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1、十二师超常规、跨越式发展的机遇和挑战研究摘要：面对“十二五”规划即将实施这一特殊历史转型时期，超常规跨越式发展成为一种社会常态，也是一种必须。农十二师作为新疆生产建设兵团的一个经济体面临前所未有的历史发展时机，如何实现农十二师超常规跨越式的发展是历史赋予农十二师的使命，也是农十二师在新形式下实现自我发展的唯一和必须的选择，本文从农十二师经济发展面临的微观和宏观情况的现状入手，对农十二师实现超常规跨越式发展自身的优势、劣势和面对机遇和挑战进行分析，提出农十二师实现超常规跨越式发展应选择的战略思路和指导原则，并提出了一系列的实施意见和方法。关键词: 十二五规划 超常规 跨越式发展 机遇 挑战随着“
2、十二五规划”的即将开局，西部大开发建设高超的再起，农十二师作为新疆经济体的一个组成部分面对新的形式和新的环境，未来充满了机会和挑战，能否在未来的五年内抓住机遇，在发展的道路实现超常规、跨越式的突破，这是时代对农十二师的要求也是农十二师这个经济体自身发展面临的唯一选择。一、农十二师目前的发展现状1、整体经济发速度强劲有力2009全年农十二师年生产总值首次跨越20亿元大关达到20.15亿元 ，增长率达到21.44%，其中第一产业增加值3.08亿元、增长6.57亿元；第二产业增加值10.39亿元、增长42.6%；第三产业增加值6.68亿元、增长13.45%。2010年计划实现生产总值27.44亿元，
3、增长27.8%，其中，第一产业增加值3.49亿元、增长7.2%；第二产业增加值12.62亿元、增长34%；第三产业增加值11.33亿元、增长39.1%。截止2010年上半年农十二师已实现生产总值11.71亿元，完成计划的42.58%，同比增长26.87%，其中第一产业1.3亿元，增长15%，第二产业5.93亿元，增长37.26%，第三产业4.48亿元，增长18.4%。整体的经济发展保持保持强劲有力的态势。2、第一产业结构调整基本完成根据“兴牧、增菜、强果、退棉”的农业产业的结构的调整方向，第一产业结构调整已基本完成，形成了三大结构：1）、以温室大棚为主导的菜篮子工程。目前已经达到占地面积559
4、0亩，并有持续增长的态势。2）、以林果业（园艺）为主的种植业。目前林果业面积已经达到6.48万亩。3）、以养牛业为龙头的畜牧产业。目前奶牛达到8708头、生猪存栏达到3.04万头。整个产业产业结构的调整目前已经几本完成，但是存在的主要问题是亩效益较低，只有1.7万元，较先进省份和地区农业的亩产效益相比，还存在效益地下的问题。3、第二产业格局布局趋于完善通过资产的重组、收购优良资产和合作的方式，第二产业的产业格局逐步形成，形成了几个产业群：1）、以畜牧业深加工的天润乳业公司和新疆兰希络食品有限公司。2）、以农产品深加工为主的新疆生命红食品有限公司和新疆国润楼兰有限公司3）、以新疆棉花产业深加工和
5、外贸加工为主的芳婷纺织有限责任公司公司4）、以能源开发为主导的昌平矿业。第二产业的格局已经基本形成，但是产业结构的调整需要趋于进一步完善，目前第二产业存在的问题在于以畜牧业、农产品深加工为主导的企业存在企业规模小、自身造血能力弱、品牌度差和抗风险能力弱的问题，部分企业的发展依然需要通过输血才能保持生存，以能源开发为主的企业开发能源的结构单一，产品的深加工（产品价值链的延伸）未能进行延伸，主要以销售资源来实现企业的发展。4、第三产业持续平稳发展整个服务产业围绕民生和服务的目的保持平稳的发展，形成了以天恒基投资公司为主体的天恒基热力、天恒基水务、天恒基汽修汽配城和天恒基园林绿化苗木基地等企业；以服
