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1、第三节 本次规划重点保障的发展领域一、关于城镇发展方面重点保障商丘市中心城区各项建设用地需求，对商丘市所辖县（市、区）城市各项建设用地需求和27个重点建制镇发展也给予一定的保障，同时兼顾了其他乡镇的发展需求。二、关于产业发展方面重点保障商丘市十一个省定产业集聚区发展区用地的需求，重点发展能源、加工制造、冶金建材、食品、纺织、医药化工等产业。商丘市十一个产业集聚区情况见下表16。商丘市产业集聚区一览表表16单位：平方公里序号集聚区名称对接平衡后核准面积主要产业类型合计其中建成区新增建设用地面积小计其中发展区控制区1商丘经济开发区29.4313.5115.9210.974.95生物制药、电子技术、
2、机械制造、彩印包装、服装纺织、农副产品深加工、化工能源、五金建材等2梁园区产业集聚区142.311.78.033.67食品加工、机械加工制造3睢阳区产业集聚区10.60.61055纺织、化工、机械制造、食品、木材加工4豫东综合物流园区101.18.953.9农产品、加业品、商业品、外贸出口产品5永城市产业集聚区1941578煤化工、农副产品、铝深加工6夏邑产业集聚区11.452.29.2554.25装备制造业、纺织、农副产业加工业7虞城县产业集聚区10.52.5844纺织服装、五金电子、食品加工业8柘城产业集聚区140.713.358.3农副产品深加工、精细化工、机械9宁陵县产业集聚区9.71
3、.7844农副产品深加工、纺织服装、五金电子等10睢县产业集聚区8.860.86844酿酒、服装、纸品加工、特钢制造为主11民权县产业集聚区15.92.413.576.5食品加工和制冷装备制造合计153.4431.87121.66556.57三、关于基础设施方面对国家重大基础设施项目的用地，重点给予保障。对目前已明确的郑徐（郑州徐州）客运专线、商菏（商丘菏泽）、商周（商丘周口）、永淮亳（永城亳州淮北）、商济（商丘济宁）等国家、省重大基础设施项目的用地给予重点保障。对我市重点基础设施建设项目和民生环保工程，如沱浍河复航工程、淮河流域湖洼及支流治理项目、一级公路、客、货运站场等以及垃圾、污水处理厂
4、等的用地需求也给予保障。四、关于能源电力建设方面对符合国家产业政策和行业发展规划的煤矿、电厂、电网基地建设项目用地给予重点保障。主要是保障了永夏煤田建设、矸石电厂、垃圾电厂建设、变电站等重点项目用地。除了上述需要明确保障的发展领域，还要重点保障近来中央扩大内需新增建设用地需求，以及按照新农村建设要求，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设，加快城乡一体化进程。要特别提出的是，各类建设必须符合国家和我市产业发展政策导向，严禁向禁止类工业项目供地，严格控制限制类工业项目用地。第九章 关于规划的任务规划确定的重点任务有六项，分别是：强化粮食生产核心区建设；节约集约
5、利用建设用地；保障重大工程建设用地；统筹区域土地利用；协调土地利用与生态环境建设；强化规划实施保障。现分别予以说明：第一节 关于强化粮食生产核心区建设总的思路是在强化粮食核心区这个大平台上面阐述耕地和基本农田的保护问题。一、实施粮食核心区建设粮食安全始终是关系到国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。商丘市是河南省的粮食主产区，发展粮食生产责任重大，通过实施粮食生产核心区建设，把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来，加强对耕地的保护，推进基本农田建设，提高耕地综合生产能力和利用效益。本规划主要从高中低产田的巩固和改造、商品粮基地和优质粮食产业工程项目以及土地开发整理重点工
6、程项目等几个方面对实施粮食核心区建设作了阐述。二、严格控制耕地流失1.由于处在特定的发展阶段，规划期内各项建设大量占用耕地仍不可避免规划期内商丘市的人口发展、城镇化进程和工业化进程将进一步加快，在加快的过程中需要以大量用地为支撑，从而形成对用地的刚性需求，因此，规划期内各项建设大量占用耕地的趋势仍难以避免。2.自然灾害损毁等也需减少一定数量耕地永夏煤田位于商丘市域内，规划实施期间，煤矿开采形成的沉陷地将不可避免，使耕地因灾害损毁难以避免。针对耕地流失的原因和态势，规划提出了必须严格控制耕地流失，并从严控制非农业建设占用耕地，加大灾毁耕地整治力度两个方面对如何减少耕地流失作了具体阐述。三、加强基
7、本农田保护和建设为了把商丘市作为河南粮食主产区的定位落到实处，规划提出稳定基本农田数量、加强基本农田建设及加强基本农田质量检测和监管等措施。主要说明基本农田集中区的划定和加强基本农田质量检测和监管。1关于基本农田集中区的划定依据基本农田优化布局成果，划定基本农田集中区，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域化为基本农田集中区。具体的划定办法为：（1）由于商丘市平均基本农田保护率较高，达到85%以上，选择将全市基本农田保护率在87%以上的乡镇标注上图；（2）将连片的基本农田保护率高的乡镇划为一个集中区，偏远的、不连片的乡镇不划入集中区。根据划分成果，将全市划分为6个基本
