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1、“数字潍坊”规划（20082020年） 北京大学数字中国研究院中国行政管理学会科学发展研究中心 国家发展和改革委员会宏观经济研究院潍坊市信息产业局二八年十月目 录序 言2第一部分 “数字潍坊”规划背景4一、数字城市建设的意义4二、国内外数字城市发展启示5（一）发展历程和趋势5（二）国内相关城市建设经验8第二部分 “数字潍坊”规划建设环境13一、潍坊概况13二、规划基础14（一）潍坊市信息化发展现状14（二）存在的问题21三、建设需求与可行性分析24（一）需求分析24（二）可行性分析26第三部分 “数字潍坊”建设指导思想、原则与目标29一、指导思想29二、建设原则29三、发展目标30第四部分 “
2、数字潍坊”主要建设任务34一、完善基础35二、信息强政40三、信息便民45四、信息兴业50五、信息惠农56六、优化环境60第五部分 近期基础性重点信息化建设工程66一、“数字潍坊”城域网升级改造工程66二、“数字潍坊”信息资源中心建设工程68三、协同办公平台升级改造建设工程71四、“中国潍坊”门户网站群升级改造工程73五、“数字潍坊”空间地理信息平台建设工程74六、“数字潍坊”信息安全保障体系建设工程74七、数字化城市管理系统建设工程75八、“居民卡”便民服务工程76九、企业信息化示范工程77十、信息化绩效考核体系建设工程78“数字潍坊”近期基础性重点信息化建设工程表80结束语86名词解释88
3、序 言当今世界，信息技术已成为创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高新技术之一。信息化作为覆盖现代化建设全局的重大战略举措，成为提升地区综合竞争力的重要手段，成为衡量一个地区现代化程度的重要标志，成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎和经济社会发展的重要力量。为深入贯彻党的十七大关于信息化发展的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，准确把握全球信息化的发展脉搏，大力推进信息化与工业化融合，加快潍坊信息化发展，提升政府行政效率，提高为民服务水平，支撑潍坊经济社会又好又快发展，特制定“数字潍坊”规划（20082020年）。本规划是按照潍坊
4、市委、市政府对经济社会发展的总体部署，依据2006-2020年国家信息化发展战略、国家国民经济和社会发展信息化十一五规划、国家电子政务总体框架、中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见、国务院办公厅关于加快电子商务的若干意见、潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划和潍坊市2008年政府工作报告的总体要求，综合考虑环渤海、黄河三角洲、山东半岛城市群等区域一体化战略和潍坊市中心城区扩展、北部滨海新城建设等空间发展布局而制定的潍坊市信息化建设近期行动计划与长远发展规划。规划确定了建设数字潍坊“13610”的总体发展思路，即“实现一个目标：建成具有国内先进水平的“数字城市”，
5、实现城乡一体化的信息服务；实施三步走战略：到2010年重点实施十项基础性信息化建设重点工程，形成“数字潍坊”基本框架，为全面深入应用夯实基础；到2012年基本完成“完善基础”、“信息强政”、“信息便民”、“信息兴业”、“信息惠农”、“优化环境”六项专项任务，信息化水平进入山东省信息化先进城市行列；到2020年建成具有国内先进水平的“数字城市”，进入全国信息化先进城市行列。本规划积极借鉴国内外“数字城市”发展先进经验，紧密结合潍坊信息化发展实际，在新的历史时期，以新的发展思维对潍坊信息化建设进行了前瞻性、全局性、系统性的战略谋划，提出了加快潍坊市国民经济和社会信息化进程的指导思想、目标任务，明确
6、了“以为民服务为中心，以支撑公共管理服务为方向，以电子政务建设为先导，以项目推进为重点，以体制机制创新为保障，典型带动，分步推进”的实施策略和“二年打基础，五年大发展，十年创一流”的战略步骤。该规划是今后两年潍坊市基础性信息工程建设的指导，是未来5年信息化建设的行动纲领和到2020年信息化发展蓝图。“数字潍坊”规划的实施，对于进一步推动潍坊市经济社会全面协调可持续发展、提升政府管理和服务创新水平、提高城市综合竞争实力和现代化程度、改善人们生产生活环境和质量、创建全国文明城市、构建和谐潍坊必将起到有力的支撑作用。各县市区可根据各自区域经济社会发展定位，在本规划指导下，制定本区域信息化发展规划。各
7、部门应结合各自实际，突出重点，制定本部门的信息化应用计划，共同推进“数字潍坊”的建设。第一部分 “数字潍坊”规划背景一、数字城市建设的意义“数字城市”建设广义上是指城市信息化建设，是集技术、管理、人文、经济于一体的城市信息化发展新阶段。信息化是利用现代信息技术对人类社会信息和知识的生产和传播进行全面的改造，实现人类社会生产体系的组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程，是一个推动人类社会从工业社会向信息社会(1) 信息社会：在信息社会世界峰会（WSIS）原则宣言草案中对信息社会进行了如下描述，信息社会是一个“人人可以创建、获取、使用和分享信息及知识，使个人、社区和各国人民均能充分发挥自己的潜力
8、并持续提高人民生活质量”的社会。1)转变的动态过程，是一场产业革命的历史进程。进入21世纪，信息化对政治经济社会发展的影响日益深远。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息化与经济全球化相互交融，推动着全球产业分工深化和经济结构调整。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑着世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。“数字城市”是当今发达国家信息化发展的主要特征。“数字城市”建设以城市信息基础设施建设为平台，开发、整合、利用各类信息资源，实现城市经济、社会、生态各个运行层面的智能化、网络化、数字化，是如同电网、管网一样的城市
