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1、嘉定区发展战略规划纲要(摘要)一、指导思想及特点2（一）指导思想2（二）特点2二、挑战和机遇3（一）面临的挑战3（二）面临的机遇3三、应对战略5（一）宏观战略5（二）中观措施5四、目标定位6（一）上海的视野6（二）嘉定的视野6（三）目标定位7五、规模预测7（一）人口规模7（二）用地规模8六、空间布局9（一）区域空间9（二）嘉定新城12（三）南部地区13嘉定区发展战略规划是上海新的城市规划形式。与城市总体规划不同，战略规划是以规模和功能替代时间阶段进行规划研究，分析研究的面更广，对区域的发展提出前瞻性、宏观性较强的具有一定理想色彩的战略构想，并成为相关规划研究和具体实施计划的纲领性规划。一、指导
2、思想及特点（一）指导思想1、从更大的地域广度和更深的空间广度，通过对相关发展趋势的比较分析，充分剖析嘉定目前所处的地位、全面分析面临的机遇和挑战，优势和不足；2、在充分论证的基础上，明确嘉定理想的发展定位和目标；3、合理预测并提出发展规模；4、提出战略性空间结构规划构想，并在此基础上提出相应的城镇体系、公共活动中心体系以及重大基础设施布局的战略构想；5、关注发展效率、速度与规模的问题；6、关注宏观战略与实际推进的问题。（二）特点1、“跳出嘉定看嘉定”按照市委书记陈良宇同志在郊区工作会议上的要求，本次规划编制特别强调不能就嘉定论嘉定，而是要放到整个上海、长三角地区，甚至全国和世界经济发展的大背景
3、中统盘考虑。只有这样，才能更准确地把握嘉定中长期发展的方向，拓宽嘉定可持续的发展空间。2、城乡一体化、全域城市化上海已经跨越集中发展中心城区的阶段，进入整体谋划市域6340平方公里发展的新的历史时期。嘉定的定位不再是大都市的乡村，而应着眼于区域城市化，以适应区域功能定位为主导，以城市空间体系替代传统的、满足于一镇一村自我发展的乡村城镇体系；以覆盖全区域的城市现代化基础设施替代传统的乡村型基础设施；以包括城镇、产业、人口、环境等多方面内容的综合性规划替代传统的形态规划。3、相对理想的“终极蓝图”根据嘉定的战略发展定位，本次规划编制不再局限于上海市城市总体规划和上海市土地利用总体规划针对2015年
4、或2020年的时间节点确定的城镇建设用地和人口发展的规模指标，而是承接嘉定历史的轨迹，立足当前发展的实际，着眼于嘉定的区位条件、基础设施能力以及土地、人口以及环境容量，充分吸收先进思想和理念，描绘一幅经得起历史检验的相对理想的“终极蓝图”，体现“历史纵深感”。4、整体有序高效的发展模式要打造嘉定的核心竞争力，在与周边地区的竞争与协作中脱颖而出，规划着眼于增强区域经济的整体调控能力，以高水平规划，集约式发展，整体驱动四大功能区的超常规发展，摒弃原有的适应于一镇或一街道发展的相对分散的产业布局模式以及粗放型、外延式的经济增长方式。二、挑战和机遇（一）面临的挑战1、近十年来嘉定在周边地区的地位相对下
5、降、原有的优势逐步减弱；2、地区经济发展迅速，区级经济调控能力薄弱，尚未形成整体合力；3、长期以来的乡村郊区的定位成为当前上海郊区发展战略的擎肘，作为郊区经济活力和潜力强区的嘉定首当其冲。随着上海向世界级城市发展目标的迈进，嘉定未来的城市化水平将可能达到90以上，当前乡村发展格局与相关体系面临彻底重构；4、F1带来全球关注的同时也带来了严峻的挑战，化解巨大的投资与维护压力并从中获益是嘉定面临的重要课题；5、长期以来，由于地处沪宁发展轴线的切向区位，沪嘉轴线没有形成上海的向外辐射通廊，造成区域内各地区发展不均衡，嘉定新城城市首位度较低；6、社会经济超速发展时期，社会均衡发展的重视程度不足，历史文
