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1、服务业工作简报第五期（总第22期）嘉兴市秀洲区三产发展局编2011年4月26日2009年3月31日服务业（文化产业）发展专题研讨班专刊二目 录【学习交流】 服务业（文化产业）发展专题研讨班的学习与启示 从文化产业园区和高新技术产业园区的有关政策对比审慎看待文化产业园区的建设【信息平台】 “十二五”时期文化产业发展趋势及政策创新 文化产业成为国民经济支柱性产业的战略思考 文化产业：转变发展方式正当时【学习交流】服务业（文化产业）发展专题研讨班的学习与启示为进一步拓宽秀洲区服务业发展工作思路，创新工作方式方法，加快现代服务业发展步伐，促进服务业又好又快发展，秀洲区于2011年3月28日至4月2日在
2、深圳组织开展了服务业（文化产业）发展专题研讨班。学员一致认为这次培训内容丰富、收获较大。通过培训开拓了视野、看到了差距、提高了认识。一、基本情况本次研讨班由区委组织部、区委宣传部、区委党校、区三产局联合举办，组织区文化建设、三产发展有关部门和各镇（街道）、秀洲新区相关领导、工作人员，有关文化产业园负责人共39人，赴北京大学深圳研究生院，共同研讨学习优先发展现代服务业、文化建设和产业发展的融合体系建设。培训承办方北京大学深圳研究生院对为期4天的课程做了精心的组织安排，特地从北京大学、北京交通大学和中央财经大学请了三位国内知名教授来讲课，围绕文化创意产业集群、文化资源、文化产业战略与管理等方面，做
3、了深入浅出的分析讲解。学员们都十分珍惜这次难得的学习机会，认真听讲，仔细笔记，深入思考。整个6天的培训行程，秩序井然，没有出现任何违反学习纪律的情况。二、主要收获这次研讨班，学员们都觉得受益菲浅，深受启发，深感是一次解放思想、更新观念的大洗礼，吸收营养、更新知识的大充电，启发思路、提升能力的大练兵。一是开阔了视野。深圳特区原来是我国珠江口边与香港毗邻的一个普通小镇。自从1980年8月，中国人大常委会批准在深圳市试办经济特区以来，经过30多年的开拓、建设，现在深圳市已发展成为在经济社会事业上占广东省第二位，仅次于省会广州市，在大陆各大中城市中，仅次于上海、北京、广州，居第四位，其人均GDP更居全
4、国首位的著名发达城市。培训期间，学员们考察了深圳有代表性的几个文化产业园区，从侧面了解了深圳发展成国际大都市的历程，以及国际竞争和东西方文化交汇融合给深圳带来的机遇和挑战。二是看到了差距。改革开放以后，南方沿海地区利用区位优势，抓住全球产业资本转移的有利时机，迅速实现了率先发展。目前深圳已发展成为一个现代化的国际大都市，其经济社会文化发展成就令世界瞩目，2009年，深圳人均GDP达13600美元，居大陆各大中城市第一位，也达到国际公认中等发达水平，其服务业占GDP比重早在2007年就已超过50%。而秀洲区近些年虽然也实现了飞速发展，但在产业结构、经济总量、社会文化以及发展理念等许多方面，还有很
5、大差距。三是提高了认识。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。世界各国尤其是发达国家，纷纷把提升文化竞争力作为增强综合国力的一个重要手段，把发展文化产业作为一项重要的发展战略。文化产业对树立良好的国家形象帮助巨大。特别是影视、音乐，富于民族文化特色的通俗小说和创新故事，乃至餐饮文化等等，具有强大的文化渗透力。以文化产业作为支柱产业的美国，在文化产业的各个领域都具有全球领先地位。其电影、图书、音乐、动画、游戏、体育、主题公园和其它衍生产品开发与销售，成为美国力量的象征，其影响力极其深远，不仅带来巨大的经济效益，更展示了渗透力极强的软实力。形势逼人，不进则退，
