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1、勘查实施方案编制 地质勘查工程布置的合理性 勘查经费编制的规范性 探讨,第一部分,勘查经费编制的规范性 1、释义 2、编制前准备工作 3、经费预算编制 4、相关业务探讨 5、经费保障措施,地质勘查项目预算由编制说明和预算表组成，在项目设计书及实施方案中以独立章节编写。,1、释义,（中地调函201088号）阐述：预算编制说明是对项目支出预算的合规性、合理性、有效性及实施项目存在主要风险与不确定性的分析论证，内容应完整齐全，文字叙述与预算表要有机对应。 主要内容应包括：项目概况，预算编制依据，采用的费用标准和测算依据，项目预算的合理性及可靠性分析，需要说明的问题等。项目预算中有其他经费来源和委托业
2、务费支出的，应予以重点说明。,2、编制前准备工作,（1）收集、准备资料 国家、国土资源部、以及中国地质勘查局和省财政厅、省国土资源厅、省地勘局颁发的有关规定和制度； 项目预算的编制和审查要求及编制预算所需要的预算标准； 项目评估论证文件或下达项目任务书及其附件，若是编制设计预算还需收集申报预算及其立项审查意见； 项目承担单位的相关资料，如：财政事业费中人员费的拨款情况、水电费、材料费的价格情况、项目的设备配备情况； 项目评估论证或设计的技术方案，技术方案必须符合科学确定技术方案，细化工作量投入、人员安排的要求。,（2）熟悉项目的基本情况 要熟悉项目及资金来源、项目性质与类别，工作年限、目标任务
3、、预期成果等基本情况。 （3）掌握预算编制方法 要熟练掌握预算的编制方法和预算标准的使用方法。 （4）熟知项目预算的分类 甲类预算和乙类预算：工作项目按照特点分为甲类和乙类项目，甲类项目是指野外工作量实施为主体的调查评价项目，乙类项目是指野外工作量相对较少以综合研究为主要手段开展完成的项目。,（5）需要提醒的问题 项目技术方案的确立是科学编制和有效使用项目资金的前提。 项目预算编制必须是在科学确定技术方案，细化工作量投入、人员安排等与预算相关数据的基础上，按照规定的开支范围、开支标准测算经费需求。,技术方案表格化是比较通俗的表达形式，通用的是“工作量一览表（主要实物工作量表）”和“项目工作人员
4、一览表”如下： 工作量一览表（主要实物工作量表）,3、经费编制,甲类项目预算的编制 31.甲类项目预算表的组成 甲类项目设计（实施方案）预算包括“费用归集汇总预算表”、“工作手段预算表”和“16张预算明细表”。 “费用归集汇总预算表”、“工作手段预算表”是任何一个项目都必须编制的，其他表则要根据项目实际需要编制。 （1）工作手段预算表的绘制 “工作手段预算表”是甲类项目预算的核心，是编制其他预算表的基础，其他附表的编制方法与乙类预算基本相同。,A、编制工作手段预算表的基本要求 工作手段、技术条件及工作量应依据项目技术方案。 工作手段的填列顺序要按地质勘查项目预算工作手段目录（甲类）编制，对于目
5、录中缺少的工作手段，可在相应的目录级次下据实不列，并做相应说明。 工作手段中的委托业务工作，需在备注栏中注明，同一种工作手段部分工作量需要委托完成的，要单独列示。凡是有委托业务工作的，必须编制“委托业务费预算表。 有专项仪器设备购置的，必须编制“设备购置费预算表”、设备中属于政府采购内容的，还要编制“政府采购预算表”。,B、预算标准 国土资源调查预算标准、地质勘查项目预算标准是工作手段方法经费确定的主要依据。在上述标准中暂缺的工作手段内容，可参考使用相关行业预算（费用）标准，没有可参考使用的行业标准时，可按照国土资源调查专项资金管理暂行办法的有关规定，根据实际情况和有关资料自行测算确定，使用时