6、化风貌保护呈现出商业化简单替代的趋势。（二）面临的机遇1、国际汽车城机遇国际汽车城的的定位为嘉定带来了重大发展机遇，是嘉定未来发展的最关键动力，近年来的相关重大投资带来的社会经济效益将逐步显现。（1）国际汽车城定位对嘉定的影响；（2）构筑嘉定未来发展的核心竞争力；（3）推动嘉定的产业升级和产业经济的增长；（4）推动嘉定区产业重心北移；（5）推动长三角“汽车生产走廊”的形成；（6）培育嘉定的汽车文化。2、长江经济带机遇随着长三角一体化发展的推进，长江经济带正逐步从沪宁单一的发展轴向多轴时代迈进，嘉定将彻底摆脱切向区位获得中心区位，同时将进一步提升嘉定作为汽车产业核心高地的地位、大大拓宽对外辐射面
7、。目前有数据统计的上海南京长江两岸的44个开发区的总规划规模达到了1261平方公里。3、上海构建世界级国际大都市的机遇随着上海构建世界级国际大都市发展框架，上海的战略重心从中心城逐步向整个市域扩散。嘉定地处沪苏经济密集地区的核心，将从中获得历史性的全新定位，同时也将比其他郊区获得更多的政策便利。4、F1机遇F1比赛时期，将极大促进当地的消费，带来丰厚税收，带动周边城镇发展；有力促进汽车文化的形成；改善当地的交通和市政设施状况；与其他汽车产业形成有力的互动；有利于形成规模化、独特的地区旅游特色，并带动传统文化的恢复和传承，并赋予其时代的意义。5、区域经济发展机遇从地区发展定位分析，周边地区都以大
8、力发展制造业为主导发展方向，第三产业基本处于从属地位。从区域需求分析，以昆山为代表的周边地区正逐步成为超规模发展的制造业中心，城市呈现单业发展的趋势，第三产业的层次不高，商务、会展等功能甚至中高档居住功能需求逐步增大，目前都基本依托上海中心城。随着汽车时代的邻近、产业工人属地化发展以及城市消费能力的提高，区域特色性、商务型、中高档型的商业文化消费需求空间很大。从发展潜力分析，嘉定拥有传统悠久历史文化与现代汽车文化的融合，具备不可比拟的发展优势。从发展空间分析，以昆山为例，虽然相关的战略研究中强调了发展商务类产业的重要性，但就目前昆山的发展规划分析，继续发展工业的务实政策占先，已无战略性发展空间
9、。三、应对战略（一）宏观战略区域战略：以大区域的眼光看待嘉定的发展，以长期战略的眼光明确嘉定的未来定位。未来的嘉定必然在包括昆山、太仓、宝山等地区在内的广阔区域内获得更大的发展。整体战略：以全区整体化发展替代长期以来的乡村发展体系。在全区的范围内构筑以嘉定新城为核心的四大功能板块，实现整体驱动。重点战略：以超常规集中发展替代零打碎敲的分散发展。强调突出重点、科学有序、持续健康。创新战略：通过创新机制、以先进措施来科学疏导在快速发展中出现的问题。综合战略：以综合发展观念综合看待汽车产业、文化产业和科技产业并推动形成合力发展。（二）中观措施（1）构筑全方位的周边地区交通联系网络；（2）集中力量建设
10、嘉定新城；（3）积极利用F1带来的机遇；（4）以适应未来发展的区域功能为主导的空间体系替代传统的城镇体系；（5）以城市式现代化基础设施替代传统的乡村郊区设施；（6）以可持续发展为始终坚持的战略理念，注重生态环境培育和战略发展地区的宏观调控；（7）以“以新带老”的全新理念替代一般的见缝插针式旧区改造模式；（8）通过创新机制科学降低软环境商务成本。四、目标定位（一）上海的视野战略重点谋取地位中心城中国经济中心、特大城市整个市域亚太地区重要的经济中心、国际城市长江三角洲世界即国际大都市上海在长三角中的地位：上海市域长三角比重（）人口万人1327.14822816.1 面积平方公里6340996986