6、秀洲区也要把发展文化产业作为新阶段赢得先机的战略性举措，制定规划，出台政策，抢占制高点。三、学习的几点启示如何在秀洲区经济社会转型升级的今天，采取积极有效的政策措施，实现快速可持续发展，提升区域经济综合竞争力，通过这次学习，得出如下启示：（一）要正确认识文化产业。文化创意产业是指依靠人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。其文化产品则具有永恒的文化价值和经济价值。文化产业作为永久性财富的价值，不能单纯地用拉动GDP增长多少来考核。文化产业对相关产业具有引领和带动的作用，它不仅直接创造经济价值，还能够
7、通过为相关产业提供创意，赋予其他产业、产品文化内涵，间接创造价值。文化生产从来就不是以数量取胜，而是以质量分高下。创造性的文化产品是文化产业的核心价值，也是一个国家文化产业的核心竞争力。发展文化产业的要义，是力求提供尽可能多的具有创造性的文化产品。只有有创造性的文化产品，才能真正创造出良好的经济效益，对GDP的贡献也才是真实、不含水分和持续的。（二）要明确政府服务角色定位，加强与企业、民间团体的合作。政府的定位应该是服务的角色：为社会提供发挥创意的平台；通过税收政策、版权保护等措施为创意企业的市场运作创造良好的环境。政府与民间组织机构，或高校，或房地产商，以伙伴关系建立从知识产权咨询到风险投资
8、来源，从孵化器场地到提供全套服务的创意中心，为创意企业或个人提供全方位的、细致的“菜单式”的产业咨询，战略规划，市场支持，融资与筹款指导，培训指导等专业化服务。（三）要形成由财政、金融、民间资本等多渠道、多形式的资金支持网络。建立完善的文化投融资体系是创意城市发展的关键。政府资金支持要逐步从事业性投资、全额拨款向项目投资、差额拨款、公共文化产品补贴等方式转变，逐步提高具有激励性质的经费投入比例，以此来激发文化机构自身活力。降低准入门槛，支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，参与或兴办国家政策许可的影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、中介服务等文化企业。推动设立文化产业投资基金
9、和文化产权交易中心，拓展文化产业投融资渠道。（四）要注重培养城市的创意生活和创新氛围，积极推广城市品牌。考虑出台专门的财政补助政策，为本地创意企业搭建推广宣传的平台，整体包装“秀洲创造”产品，扩大本地创意产品的知名度，鼓励创意企业拓展更广阔的市场。注重城市的整体包装，在涉及城市形象的不同组织活动中，不论是招商引资、旅游推介，还是对接交流，都要注重保持城市形象的一致性。同时大力举办各类文化节庆活动，营造创意氛围，鼓励创意人才脱颖而出。四、培训存在的问题及建议一是课程设置学术性很强，针对性不足。本次培训是从北京有关大学请的教授，学术水平很高，在各自的专业内都是国内权威，但都不熟悉深圳文化产业发展的
10、具体情况，也不了解秀洲文化产业发展的需求，教学内容缺乏针对性。建议下次培训增加当地政府官员或对当地经济社会发展有研究的教师授课的课程，这样能够更具体深入了解当地发展的情况。二是学员与教授、学员与学员之间交流太少。虽然在三天的课程中都安排了与教授互动交流的时间，但由于准备不够充分，并没有起到较好的效果。共同学习的学员来自不同部门，在各自的领域都是骨干人员，但在这几天的学习中没有安排专门的讨论时间颇为可惜。建议要在上课前收集好当前秀洲发展存在的难点，要带着问题去听课。同时增加学员交流讨论的时间。三是缺少培训绩效评价。6天的培训安排，时间紧凑，内容丰富，学员们都表示收获颇丰。但到底在培训中学到了什么