8、农田集中区，基本农田面积达392982公顷，基本农田占所在区域耕地的平均比例为89.65%。2关于基本农田质量检测和监管。随着人口的不断增长，人民群众生活水平的日益提高，从保障粮食安全考虑，仅做到基本农田数量不减少已远远不够，必须大幅度提高基本农田的产能和质量，为此规划提出了加大基本农田质量检测和监管的要求。第二节 关于推进建设用地节约和集约利用一、实现土地节约集约利用是土地利用走出困境的必然选择从土地供需情况看，商丘市土地利用面临的形势可概括为“一增一减”。“一增”是指随着工业化、城镇化进程加快，在较长时期内全市将处于用地高峰,“一减”是指随着土地参与宏观调控，国家严把土地供应“闸门”，省安
9、排我市增量指标相对较少，仅靠增量指标无法满足社会经济发展的用地需求。从土地利用效率看，商丘市建设用地低效利用的问题还比较突出，一方面单位建设用地承载人口、投资强度、产出水平等指标均低于河南省平均水平。另一方面无论城乡用地还是基础设施用地，布局还不够优化。从农村内部来看，居民点凌乱，乡镇企业布局分散；从城市内部来看，工业、住宅、交通、绿化等用地结构还不够合理。此外，城市等级规模结构不合理，城镇规模小，辐射能力较差。走节约集约用地之路，是商丘市实现经济社会又好又快发展的客观要求。二、规划确定的节约集约用地的途径包括三个方面，分别是严格控制建设用地规模、集约利用城镇工矿建设用地、规范整合农村建设用地
10、1.关于严格控制建设用地规模规划从用好增量、盘活存量、积极拓展建设用地新空间三个方面，提出了必须严格控制建设用地总量。对增量用地，规划提出了区别对待、有保有压的分配思路和严格用地定额的控制原则；对存量用地，规划从加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度，实行盘活存量土地与新增用地计划挂钩等方面提出了具体的带有导向性的盘活存量激励政策；拓展建设用地新空间方面，规划提出积极引导和鼓励建设项目利用未利用地和废弃地的政策要求。2.关于集约利用城镇工矿建设用地规划从控制城镇工矿用地非理性扩张、加大城镇工矿集约用地引导、促进城镇内部用地结构调整三个方面具体阐述了城镇工矿用地的集约利
11、用问题。3.关于规范整合农村建设用地2005年商丘市农村居民点总面积为127182.32公顷，占建设用地总面积的70.88%，人均用地为210.67m2，远高于国家村镇规划人均150m2的最高标准。由于农村建设用地是土地利用效率最低、整治潜力最大的一类用地。因此规划把规范整合农村建设用地作为节约集约利用土地的第三个重要途径，并在支持新农村建设的前提下对农村居民点整治做出了初步安排。第三节 关于统筹区域土地利用一、关于土地利用综合分区（一）关于土地利用综合分区的目的依据土地资源的地域差异，确定区域间土地利用方向和重点、利用结构和布局。为加强土地宏观管理，进行土地利用分区指导服务。（二）分区的原则
12、1.与区域发展战略相结合的原则。2.土地自然条件和社会经济条件、土地利用问题和管理措施相似性原则。3.全覆盖原则。综合区覆盖全部市域范围，各区域保持相互独立且空间上连续。4.保持县级行政区划完整性的原则。为了方便规划的实施和管理，尽可能保持县（市、区）行政区划的整体一致性。（三）分区的方法本次综合分区采用了定性与定量相结合的方法。即先按照土地利用分区原则和要求，以已有的土地，农、林、交通、矿产、气象等方面的资料和数据为依据，按自然条件、土地利用结构、土地区位条件、土地利用方向大致相似性特征，在集思广益的基础上，最终确定本规划土地综合分区方案。（四）分区结果本次土地利用综合区划分为三个，即中心城
13、市建设与城郊型农业发展区，矿产资源重点开发区和宜农产业发展区。（五）各区域土地利用调控的主要手段一是指标控制，规划共设置了建设用地总规模控制、开发整理补充耕地规模、耕地保有量、基本农田保有量、农村居民点面积等五个方面的指标；二是用途管制。结合国家产业政策和生态保护要求，从鼓励、限制、禁止等方面制定用途管制规则。通过指标控制和用途管制，实现全市又好又快发展，区域间均衡、协调、可持续发展。表17 商丘市各综合区土地利用现状与社会经济条件名称中心城市建设与城郊型农业发展区矿产资源重点开发区宜农产业发展区辖区范围梁园区、睢阳区共计17个乡8个镇永城市，共计22个乡8个镇包括民权县、睢县、宁陵县、柘城县
14、、虞城县、夏邑县，共计6县、98个乡、38个镇土地利用现状土地总面积（ha）2228882019.987027.23耕地（ha）110056.93137210.27472597.51建设用地（ha）30115.3934359.28114324.79土地利用率（%）95.1797.6796.46土地垦殖率（%）66.5867.9367.25人均耕地（亩）1.141.591.32社会经济条件总人口（万人）145.28132.91535.4城镇人口（万人）66.7135.94104.46农村人口（万人）78.5796.97430.94人口密度（人/hm2）652658762城镇化水平（%）44.8528.119.51GDP（亿元）110.24102.25235.51土地利用特点区内人地矛盾尖锐，交通方便，地理位置优越，旅游资源丰富，社会经济条件优越，土地生产力高，是全市物资、信息集散中心和经济发达地带，全市的主导产业、商业服务网点、重大基础设施和专业技术人才多汇聚于此，发展前景广阔。交通便利，地理位置优越，人文旅游资源丰富，煤炭资源储量巨大，是河南省重要的煤炭能源基地；土壤较为肥沃，农业生产条件好，适宜多种农作物生长，农业增产增收潜力大；煤炭资源的开发造成大面积的
