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1、n 当前文档修改密码：8362839上海教育发展和人力资源开发战略研究报告上海市教科院智力开发研究所课题组编者按：受上海市政府有关部门委托，由胡瑞文、陈国良研究员主持，并由上海市教科院智力开发研究所承担的全市“十一五”规划重点课题上海教育发展和人力资源开发战略研究报告已于近期完成。报告从历史的、国际的、发展的视角分析展现了教育和人力资源开发在上海历史性崛起与未来新一轮大发展中的独特的巨大作用；在对未来上海人口、经济、科技与社会发展需求趋势进行系统预测的基础上明确提出了未来年上海教育与人力资源开发的新发展观，并构划出“两步跨越”的教育发展远景目标；报告还提出了抓住重大机遇、直面严峻挑战、实现跨越
2、发展的主要动力和根本出路在于制度创新。该研究报告全文有六个部分，共多万字。因涉及内容广、篇幅大，在此将课题研究的部分内容予以发表，供读者参考。成就、问题与挑战一、历史的选择：重点开发人力资源与发展教育上世纪年代：三个倍增计划早在上世纪年代，上海就率先在全市范围内开展了人才普查与需求预测工作。根据预测结果，提出了相应的人才开发与教育三个倍增计划。到年基本完成三个倍增计划时，上海大专及以上文化程度的人才数量从年的万人增加到万人，增长倍，本科及以上人才数量从万人增加到万人，增长倍。人才资源的快速增长，为年代上海经济的持续快速发展提供了有力的智力支撑。年代人才高地及一流教育建设为了适应各行各业人才需求
3、的新变化，上海制定了“两手抓、两手硬”和建设人才高地的新战略，启动了“十大紧缺人才培训工程”、“再就业工程”、“燎原计划”和“绿色证书”等。至年，通过“十大紧缺人才培训工程”等项目，参与各种项目培训、考核的市民已经达到多万人次，每年接受各级各类成人教育的超过万人次。年，大专及以上文化程度的人才数量增加到万，是年人才普查数量的倍多；本科及以上文化程度的人才数量在世纪年代翻番的基础上又翻了一番，达到余万，是年人才普查数量的倍。二、现状分析：人力资源开发和教育的进展人力资源总量与结构的发展变化人力资源总量增长态势。人口规模和从业人员数量是人力资源开发的基础。年末上海常住人口达到万人，比年增加万人，其
4、中户籍人口万人，仅比增加万人。从总体发展趋势看，上海人口的增长已经从自然增长为主转为机械流入增长为主。人力资源总体水平分析。年，上海具有大专及以上文化程度的从业人员数达到万多人，分别比年和年净增多万和近万人。大专及以上文化程度的从业人员占全部从业人员的比例也从年和年的提高到年的；其中本科及以上的比例也已超过了，人力资源水平提升成就显着。与大专学历比例增长态势形成鲜明对比的是，年来，小学文化程度的比例大幅下降，年已降到了以下。产业升级中人力资源分布的变化。随着产业结构由适应性调整转向战略性调整，上海从业人员加快了向第三产业的转移。从年到年，第一产业从业人员从下降到；第二产业从业人员由下降到；第三
5、产业从业人员比重加速上升，由上升到。其中金融、通讯、传媒、旅游、咨询、房地产等行业从业人员比例都出现了持续增长的态势。职业转换中人力资源文化构成的变化。根据年第五次人口普查资料，在业人员的职业分布出现了一些新的变化，集中表现在：生产运输设备操作人员数比年有较大幅度的减少，规模下降了；而办事人员和商业服务人员规模则有较大幅度的提高，与年相比，增幅分别达到和。不同职业的在业人员文化程度都有不同程度的提高。其中专业技术人员、办事人员两类职业人员中，高学历劳动者的比例上升最快。各类管理人员中大专及以上文化程度的比重也稳步提高。人力资源的引进与流动上海通过实施“人才倍增计划”、“构筑人才高地”等重大战略
6、措施，逐步建立了高学历人才的引进机制，引进国内人才数大幅度增加。按劳动部门有关数据推算，年代以来，在人才流动中，流入数约为流出数的倍，而且引进的人才一般层次较高，其中本科及以上的比重超过了。引进国际人才走在全国前列。截止年，累计引进各类留学回国人员万人，是年前累计引进的倍；在沪常住外国、港澳台专家和专业技术人员万余人，比年前增长了；年从国内其它省、市引进的涉外人才万余人，各类专家和紧缺人才万人。引进国际人才工作走在全国前列，为上海的经济社会发展提供了新鲜血液。非上海生源高校毕业生的录用人数持续增长。近年来，全市所录用的大学毕业生，非上海生源继续保持较高的比例，年达到以上；其中，非上海生源的本科
7、毕业生已超过，非上海生源的毕业研究生的比例则高达。年以来的年间，上海累计录用非上海生源近万人，其中研究生万多人，占全部录用数的以上；本科生万多人，占录用总数的。本科及以上合计接近。人力资源市场进一步开放。改革开放以来，整个人才、劳动力市场发生了重大化变化，上海曾经实施过的“蓝印户口”和大规模的农村户口转为城市户口政策，冲破了以往人员地域流动和等级身份变换的严格限制，为人力资源流动提供了广阔的空间。教育发展及对人力资源增长的贡献教育优先发展促进了人力资源的持续增长。年代以来，上海各级各类教育不断发展壮大。年到年上海普通高校和科研单位共培养研究生万人，普通高校培养本专科毕业生万人，其中留沪就业的人
