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1、扬州市数字化城市管理系统软件开发及系统集成应标技术文件二六年一月目 录1导读41.1导读41.2方案特点说明41.2.1应用软件设计方案特点42项目概况52.1项目背景52.2扬州城市管理现状和发展目标52.3项目建设的意义52.4项目建设目标和任务53需求分析63.1项目建设内容63.2项目总体需求分析63.3数字城管业务需求分析63.4数据需求分析63.5性能需求分析64系统总体架构设计74.1总体架构设计74.2系统安全设计74.3接口规范设计74.4数据库群设计74.5项目关键技术75数字化城管应用软件系统设计85.1呼叫中心受理子系统设计85.2协同工作子系统设计85.3城市部件在线
2、更新子系统设计85.4地理编码子系统设计85.5大屏幕监督指挥子系统设计85.6综合评价子系统设计85.7构建与维护子系统85.8基础数据资源管理子系统85.9卫星影像比对子系统85.10视频监控系统86系统支撑平台设计96.1系统硬件平台设计96.2系统软件配置97项目建设实施方案107.1系统建设实施方案107.2系统运行维护方案108项目管理方案118.1组织管理体系118.2项目人员配备118.3项目组织实施管理119项目测试方案129.1软件测试方案129.1.1项目核实129.1.2测试说明129.1.3测试类型129.1.4测试工具1210项目进度计划1310.1项目进度安排原则
3、1310.2项目进度计划1310.2.1项目总体进度计划1310.2.2应用系统软件建设进度计划1311项目培训方案1411.1项目培训方式1411.2项目培训内容1411.3培训计划安排1412项目验收方案1513技术要求响应161 导读1.1 导读一、导读引导审阅人快速了解应标技术文件的主要内容，快速查找重点、核心内容的分布位置。二、项目概述介绍数字城市管理项目建设的社会、经济和科技发展背景，城市管理工作在当前各级政府工作中的重要地方，实现城市管理数字化、信息化的重要意义。扬州市城市管理的工作任务和发展目标。三、需求分析明确项目建设的工作目标、工作任务和工作内容，详细阐述数字城市管理信息化
4、系统的总体实现功能要求和各子业务系统的基本业务功能和。详细分析项目建设各部分的性能指标和建设要求，为项目的设计和实施方案提供依据。四、项目总体设计项目的完整技术解决方案，包括系统总体设计、网络系统设计、应用系统设计、信息安全体系设计等内容。详细阐述本项目系统的体系架构、功能模块、实现思路和关键技术；明确了对构架设计、系统平台选择、软件选择的依据；详细阐述了系统的体系架构、功能设计和实现思路，以及系统实现的关键技术。五、数字化城市管理系统设计数字城管项目的应用软件系统的具体设计方案。主要包括十个软件子系统：呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、城市部件在线更新子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥
5、子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统、卫星影像比对子系统、视频监控系统。六、系统支撑平台设计主要有硬件与网络平台设计和系统软件平台设计两部分。具体包括：城市管理信息中心工作大厅设备配置，呼叫中心设备配置，硬件及网络设备配置，系统软件配置，机房装修和办公设备配置。详细阐述了本项目实施的技术方案及相关设备名称、配置、数量；所应标的货物的完整配置方案。详细列明了应标货物的所有技术指标（包括所应标货物的品牌、规格型号、详细配置、主要技术参数、随机软件等），明确了所涉及的软硬件是标准配置还是选择配置。七、项目建设实施方案项目的建设实施方案和验收前、验收后的运行维护方案。包括项
6、目实施的组织安排、工作时间进度、工作程序和步骤、管理和协调方法、关键步骤的思路和要点。项目验收之前、验收之后的系统运行维护方案，包括售后服务机构及人员情况。八、项目管理方案包括项目人员配置、项目实施方式、项目组织管理、项目成果文档管理几方面内容。九、第九章第十二章分别是完整的项目测试方案，项目验收方案，项目培训方案和项目进度计划。分别完整、详尽地制订出项目的测试、验收和培训计划，明确了项目实施的时间进度安排。十、技术要求响应该部分就项目招标文件的采购需求中，提出的各项要求，给予了逐条逐项的明确答复、说明和解释。1.2 方案特点说明1.2.1 应用软件设计方案特点1.2.1.1 具有自维护、自扩
7、展能力的工具式软件系统工具式软件系统技术开发模式的特点是，在组件、群件、面向对象、工作流、知识管理等现代软件开发新趋势的出现，以及用户个性化、动态化需求的共同推动下，开发单位对行业用户的应用需求本质达到了新的认识高度，并且能够用新的、成熟的软件技术加以实现。“扬州市数字化城市管理系统”涉及的政府部门很多，相关的机构人员、业务数量、业务类型、表格、流程、地图都会随着工作的推进而不断发展，因此系统需要支持不断变化的城市管理模式。系统提供的构建平台（包括“应用维护子系统”和“基础数据资源管理子系统”，可以使系统管理员在不用编码（“零代码”）、不用了解系统的详细结构情况下，通过简单的可视化界面操作完成
8、系统与数据的搭建、日常维护和不断扩展；无须依赖开发单位，系统管理员可以随时维护或添加机构、人员、业务、流程、表格、地图等信息，使系统数据（包括OA、MIS、GIS数据库）和功能在应用过程中得到逐步扩展；实现“快速开发、自我维护、灵活调整、持续完善”的目标。表格制作流程定义查询统计地图配置业务定义组织机构使用“构建平台”提供的工具在开发和应用的不同阶段实现不同作用：（1）开发阶段，可以使用“构建平台”完成系统原型和应用系统的搭建；（2）在系统试运行阶段，通过“构建平台”实现快速易用的数据和应用维护，包括权限设置、流程修改、表格修改、地图修改、数据库结构修改、个性化界面修改等；（3）在系统正式运行