9、基础设施的重要内容之一，是推进城市现代化建设的重要手段。“数字潍坊”是在国内外“数字城市”理论研究和实践基础上，提出的潍坊信息化发展的新理念。“数字潍坊”建设是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，对于推动政府管理和社会服务信息化，推进信息化与工业化融合，促进市民生活方式和生产方式转变，提高城市信息化总体水平，建设资源节约型、环境友好型社会，实现潍坊经济社会科学发展、和谐发展具有重要意义。二、国内外数字城市发展启示（一）发展历程和趋势。纵观国内外“数字城市”的发展历程和趋势，大致可划分为起步、发展、成熟三个阶段。就目前总体状况而言，除美国、英国、加拿大等发达国家正在逐步迈向成熟阶段外，大部分国家处
10、于起步和发展阶段。 1起步阶段以信息基础设施建设为重点上世纪九十年代初期，各国信息化建设以信息基础设施建设为重点。1993年，美国政府全力推进“信息高速公路(2) 信息高速公路：(Information Highway)是一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。它是一个能给用户随时提供大量信息，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络体系。建设信息高速公路，不仅可以促进信息科学技术的发展，而且有助于改变人们的生活、工作和交往方式。(3) ICT：ICT是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合(Information Communications Technology，简称IC
11、T)。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。2)”，即国家信息基础设施建设，可视为“数字城市”建设的开始。1994年，美国政府在国情咨文中明确提出，要把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦”计划，到2001年，已有40%左右的市民家庭使用互联网。 从总体上看，我国在信息化起步阶段也取得长足进展，信息基础设施逐步完善，信息网络成为支撑经济社会发展重要的基础设施。2008年中国互联网用户数量已居世界第一，广播电视网
12、络基本覆盖了全国的行政村。目前，国内已有100多个城市不同程度地开展了“数字城市”建设工作，制定“数字城市”发展规划，加快信息基础设施建设，开展相关信息系统开发应用。但同时我们也看到，各个地区、各系统之间缺乏资源和信息的整合共享，信息孤岛现象严重，导致大部分系统应用层次不高。2发展阶段以电子政务、电子商务和社区信息化建设为中心发达国家开始通过大力发展电子政务、电子商务和社区信息化建设，有效地推动经济社会的全面信息化。信息通讯技术（ICT(3)）与地理信息技术（GIS(4) GIS：地理信息系统（Geographic Information System），是一个基于数据库管理系统的管理空间对象
13、的信息系统，以地理空间数据为操作对象是地理信息系统与其它信息系统的根本区别。）已经成为覆盖全社会各个领域、广泛应用的基本工具。到该阶段发展后期，面向市民的在线公共服务，越来越受到各国政府的高度重视。以市民为中心已经成为发达国家电子政务建设的核心理念。1998年，美国约有60个城市同时进行数字化建设，已建成一批“智能化生活小区（数字社区(5) 数字社区：是指以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商、银行金融机构和物业管理公司等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。
14、）”示范工程。目前，美国电子政务已进入全面发展阶段，全美已建政府网站2.2万多个，可搜索到的分站点超过5100万个，形成了“网站多、内容全、应用广”的特点。其他发达国家电子政务的发展也非常迅速。1999年，欧盟提出“电子欧洲”，并发布欧洲信息社会的建设战略电子欧洲：所有人的信息社会。该战略在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义。为落实“电子欧洲”战略的总体目标，2005年，欧盟又提出信息化“i2010”计划，并于次年发布i2010电子政务行动计划，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。2002年，澳大利亚联邦政府提出以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合
15、政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供“一站式”服务。2006年，日本正式出台IT新改革战略，提出通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率及增加行政行为的透明度，建成世界上最便利、高效的电子政府。新加坡制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略，是最早推行“政府信息化”并取得显著成效的国家之一，其“电子公民中心”是该国电子政务最有特色的部分。它将不同政府部门的服务职能巧妙地联系在一起，并以“一揽子”方式提供给全体公民。电子商务也得到了快速发展。2003年，德国电子商务业务量首次突破1000亿欧元，成为欧洲最重要的电子商务市场。2005年，德国50%以上的工业生产和80%以上的出口依靠最先进的信息与通信系统。在其制造业中，约50%的增加值和新增就业机会及50%以上的出口业务，都与信息通信技术创新联系在一起。北京、上海等大城市走在全国前列。北京市以“数字奥运”建设为契机，以服务政务、服务公众、服务奥运为目标，进行“数字北京”建设，成为国内数字城市建设的领跑者。北京市信息基础设施较为完善，空间地理信息平台、政务信息资源共享交换平台对城市管理的支撑作