6、应说明并附测算依据。 跟业主方协商确定的，也可以作为依据。 C、重点要注意技术条件 技术条件包含地区调整系数、地形等级、地质复杂程度、网度、点距、AB距、岩石等级、地层分类、钻孔深度、钻孔斜度、钻孔年度工作量等因素。,（2）其他预算表的编制 对于甲类预算表来说，“工作手段预算表”是基础，编制完成后就可以编制其他预算表了。编制其他预算表的程序是：编制全部附表，同时分析归集有关费用，编制“费用归集汇总预算表”。,32 乙类项目预算编制 乙类项目预算与甲类项目预算类似。 项目预算由编制说明和预算表组成，在项目申报书和设计书（实施方案）中以独立章节编写。 （1）乙类预算表的组成 乙类项目设计预算包括“
7、费用归集汇总预算表”（预工-1）和“16张预算明细表”（ 预工附-1至预工附-16）。预工-1是任何一个项目都必须编制的，预工附-1至预工附-16则要根据项目实际需要编制。,（2）乙类预算表的编制方法 乙类项目预算按人员费、办公费、印刷费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、专用仪器设备购置费、维修（护）费、其他相关费用等费用科目逐项计算，并汇总编制地质勘查工作项目费用归集汇总预算表和相关附表。,（3）需要强调的事项： “费用汇总预算表”中的内容主要是由“16张预算明细表”汇总而来，16张附表的编制质量直接影响到汇总质量，是预算审核和执行依据，各项
8、费用预算应尽量符合预计预计实际支出情况。附表中的科目级次和具体科目必须符合地质勘查项目预算费用目录（乙类）的 规定，各费用项目的支出范围及编制要求要符合地质勘查项目预算与审查的要求，还要与“费用汇总预算表”一一对应，预算数额要有明确的钩稽关系。 根据地质勘查项目预算编制与审查细则，项目工作人员所在单位有财政事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在项目经费中重复列支。办公费、印刷费、邮电费、会议费及咨询劳务费都有定额标准。,4、相关业务探讨,41延续、变更等勘查实施方案年度决算 当前大多数勘查实施方案，对年度决算的编制不
9、太重视，大多数缺这方面的内容。今后，所有的勘查实施方案要增加这方面的内容，具体决算根据完成的实物工作量按上一年度编制的预算单价进行决算。对于年度投入不平衡的项目，总体投入达到所有阶段勘查所需的最低标准以上，对于造成的原因进行说明。也可以在本次工作完成情况中的完成的主要实物工作量表中加入经费支出，按工作手段明细列示。,经费审查时，其实决算是第一个关口，达不到上一勘查期的最低勘查投入的项目，将不可能延续或变更，切记切记！ 对于目前没有开展工作的项目或业主没有投入的项目，希望在座的每一位勘查方案编制人员或项目负责人，一定要跟业主讲清楚这一点。千万不要有侥幸心理，简单凑数字，蒙混过关。在今后的审查、审
10、计过程中过不了关的。,42勘查实施方案的预算格式要规范 经费预算表的格式，一定要按照中国地质勘查局地质勘查项目预算工作手段目录（甲类）填列。重点是按预算编制目录规定的顺序逐项填列。有些单位在提交的实施方案中仅仅以文字、条款形式表述，这是不规范的。,勘查实施方案的预算依据要充分 详细列明经费预算的依据、标准、计算方法，参照地质大调查预算标准和编制方法，结合市场及项目所在地区具体情况进行编制，明确各年度经费，附相应表格。 各地勘单位最好采用统一的取费标准，避免不必要的竞争和麻烦。,这里，要加一点，依据的最重要的是探矿权人与勘查单位签订的委托勘查合同书，经费预算中要列入。 特别是技术条件一定要与勘查
11、区的地质特征、地形条件、工作量、工程布置相吻合；近一年的实施方案审查工作中，有些单位在这方面还不够严谨，举例说有个别单位钻探经费预算中列示技术条件岩石级别，而在工作区基本条件中陈述岩石级别为，大家知道岩石级别与岩石级别预算标准相差400500元/米左右，作为投资方在实物工作量中最看重的是钻探的成本。,（3）防止漏项 经费预算中填列的技术条件要与各个单位争取项目都不容易，但在经费预算编制过程中，经常看到漏项。例如：样品加工费、岩矿芯保管费等项目容易遗漏，我们勘查经费在项目取得后要规范、合理、正确的编制预算项目经费，保证勘查工作经费的投入，是我们的责任。,特别是市场项目，不同于财政经费项目，一定不