8、数呈持续增长的态势，年累计约为万人，其中研究生万人，有力地推动了上海社会经济的发展和人力资源水平的不断提升。年到年期间，中等职业教育毕业生达到万人。义务教育均衡发展。世纪年代中期以来，上海市政府把中小学“薄弱学校更新工程”列为“实事”工程，用三年时间完成了所困难学校的改造。扩充优质高中资源，提高上海中等教育的现代化水平。年以来，上海先后建成所现代化寄宿制高级中学，校园总面积亩，校舍建筑总面积万平方米。到年，上海户籍学龄人口高中阶段入学率已超过。上海中等教育的普及水平已达到国际大都市的先进水平。高校布局结构调整，增强了上海高等教育的人才培养能力，有效促进了高校与城市、产业结构的互动。“十五”期间
9、上海加大了高校建设步伐，按“”计划方案，建设以复旦大学为核心，具有综合性、多层次特点的杨浦大学城，建设以交通大学为核心，具有文理渗透、理工结合特点的闵行紫竹科学园区；形成东西两个以政府主导与社会参与建设相结合的大学园区，即松江大学园区和南汇科教园区；建设若干个与产业密切相连、与城市区域发展重点相配套的、依托产业开发区和新城镇的产学研一体化的高校。本市户籍岁学龄人口的高等教育毛入学率从年左右，迅速提升到年的，实现了从大众化向普及化新的历史飞跃，达到了发达国家的平均水平。各级各类教育的多项改革收到成效。近十年来，上海在教育领域里探索了各项改革，创造了大量的改革经验。在多元化办学中，民办教育取得较大
10、进展；中外合作办学项目和机构其办学层次涉及学前教育、普通高中、中等职业学校、非学历成人教育以及高等学历教育；在沪长期任教的外籍专家、教师和合作项目数量快速增加。在投融制体制改革中，“九五”以来，在加大政府财政教育经费投入的同时，上海多渠道教育投入经费不断增长，占教育总投入的比例也不断提高。三、问题：尚未形成特有的科教综合竞争力科技创新：不足以支撑城市知识创新体系的形成与发展科技与教育投入不足。年，上海经费总投入列全国第位，低于北京、广东和江苏，仅为北京的一半；全市经费投入占的比例仅为，不到北京（）的。年，上海地方财政性教育经费投入占的，全社会教育总经费占的（含中央部属教育机构支出），均低于全国
11、平均水平。科教创新能力弱。上海具有科技创新能力的综合性大学理工类本科院校仅为北京（余所）的一半；上海独立科研机构仅余所，而北京有余所；上海科研机构承担国家级重大攻关项目数也仅为北京的三分之一；上海高校科技合同金额只有北京的四分之一。从成果上看，上海科技成果转化率仅为，深圳高达。国际大都市综合竞争力指标的基本标准为项专利万人，上海有非常大的差距。 对推动产业升级的先导性作用不明显。国际上一些发达的大城市，高校知识创新在推动产业发展中具有基础性的提升作用，国内一些高等教育资源丰富的大城市在促进地区经济发展、提升城市综合竞争力方面开始发挥强劲的推动作用。上海的科教尤其是高校在提升上海产业结构及国际竞
12、争力方面，远未能发挥出应有的基础性作用。投入分散、资源配置效率低、资源整合度差。发达国家科研拨款大多以竞争为原则，利用评价机制与合同拨款，提高经费配置的效率。上海财政性科技投入分配权分别由科委、经委、教委、发改委等几个部门掌握，以至于不少的科技研究项目计划从策划、预算到实施完成，带有很强的部门意识，互相联系和协调很少，导致普遍性的科研经费分散和重复使用。职能部门的条、块分割及企业对大量技术引进的过分依赖，直接导致了上海科技资源配置和使用的低效率，也造成了人才资源的大量浪费。高校与科研机构分立，难以形成合力。上海拥有近个自然科学、社会人文科学地方研究机构和余所地方高校，但高校与研究机构之间缺乏联
13、系机制，没有形成强大的研发合力。由于大部分研究机构规模较小、缺乏学科支撑，导致研究课题小型化、研究力量分散、单科独进的现象非常普遍。这种现象既制约了高校、研究机构的规模效应和科技生产力，也在整体上严重削弱了上海的科技创新能力和城市综合竞争力。产学研合作缺乏有效机制保障。上海的企业、高校、研究机构之间尚未建立起市场机制下的资本、成果转化纽带关系，政府在审批各类科技项目时，也没有附设必要的产学研合作约束条件，企业与高校、企业与研究机构之间，依然缺乏实质性的激励和约束机制。高等教育集聚度与辐射力不强高等教育机构在校生集聚度持续下降。高等教育在校生人口占城市人口的比例是体现城市综合竞争力的重要指标，国
14、际大都市一般为，纽约是，洛杉矶、波士顿为，东京达到，汉城也有，但上海只有。年，上海普通高等教育规模（包括研究生）占全国的比例为，年下滑为（年将可能下降为），江苏、湖北却呈上升趋势，分别占和。从高等教育的在校生规模来看，年上海高等教育在校生规模在几大省会城市中，仅低于北京和武汉，居第三位。到年，南京、西安、杭州、广州和天津等城市高等教育迅速发展，其增长速度都超过了上海。缺少一批具有国际先进水平的大学与学科。世界一流大学如哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学、加州大学伯克利分校等，均有余个学科在世界上享有很高声誉，而上海列入“”计划的复旦大学与交通大学与之相比，差距很大。四、“十一五”：上海教育发展与人力资源开发面临的战略机遇与严峻挑战现代化国际大都市的目标定位提出新的要求，新的人力资源观和城市发展观带来重大机遇上海
