小计）74邵阳市（小计）69怀化市（小计）43临湘市30邵东县16辰溪县16岳阳县18隆回县25平江县20武冈县13益阳市（小计）44娄底市（小计）42湘西州（小计）46南 县12新化县16永顺县36桃江县18双峰县11张家界（小计）12图2 湖南省烟花爆竹生产企业数分布图市州79个县市的分布格局，其中有25个县市有10家以上的生产企业，有6个市州和6个县市生产企业数达到或超过100家（见表2）。（2）企业规模和品牌建设表3 湖南省烟花爆竹现有品牌一览表名 称全省浏阳醴陵其他备注国家地理标志注册保护11浏阳花炮中国驰名商标33浏阳花炮、东信烟花、庆泰烟花省级名牌51目前，全省烟花爆竹企业年
9、产值在500万元以上的规模企业1200家，其中金生、东信、飞鹰、庆泰、官渡、文家玩具、神马等7家花炮集团产值突破1亿元，吉腾、河口等9 家花炮集团产值超5000万元；年产值在1000万元以上规模企业有555家，年产值在300万元以下的有 1100家。“浏阳花炮”，“东信烟花”等被誉为中国驰名商标（见表3），已有5家企业取得省级名牌认证。（3）技术支撑机构在湖南职业安全技术学院、长沙市职业技术学院建有烟花爆竹大、中专院校，其中湖南职业安全技术学院是全国唯一的设有烟花爆竹专业的大专院校，全省现有烟花爆竹专业设计机构3家，安全评价机构10家，安全质量检测检验机构2家，全国烟花爆竹技术标准委员会设在浏
10、阳，另设进出口商品检验局烟花爆竹检测中心、长沙市花炮工程技术中心。2、存在的主要问题：（1）企业数量多、规模小，分布散、区域集中度低。全省2748家烟花爆竹生产企业，平均年产值437万元，分布在13个市州的79个县市，既不利于烟花爆竹原辅材料及相关产业的发展，难以形成产业集群效应，也加大了高危产业的安全监管难度。另一方面，随着浏阳烟花企业向外地投资建厂的增多，一些非传统产区甚至一些原来不生产烟花爆竹的市县也在发展烟花爆竹产业，进一步分散了烟花爆竹产业布局。（2）低水平重复建设多，行业恶性竞争严重。尽管浏阳花炮享誉全球，但随着非主产区烟花爆竹产业的发展，烟花爆竹产品同质性竞争严重，特别是在鞭炮产
11、业，小规模企业产品缺乏竞争力，行业利润在逐年下降，无法体现高风险产业的高收益，且产业利润主要集中在流通领域，生产企业无力增加安全投入。（3）科研投入严重不足，技术创新力量弱。烟花爆竹由于其在国民经济中占比重小，国家和政府的基础研发投入少，企业自身赢利能力弱，行业整体素质偏低，产品科技含量不高，新型安全环保型药物缺乏，特别是焰火燃放由于缺乏设计、编排、音乐、计算机等方面的人才，燃放技术还没有达到世界顶尖水平。（4）产品标准、原材料质量标准及焰火燃放安全标准制修订工作严重滞后。烟花爆竹产品无标可依，新产品研发自由度过大，为满足市场的刺激性需求，产品中药量已超出娱乐性安全产品范畴；原材料质量标准采用
12、普通工业品标准，不适合烟花爆竹生产安全质量需要；冷光烟花、舞台烟花等产品的制作和燃放无标可依；烟花爆竹生产用机械设备标准严重缺失。烟花爆竹标准化工作的滞后，已严重影响全省烟花爆竹产业升级和生产燃放安全。（5）非法生产仍然存在，安全事故时有发生。烟花爆竹企业从家庭作坊规范而来，其生产工艺的简单和原材料的易得是烟花爆竹非法生产存在的客观原因。在烟花爆竹的传统产区，非法生产仍不同程度存在。尽管全省烟花爆竹安全生产事故死亡人数由2003年的143人下降到2008年的53人，年均下降幅度达12.6%，亿元产值死亡率0.48，但事故总量仍处于全国前列。（6）部分地区烟花爆竹已成为政府和社会负担。除浏阳、醴
13、陵主产区和少数传统产区外，烟花爆竹对农民就业的贡献已越来越小，随着农民就业渠道的多元化和对烟花爆竹高危险性的认识，愿意从业的人员大幅下降，主产区员工缺口达30%，其他县市区达50-60%，部分厂家聘用年老体弱人员，增加了安全隐患。在税收贡献方面，一些非主产区企业年纳税不足1万元，与政府的监管成本、事故发生后政府的救助费支出形成巨大反差。（三）湖南省烟花爆竹产业发展面临的机遇和挑战在和平与发展为主流的世界社会经济生活中，各种大型庆典活动的开展带动了全球焰火专业燃放的发展，也刺激了全球烟花爆竹的生产消费。在国内，随着中国传统文化的复兴和200多个城市烟花爆竹燃放的“禁改限”，北京奥运焰火圆满燃放带
14、来的喜庆感染，以及部分省市退出烟花爆竹生产，湖南烟花爆竹产业面临新的发展机遇。但是，随着以人为本与安全发展的政府执政理念的深入，安全问题以及由此衍生的烟花爆竹出口通道受阻等问题成为烟花爆竹产业发展面临的最大挑战。此外，湖南作为烟花爆竹出口大省，人民币升值和出口退税大幅降低也给湖南烟花爆竹出口带来困难。二、烟花爆竹产业发展的基本思想和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见和湖南省安全生产十一五规划，坚持 “科学规划、合理布局、从严控制、全面提升、确保安全、稳步发展”的方针，通过科技创新加快烟花爆竹传统产业改造步伐，提高产品质量，促进产业升级，实现湖南烟花爆竹安全、健康、可持续发展。（二）基本原则1、合理布