12、要忘记以下几项： A、合理的管理费用和合理利润 B、合理的税负 C、人员工资,（4）结合市场 有些工作手段，没有取费标准，就要采用合理的市场取费标准来代替。 也有些项目，采用的经费预算标准明显低于市场标准，如果采纳，将不可避免的造成项目亏损。也有的项目，存在较大的安全风险，一般的取费标准难以承担安全事故引起的巨大责任。因此，调高取费标准，也是允许的。但超出预算标准的项目，必须事先与业主沟通好、协商好，能拿出协商的书面文本（作为附件）依据。若在勘查合同中明确的，一定要在经费预算依据中说明 如坑探费用，目前市场上的成本费用已经在1600元/米左右，如再按原标准列算，肯定是要亏本的。,（5）审核把关
13、要细要严 在实施方案的审查工作中，许多单位在编制完项目预算表后，遗漏预算编制人、预算审核人。这个环节规定设置的目的是地质项目人员编制完项目预算后，交给财务人员进行审核，两个部门的工作就有了正常的衔接，国土资源调查项目还要求经过预算培训并取得培训证的人员才能够签字。财务部门经过认真审核后对核算对象，也就是我们的各个工作手段要投入的工作量、勘查经费有了基本的掌握，有利于两个部门工作的配合。 经费预算编制好后，一定要进行审核。不能是技术人员一编了之。,5、经费保障措施,经费保证措施，是对矿权人的勘查经费投入的约束，是对我们勘查实施单位勘查工作开展的保证，有许多单位在这个章节里对自己使用论述的比较多，
14、应该就勘查资金的 投入以合同、协议形式约定，银行出具资金证明给予保证。,建议各地勘单位在项目合同签订后，收取一定的开工经费保证金。对于大宗实物工作量，也要先收取一定的经费后开展，以免收账困难，造成不必要的财务坏账。 总之，勘查经费是勘查工作能否顺利进行的最重要保障，也是能否出找矿效果的最重要因素。希望大家能合理利用规则，规范预算标准，有效使用！,第二部分,地质勘查工程合理性探讨 1常用勘查工程手段及相关要求 2目前勘查实施方案中勘查工程布置易出现的问题 3勘查实施方案中的勘查工程设计 4我省常见勘查矿种的勘查工程布置,1常用勘查工程手段及相关要求,11相关要求 勘查实施方案是勘查单位依据上级主
15、管部门的任务书或与探矿权人签订的勘查协议所规定的条款，在探矿权确定的勘查范围内，根据已掌握的地质资料，编制的地质勘查工作的简易设计书。 经审查认定和相关国土资源管理部门备案的勘查实施方案，具有法律效力，是勘查单位开展地质勘查、相关行政管理部门监督检查的依据。 其主要目的是依法勘查和合理有效勘查。 勘查方案实施最终目的是为矿山建设设计提供矿产资源/储量和开采技术条件等必需的地质资料，以减少开发风险和获得最大的经济效益。,根据国土资厅发201029号文规定探矿权项目必须编制勘查实施方案并备案。 对于实施过程中对方案调整、优化和变更等，有详细的规定：“五、探矿权人应按照经过认定或评审通过的勘查实施方
16、案进行勘查施工。探矿权人需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。勘查实施方案调整工作量缩减三分之一以上的，探矿权人应重新提交经评审通过的矿产资源勘查实施方案，登记管理机关组织审查并作出是否准予备案的决定。” 所以一旦勘查实施方案经审查认定备案，就不能轻易变更，因此编制勘查实施方案要认真研究地质条件、合理部署各项工作方案，特别对技术方法手段的选用和布置探矿工程一定要慎之又慎，合乎成矿地质条件、矿床勘查类型和矿床成因类型。,111勘查阶段要求 矿产勘查采用的技术方法手段和勘查阶段又是相对应的。现行法律法规将固体矿产勘查工作分为预查、普查、详查、勘探4个阶段。 大致而言，预查、普查是找矿阶段，对勘查工程的要求相对较为宽松，详查、勘探是评价阶段，对勘查工程的要求则较为严格。 一般的原则要求，预查时不用重型工程普查时少量用钻探工程详查时钻、坑探结合，以钻为主勘探时以坑探工程为主。,预查是必要时可投入极少量工程进行追索、验证，常用的技术方法手段是路线找矿、小比例尺填图、水系沉积物测量、地化剖面，探槽工程等，只有在极个别情况下采用钻孔验证； 普查是通过数量有限的取样工程，大致控制