6、务农业和企业的农资公司、供销社、房地产和交通运输等产业。虽然整个产业的发展处于上升的势头，但是在规模上偏小，结构不完善，市场化的程度需要进一步的加强，当前的第三产业主要依靠对农十二师内部的服务为主业，尚未融入乌鲁木齐这个经济圈，实现真正的市场化运作，尤其，以一次性投入长期见效的旅游产业尚未有效开发，造成有效资源的浪费，是需要重视的问题。二、农十二师的优势和劣势分析优势：1、体制优势。作为兵团下属的一个师，以部队建设为主要形式的特殊体制和组织结构，辖下企业的约束力较强，能够快速实现政令的有效传达和执行，可以快速解决矛盾问题集中整体的力量办大事，有利于产业结构的快速调整，并按照要求实施开展。2、地
7、缘优势。由于地处乌鲁木齐这个新疆的核心经济圈边缘，农十二师在地理位置上占据得天独厚的优势，由此在市场容量、交通、信息以及人力资源等各个方面上都有着诸多的便利和先决的优势条件。3、土地资源优势。土地资源作为一种不可再生资源，随着乌鲁木齐经济圈的快速发展，以及乌昌一体化进程的加快，农十二师在土地资源方面的优势日渐凸显。4、人力资源优势。作为新疆生产建设兵团的组成部分，屯垦戍边的兵团人所特有的吃苦、耐劳、坚忍、纪律和忠诚可靠的精神，是目前很多地方人力资源所不能比拟。劣势：1、整体经济总量方面。 农十二师工业总产值占兵团工业总产值比重约10%左右，在整个新疆经济总量中相对更低，无法对整体经济格局产生影
8、响，难以规模化扩张。2、产业结构方面。农业产业化发展相对滞后，有效经济增长点相对较少；加工企业以资源型加工产业占主导，产业增值链短，产品主要以资源产品、初级产品及工艺落后的产品仍占主导地位，缺乏高附加值产品和大宗出口产品，目前尚无一家上市公司和在国内市场有影响力的企业。第三产业整体规模偏小，尚无品牌影响力，缺乏在市场上的竞争力。3、体制和观念方面。企业投资主体单一、管理模式陈旧、管理体制僵化，资本效益低下的状况，风险意识与创新意识不够，经济运行机制与市场机制要求还有较大差距；观念方面企业思想落后，素质不高，管理人才、职业经理人员严重短缺。三、农十二师超常规跨越式发展所面临的机遇和挑战随着新疆振
9、兴规划出台，在国家将加大对新疆的财政投资和央企重点项目投资在的种有利的形势和背景下，农十二师经济发展面临着新的机遇，但是，在目前整个国际形势情况复杂和多变的情况下，农十二师的发展也面临着挑战。机遇：1、“十二五”规划中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，在支持政策上兵团和新疆维吾尔自治区享有同等待遇。尤其是新疆生产兵团在维护新疆的稳定方面，具有中流砥柱的作用，中央政府会继续加大对兵团的支持，农十二师作为维护乌鲁木齐社会稳定方面的有力保障，其特殊的地位决定了农十二师将会优先获得更多的机会获；2、农十二师地处新疆首府乌鲁木齐的边缘，长期以来作为乌鲁木齐生活物资的供应基地，经济上的重要性不言而喻，伴
10、随着新疆经济水平和市民消费能力的不断提高，市场容量在不断的扩大，经济上发展的机会在不断增加。3、农十二师的整体产业布局已经基本完成，产业发展已经初具规模，人力资源、土地资源、矿产资源不断得到开发和利用，为后期的发展打下了良好的基础。挑战：国内外宏观经济环境的不确定性和经济运行中不稳定、不健康因素的存在，将对农十二师的发展造成客观的障碍，也是农十二师发展面临着严峻挑战。1、原材料、能源价格的持续上涨，造成企业生产成本的上升和效益的下滑，对农十二师生产经营和效益产生一定影响。2、产业技术落后、产业结构不合理，企业缺乏竞争力，尤其在国内企业纷纷涉足在新疆投资设厂的情况下，加大了农十二师在经济发展上行
11、空间的难度。3、社会环境的问题给整体经济发展所带来的负面影响成为发展的客观和无法回避的障碍。四、农十二师实现超常规跨越式发展的战略思路和指导原则跨越式发展是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。农十二师在新的历史时期下面临着有利的时机，要实现农十二师经济的快速发展，选择常规的发展思路，必然会使整个师的经济发展处于落后状态，要避免这种情况，尽可能在短的时间实现农十二师在整个新疆经济题的快速崛起，并取得发展格局上的持久战略优势，实现超常规跨越式的发展、快速赶超，只有选择超常规的战略，这样才会给农十二师的经济发展带来前景和希望，而要做到这一点，农十二师要从战略思想和指导