9、过程中，系统管理员可以对系统的业务和数据进行日常维护和自我扩展和完善。1.2.1.2 遵循建设部行业标准，贴近扬州市数字城市管理模式数据库群设计和业务流程设计都在建设部行业标准基础上，按照扬州市数字城市管理的特点进行定制，能够极大提高数字城市管理效率。1.2.1.3 采用负载均衡技术保证系统的高可用性从数据库到空间数据引擎到WebGIS平台到最终的Web Server均采用负载均衡技术，即保证了系统的高性能，又保证了系统的高可用性。1.2.1.4 基于组件化开发技术基于组件化开发技术，使得系统具有良好的扩展能力，能够满足城市管理新需求。1.2.1.5 采用具有领先优势的ArcGIS软件作为统一
10、GIS平台采用具有领先优势的美国ESRI公司的ArcGIS软件作为统一GIS平台，规避了GIS平台选择不当而带来的投资风险，能够很好地与扬州市其他单位的信息共享和信息交换。1.2.1.6 与外部接口采用数据交换和共享平台技术通过数据交换平台和共享技术，系统的建设能够充分利用扬州市已有信息化成果，避免信息孤岛的产生。2 项目概况2.1 项目背景传统的模拟时代城市管理模式已经不能满足现代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作为技术支撑；而孤立、单一的部门应用系统，对于涉及众多部门的城市管理而言，彼此间信息不畅通、难于协同、应用效果不理想；采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块
11、分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。扬州市城市管理工作点多面广，近几年的城市管理工作的改革，在综合管理方面取得了明显成效，内部监督机制比较完善，市民满意度较前几年有所上升，但长效管理机制尚需进一步完善。工作流程收集问题和处理问题合一，投入运行成本比较大，管理协调层级较多，效率较低。具体表现为：条块分割，多头管理；管理机制不健全；信息滞后，管理被动后置；联动机制不健全；监督评价机制不够完善。在北京东城区成功建成网格化城市管理系统之后，数字化城管的新思路得到了广泛的认同，中共北京市委、建设部等政府、部门出台了相关的政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，这对
12、我国城市管理工作上升至一个新台阶具有较重要的推动作用。建设部于2005年7月在北京召开了“数字化城市管理现场会”，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。会议前期，建设部下发了关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见（建城2005121号），选择包括扬州市在内的十个城市或城区作为数字化城市管理试点单位，要求各地在2006年7月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。扬州市数字化城管系统在东城区的基础上，根据扬州市的具体情况要有所创新、有所突破。东城区的成功实践为区级城市管理提供了可供参
13、考借鉴的模式，但当管理范围扩展到整个城市时如何推广该套模式，目前尚没有可以直接引用的实例。作为建设部的试点，扬州数字化城管系统的建设范围覆盖全市114平方公里，包括建成区、城乡结合部以及城市郊区，部件与事件内容更加复杂。因此，要力争通过扬州试点的实施，为数字化城管在一个完整城市的应用提炼出科学合理的技术方案，便于更好的推广。2.2 扬州城市管理现状和发展目标扬州市信息化建设起步较早，经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、电子政务平台、部门专题应用系统、网络设施建设等方面沉淀了丰富的成果，为下一步开展数字化城管系统的建设以及形成数字扬州的大框架奠定了坚实的设施、技术和数据基础。作为国家高技
14、术研究发展计划（863）课题“基于SIG框架的城市空间信息应用服务系统”的应用试点，扬州市信息化办公室与中科院遥感所、清华大学、中国测绘科学研究院等国内空间信息技术领域的领军单位合作，构建了现势性强、覆盖区域完备的扬州全市的基础地理信息数据平台，包括15万、11万、1：5000、12000、1：1000以及1：500等多尺度在内的矢量、影像和数字高程数据库，为扬州市政府和部门的专题应用提供了统一权威的空间定位基础。在扬州信息化办公室的组织领导下，从扬州市的具体需求出发，基于空间地理信息数据平台，从数字城市的整体设计概念出发，扬州市已经建成涵盖八个子系统的电子政务平台，包括视频会议系统、应急指挥
15、系统、空间地理信息系统、政务公开与公共服务系统、电子公文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移动办公系统。经过两年多的探索实践，围绕信息化建设的根本目标，扬州已逐渐摸索出指导全市信息化建设的基本思路，形成全国中小城市学习仿效的“扬州模式”。在信息网络方面，扬州市宽带网络设施已渐趋完善，建成了两套VPN虚拟专网，实现了百兆到单位、十兆到桌面的传输效率，能够实现海量基础和专题数据的传输与应用；扬州无线办公网络已投入使用，可以实现异地无限制公文流转与处理；扬州门户网站已建成开通，成为扬州市对外宣传以及与外界沟通与交流的重要渠道。在部门信息化方面，市教育局、行政办事服务中心、劳动和保障局、经贸委、财政局、公安局、地税局、房产局、国税局、工商局、计生委、国土局、广电局等20家部门已建立了信息化系统。这些信息化基础设施建设和空间数据基础