11、.4 GDP亿元495117696.8828.0 工业总产值亿元765724131.7431.7 （二）嘉定的视野战略重点谋取地位嘉定新城具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市嘉定全区上海市域西北地区的政治经济文化中心、全市五大产业基地之一长江三角洲嘉、宝、昆、太地区长江三角洲都市圈的区域性核心城市嘉定在嘉、宝、昆、太地区的地位：嘉定四地区比重（）人口万人49.77237.6620.9面积平方公里463263217.6GDP亿元19171126.9嘉定新城：区域性核心城市的空间载体。全区其他地区：产业联动区和功能组合区。宝山、昆山、太仓甚至崇明西部：嘉定的直接辐射区。上海未来将可
12、能形成六大区域经济发展板块，嘉定新城将成为上海市域内嘉宝板块的区域核心城市，并辐射联动昆山、太仓等地区，形成自立式的子城市圈。嘉宝板块是上海市域各大区域板块中成熟度最高、经济发展速度最快、将最先形成的地区。嘉宝板块应成为上海实施郊区发展战略的示范区域。（三）目标定位 将嘉定打造成具有高科技水准、综合辐射功能、枢纽型的现代化中等城市，长江三角洲都市圈的区域性核心城市；中国汽车商贸中心和汽车文化中心；区域性公共活动中心；上海市五大产业基地之一；上海郊区发展战略的示范区。五、规模预测（一）人口规模现状：根据五普资料，以一年常住人口为实际居住人口，嘉定现状实际居住人口70万，其中城镇人口40.5万，城
13、市化水平58。不同方式的推测结果：既有规划：2020年，85万人，城市化水平70。宏观分析角度：100130万人，城市化水平90左右。用地规模反推：极限城镇人口133万，总人口140万。市政基础设施基本平衡人口：100万总人口。 结论：远景总人口100120万人，城镇实际居住人口100万人左右，城市化水平90。远景城镇人口中，一部分为通过提高本地实际居住人口城镇化水平得到，一部分为吸纳上海新增加的人口，其余部分为吸纳中心城区的人口，从而真正体现区域性核心城市的作用。远景城镇人口具体分析：本地实际居住人口：70万，城镇人口从40.5万提高到60万人左右，城镇化水平从58提高到85。吸纳上海新增加
14、的人口和中心城区的人口：40万人左右。城镇人口分布预测：嘉定核心城市：50万人左右。安亭次级城市：15万人左右。南部地区（上海中心城直接辐射区）：30万人左右。其他小城镇：5万人左右。（二）用地规模规划重点预测地方城市建设用地规模。现状：总城市建设用地105平方公里，其中地方城市建设用地60平方公里，全市性建设用地45平方公里。不同方式的推测结果：既有规划：2020年，地方城市建设用地86-107平方公里。极限角度：总城市建设用地250平方公里，地方城镇建设用地200 平方公里。结论：规划地方城市建设用地的规模达到150平方公里左右，加上全市性城市建设用地，嘉定全区城市建设用地总面积达到200
15、平方公里左右。如果经济发展的速度远远高于产出效率的提高，那么嘉定有可能先达到200平方公里地方城镇建设规模的极限和250平方公里的建设总规模极限。达到极限后，随着效率的提高、产业结构的优化，用地的集约化，地方城镇建设规模可能缩减。六、空间布局（一）区域空间1、布局原则（1）以效率观念加强区域用地集约度；（2）以上海全市战略角度推进建设独特魅力的区域核心城市；（3）以区域环境和建设风貌要求控制和形成不同的开发强度区；（4）以可持续发展战略储备未来发展用地。2、构建多通道对外交通联系网络未来嘉定与上海中心城和苏南地区将形成市域快速铁、城际快速铁（磁悬浮）、高速铁路等多方式快速客运联系通道。上海市域R3线应在安亭地区与苏锡常地区规划