12、原则上进行明确。1、农十二师实现超常规跨越式发展的战略思路战略是指在竞争和对抗的关系中，通过出奇谋和用奇招来扬长避短，以达到小胜大、弱胜强的目的。战略思想作为战略在意识形态上的体现，其所要达到的目的就是形成对战略在思想上的达到高度的认同，并保持一致性。1）、拿来主义的战略思想。“拿来主义”就是对外开放。这是推动农十二师经济实现超常规发展的首要思路。目前农十二师在发展过程中，所面临的最大问题从表面上看是经济总量较小，难以形成产业的规模，而其在背后折射的是产业结构上的问题，表现在生产力水平低下、工艺技术落后和管理水平落后几个方面，而要改变这一现状通过完全自身的努力无疑是不太现实也不可能的事情，要想
13、尽快的解决这个问题，只有扩大开放，把现代技术、经营管理方法引进来，代替我们现有的落后的技术和管理，才能实现跨越式发展。2）、打破常规的战略思想。只有打破常规才能超常规。而打破常规并不是不要规则，胡乱作为，而是在规则之内寻找有利于已的因素加以利用，变不利为有利。实现农十二师的超常规跨越式发展，必然会面临着种种的问题和难题，如果我们只是按部就班，按照传统的思维方式思考问题和解决问题，那么，就会丧失在时间上的机会、整个经济的发展只能亦步亦趋的跟进，整个经济的发展就无法实现快速的突破，即便面对有利的发展机遇也只能是坐失良机。因此，只有选择打破常规，这样才能善于创新，另辟蹊径，也只有这样，才可能化缺点为
14、优点，化弊端为有利，在困境中寻找希望，创造出新的生机，取得出人意料的胜利。大将军田忌和齐威王赛马时，就是因为田忌的参谋孙膑善于观察，勇于打破常规，用田忌的下等马和对方的上等马比赛，用上等马和对方的中等马比赛，用中等马和对方的下等马比赛，这样三局两胜，最终，田忌反败为胜，在竞争中获得胜利。3）、优势突破的战略思想。优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。实现优势的突破必须从两个方面进行考虑，一方面是利用现有的优势将优势进行保持和继续放大，形成绝对的优势，另一方面是自己没有优势情况下通过自身局部的改造，在一个点上进行发力，形成相对的优势，只有这样才能
15、实现优势突破，使原有的优势更加明显和有利，在没有优势的情况下实现优势的转移，变不利为有利。对农十二师来讲目前现有的区位优势、资源优势、体制优势等优势如果不能尽快发挥和突破，就无法形成一定规模的产业基础，主导产业的选择和培育，以及产业结构的升级就无从谈起，而不解决劣势向优势的转移，实现经济的超常规发展也就会成为一句空话。4）、重点突破的战略思想。解决好部分产业“从无到有”、做好部分产业“从有到好”，是重点突破战略思想的核心。农十二师作为一个经济体，其产业覆盖面全，各个产业的发展有其各自的特点，每个产业的发展都存在发展不均衡的问题、每个产业都有进入和退出的问题，如何解决各个产业的共同发展，实现部分
16、产业“从无到有的”、做好部分产业“从有到好”是促进整个农十二师经济的发展实现跨越式的关键，采取平等对待，一视同仁的手段无疑难以达到所要的目的，有限的资源采取撒胡椒面的做法，必然会造成资源的极大浪费，也不利于有优势、有发展前景的企业实现快速的增长，也无法达到通过优势企业带动相关产业，实现整个产业链条共同发展的目的，因此，采取重点突破的战略思想是农十二师实现超常规跨越式发展的一个必然选择。2、农十二师实现超常规跨越式发展的指导原则战略思想统一方向，指导原则引领行动，实现超常规跨越式发展的需要遵循以下原则：1）、坚持先谋后动、谋事力成的原则。即在进行决策之前要先把各种有利因素和不利因素进行充分的考虑，进行充分论证和全盘的统筹，将前期工作做扎实，再进行决策，避免因为谋划缺陷造成决策上的失误，提高决策的成功率和可行性。2）、坚持尽力而为、量力而行的原则。尽力而为、量力
