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1、彝良县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020年）彝良县扶贫开发领导小组办公室彝良县发展和改革局二一一年十二月二十四日- 75 -.目 录序 言- 1 -一、基本情况- 1 -（一）规划范围- 1 -（二）自然条件- 2 -（三）经济社会发展情况- 3 -（四）贫困状况与特殊困难- 4 -（五）发展机遇- 6 -（六）重大意义- 7 -二、总体要求- 7 -（一）指导思想- 7 -（二）基本原则- 8 -（三）战略定位- 9 -（四）发展目标- 11 -三、空间布局- 12 -四、基础设施建设- 13 -（一）交通- 13 -（二）水利- 15 -（三）能源- 21 -（四）通信和
2、信息化- 24 -（五）城市基础设施- 25 -五、产业发展- 33 -（一）食品工业与特色农业- 33 -（二）能源与重化工- 38 -（三）旅游业与民族文化产业- 40 -旅游业：- 40 -精品路线：- 42 -民族文化产业：- 43 -（四）现代服务业与新型产业- 45 -（五）产业结构调整与产业协作发展- 47 -（六）产业化扶贫- 49 -六、改善农村基本生产生活条件- 49 -（一）小城镇与村庄建设- 49 -（二）改善农业生产条件- 51 -（三）改善人居环境- 52 -七、就业与农村人力资源开发- 53 -（一）扎实开展农村劳动力转移培训工作。- 54 -（二）加大农村劳动力
3、市场开发力度。- 54 -（三）提高服务水平抓好维权服务。- 54 -（四）提高农村劳动力素质- 55 -八、社会事业发展与公共服务- 56 -（一）教育- 56 -（二）医疗卫生- 61 -（三）文化体育- 66 -（四）科技服务- 67 -（五）社会保障- 67 -（六）社会管理- 68 -（七）公共服务一体化建设- 69 -九、生态建设和环境保护- 70 -（一）生态建设- 70 -（二）环境保护- 70 -（三）防灾减灾- 71 -十、改革创新- 71 -（一）深化体制改革- 72 -（二）扶贫机制创新- 74 -（三）区域协作机制创新- 75 -十一、政策支持- 76 -（一）财政、
4、税收和金融政策- 77 -（二）生态补偿政策- 78 -（三）投资、产业政策- 79 -（四）土地政策- 79 -（五）社会帮扶政策- 80 -（六）特殊扶持群体和扶持措施- 80 -（七）重大政策和项目贫困影响评估- 80 -十二、组织实施- 81 -（一）组织领导与协调监督- 81 -（二）规划管理- 82 -（三）监测评估- 82 -序 言根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2010年）（中发201110号）以及国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国主体功能区划（国发201046号）、关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20117号）等相关重要文件和有关部署，今后十年
5、，国家将把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场，集中力量解决好连片贫困地区区域发展和贫困问题，对统筹城乡区域发展、保障国家生态安全，促进社会和谐、维护边疆巩固，确保贫困落后地区群众共同实现小康，具有十分重要的意义。为认真贯彻党和国家关于扶贫攻坚的精神，推进扶贫开发，特制订彝良县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。本规划期限为2011-2020年。一、基本情况（一）规划范围本规划地理范围包括彝良县所辖区域，国土面积2804平方公里。共15个乡镇，4个居委会，133个村民委员会， 2921个村民小组。 2010年末全县总人口584406人，其中，农业人口5551
6、85人，占总人口的94.6%，人口密度为每平方公里203.1人。县内辖5个民族乡，26个民族村，境内有汉族、回族、苗族、彝族等民族居住，少数民族人口总数为76051人，占全县总人口的13.4%，是一个多民族聚居地。（二）自然条件彝良县气候多样，属亚热带季风气候，立体气候明显，在境内中部的钟鸣、龙安、三道一带形成明显的气候分界线，以北两河、龙海、牛街、柳溪、洛旺5个乡镇属北部气候带，多雨潮湿，日照较少，气候温和，以南13个乡镇则是高温少雨，日照丰富，干湿季节明显，属云南高原寒温带气候。加之地势起伏急剧，使该区气候更加复杂多变，区内多干旱、暴雨、洪水、冰雹、大风等不利气象，俗称“一山分四季，十里不
7、同天”。全年降水量南部平均849.4mm，北部平均1120mm。彝良县是一个以山地、河谷为主的山区农业县，地处乌蒙山脉边缘，西南部高，东北部低，最高海拔2840m，最低海拔520m，相对高差2320m。彝良县属长江流域、金沙江下段水系。南部洛泽河流域流入横江，主要支流有熊家沟、巴爪河等11条较大支流，北部白水江流域流入横江，主要支流有中厂河、云丰沟等9条较大支流。境内矿产资源丰富，品种较多，矿石品位高。有煤炭和16种金属及非金属矿产资源，已探明的铅锌资源储量为157万吨（33.2万金属吨），预测远景资源储量可达1000万吨，煤炭资源分布以无烟煤为主，主要产煤地集中于洛泽河、牛街、龙安、小草坝、
8、荞山等乡（镇），预测资源总量59753万吨，其中优质无烟煤资源量达39226万吨，小发路矿区优质无烟煤被誉为世界煤炭“王中王”。境内硅矿（石英矿）质地纯，品位高，储量80亿吨，属云南之首。另有丰富的赤铁矿分布，品位高，有害元素低，易于开采和利用。（三）经济社会发展情况2010年GDP达27.3亿元，比2005年净增15.6亿元，产业结构进一步优化，第一产业实现增加值7.4亿元，第二产业实现增加值11.9亿元，第三产业实现增加值8亿元，三次产业结构比由2005年的382636调整为2010年的274330。实现地方财政一般预算收入1.52亿元，是2005年的3.46倍。实现全社会消费品零售总额7