11、，缺少合理的培训绩效评价。建议今后从课程质量、后勤服务、学习心得体会、学员满意度、意见建设等方面开展培训绩效评价，更全面地分析培训效果，便于今后改进培训方式，提高培训质量。 （区三产发展局 周晋阳）从文化产业园区和高新技术产业园区的有关政策对比审慎看待文化产业园区的建设参加了3月28日-4月2日在北京大学深圳研究院进行的服务业（文化产业）研修班学习，通过学习明确了某些以往较为模糊的认识，尤其是三位教授都不约而同的谈到文化产业园区，及文化产业园区的性质地位，指出文化产业园区类同于高新技术产业园区，现就文化产业园区和高新技术产业园区的国家有关政策做一罗列。文化产业园区、高新技术产业园区的国家有关政
12、策对照表项目文化产业园区高新技术产业园区备注文件文化部办公厅关于印发国家文化产业示范基地评选命名管理办法的通知（办产发20065号）文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知（文产函20101169号）文化部办公厅关于印发国家级文化产业示范园区管理办法（试行）的通知（办产发201019号）国务院关于批准国家高新技术开发区和有关政策规定的通知（国发199112号）条件办产发201019号：“原则上每个省级行政区内园区总量不超过两个”； “园区内非文化类商业及其他配套面积不得超过园区总建设面积的20%”； “已经聚集一定数量的文化企业，园区内文化企业数量占园区企业总数的60%以
13、上”“国务院决定，继一九八八年批准北京市新技术产业开发试验区之后，在各地已建立的高新技术产业开发区中，再选定一批开发区作为国家高新技术产业开发区，并给予相应的优惠政策。”支持政策办产发201019号：“协调园区申请贷款和专项资金扶持”“园区所在地的省级文化行政主管部门负责协调、指导园区建设和对园区的监管，并配合地方人民政府出台相关的优惠政策和支持措施。”国发199112号：“国务院批准国家科委制定的国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定、国家税务局制定的国家高新技术产业开发区税收政策的规定，请遵照执行”“有关部门可在高新技术产业开发区建立风险
14、投资基金，用于风险较大的高新技术产品开发。条件比较成熟的高新技术产业开发区，可创办风险投资公司。”由上述“文化产业园区、高新技术产业园区的国家有关政策对照表”可视：1、政策出台时间：高新技术产业园区建设的政策出台早，运作成熟；2、发文的责任者：高新技术产业园区的文件是国务院，文化产业园区的文件是文化部或文化部办公厅；3、支持政策：高新技术产业园区的支持政策配套完整，环环相扣，文化产业园区的支持政策单一，且不明确，操作困难；4、投融资：高新技术产业园区的资金信贷政策明确可建立风险投资基金，及创办风险投资公司，而文化产业园区则没有投融资方面的具体表述；综上所述，园区是一项系统性工程，在产业发展中发
15、挥了重要作用。从支持政策、投融资这一角度看，目前，文化产业园区建设的风险与机遇并存，某种程度上，风险大于机遇。 （高照街道 金缨）【信息平台】“十二五”时期文化产业发展趋势及政策创新加快发展文化产业，是推动文化大发展大繁荣的重要任务。党的十七届五中全会提出：“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。这是中央科学分析判断经济社会发展形势，对文化产业的新定位、新部署、新要求。推动“十二五”时期文化产业的跨越发展，需要深刻把握和主动适应文化产业发展新趋势，大力推进产业政策创新。 “十二五”时期文化产业发展趋势的初步判断 “十二五”时期，是我国经济社会发展的重要机遇期，更是文化产业的黄金发展期。文化产业将从“十一五”时期源之于文化体制改革的释放活力、盘活存量、稳步发展的蓄势阶段，进入“十二五”时期机制创新、跨越提升、做大做强的快速发展阶段，向着“成为国民经济支柱性产业”目标迈进，呈现出新的发展趋势和阶段性特点。 1、文化产业地位进入显著提升期，作为国民经济支柱性产业的作用更加突显。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