9、.99亿元。完成全社会固定资产投资28.1亿元，是“十五”期间累计完成投资数的3.2倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12308元和2650元，比2005年分别增加5181元和1390元。各项社会事业全面推进，教育教学质量不断提高，“两基”顺利通过验收，初中毛入学率由“十五”末的59.71%提高到99.04%，辍学率由2.95%下降到1.75%，在校生人数由20528人增加到30163人。高中阶段毛入学率达30%。学前入园幼儿达6046人，幼儿入园率由6%提高到25%。教育基础设施不断改善，办学条件不断提高，全县人均受教育年限为7.3年。卫生事业成绩显著， “新农合”巩固发展，以
10、人参合率达95%以上。三级卫生预防体系和城乡医疗设施不断完善，医疗卫生队伍进一步发展壮大。公共卫生、妇幼保健和重大疾病防治工作取得新成绩，甲型H1N1等重大疫情得到有效防范。计生工作整体水平明显提高，人口增长过快的势头得到有效遏制。文体广电事业稳步发展，乡镇文化站建设步伐明显加快，农家文化大院创建成效显著，完成罗炳辉将军纪念馆改扩建和故居修缮。广播、电视综合覆盖率分别达92.13%、95.65%。就业和再就业等各项优惠政策全面落实，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。生态建设扎实推进，“七彩云南彝良保护行动”深入开展，森林覆盖率提高到27%。各民族团结和睦，社会和谐稳定。（四）贫困状况与特殊
11、困难1. 县域经济总量小，产业结构不优，产业发展层次低，转型发展难度大。随着全球经济一体化加速推进，国际国内经济的负面影响严重地冲击县域经济特别是工业经济的快速发展。加之受国家宏观调控的加强、产业政策和资源开发政策调整的影响，土地、金融等要素制约进一步凸显，给全县新时期经济发展带来了严峻挑战。支撑全县经济发展的重大项目受政策的制约越来越严重，项目审批推进的难度越来越大。资源开发的深度仍然不够，产业发展层次低，产业链短，附加值不高，产业集聚效应不明显，优势资源的比较优势和后发优势还未能发挥。国家政策对工业发展的制约越来越严重。虽然全县GDP总量位居全省中偏上位置，但多项人均指标位居全省倒数，全县
12、支柱产业尚未形成，发展的内生动力仍然不足。2. 农业基础设施薄弱，生产力水平低，靠天吃饭的成分大。农村劳动力素质总体偏低，农民组织化程度不高，与发展现代农业、建设社会主义新农村的要求还不完全相适应。农业建设资金缺口较大，资金供求矛盾尖锐，各种自然条件的不确定性直接影响到全县粮食生产。农业产业化水平低，生产经营方式粗放，粮食单产提高空间不大，农民增收渠道单一。3. 基础设施仍然薄弱，不适应工业和城镇大发展的需要。骨干公路等级低、承载运力弱，农村公路路况差、标准低，晴通雨阻现象突出，铁路容量小，站点建设滞后。水利化程度不高，水库配套干支渠建设滞后，有效灌溉率低，农村人畜安全饮水工程覆盖面不大，一批
13、小流域亟需治理。电网建设任务巨大，至少还需建设4个110kV和1个220kV变电站，才能满足全县工业发展的需要。电力供应不足，不能满足经济社会发展的需要，农网建设任务繁重，亟需改造的户表覆盖面大。城镇功能不完善，特色不明显，群众住房需求还不能得到有效满足，城镇发展滞后，没有很好地起到拉动消费、促进内需支撑第三产业发展的作用。4. 社会建设历史欠账大，统筹城乡发展的任务非常艰巨。教育基础设施有待进一步加强，普及高中教育任务十分艰巨。卫生院建设层次低，村卫生室环境差，医疗设备落后。计生统计存在水分，流动人口尤其是外流人口管理力度弱，医学监护工作落实不够，无措施人数多，增长基数大。基层文化建设投入不
14、足，农村文化事业发展任重道远。5. 财源结构单一，财政收支矛盾仍然突出。财政增收对矿产品开发的依赖大，收支缺口大，县乡不良债务居高不下，刚性支出不断增加，县财政保障重点建设的支出压力不断加大，税收、国资监管上还有漏洞，财经秩序有待整顿和规范，公共财政资金使用效益有待进一步提高。（五）发展机遇我县在推进经济和社会发展过程中尽管存在不少困难，但也面临难得的历史机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列的战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思路和目标任务，极大地激发发广大群众脱贫致富的积极性和创造性。二是国家“十二五”大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升
15、级，为我县承接东部城市和中部地区产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是随着综合国力的增强，国家有能力、有条件加大对连片贫困地区的扶持力度。四是在多年的发展中，全县各级政府和群众开展了相关探索，积累了一定经验，为加快发展奠定了基础。（六）重大意义加快推进我县连片特困地区扶贫攻坚力度促进区域协调发展，有利于贫困人员整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族交往与交流，有利于保障长江上游生态安全，有利于深入推进西部大开发，对促进各民族共同繁荣发展和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，实现国家总体布局和全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会宏伟目标总体要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，抢抓重大机遇，加
