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1、税控收款机设备政府采购招标文件中“技术和资质”部分的编写建议国家电子计算机质量监督检验中心 罗洪元为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，保证项目质量，促进廉政建设，中华人民共和国招标投标法已经于2000年1月1日起施行,中华人民共和国政府采购法已经于年月日起施行。各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，实行政府采购招标。国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应
2、用税控收款机加强税源监控的通知（国税发200444号）规定：“(一)凡通过资质审查并取得税控收款机生产许可证的企业，可参加各省、自治区、直辖市和计划单列市政府组织的产品选型招标。中标的生产企业的数量应不少于5家，不多于10家：具体招标方法，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府根据中华人民共和国招标投标法及其有关规定确定。各省、市的招标结果应当公告并上报国家税务总局备案。(二)企业产品的销售可采取自销或代理销售的方式。用户可在中标的生产企业中自行选择与经营业务相适应的品牌和机型；跨区域经营的用户可在一地集中购置，并向购置地主管税务机关申请购置证明，送达用户分支机构所在地主管税务机关备案；也
3、可以由其分支机构就地购置。”很多评标经验证明，在招标项目评标过程中，如果招标文件中的“技术和资质”条款中的技术指标、条件要求写得不具体，针对性不强，最终会给评标和综合评价造成困难。又由于一些投标的关键数据不准确，一些资质证明无法验证，评标细则不到位，评标专家严格按照招标文件要求评标，最后评出的结果可能不是当事人真正想要的货物，在公平、公正、公开原则下评出的结果不能达到理想的性能价格比，造成遗憾。招标文件“技术和资质”部分的编写质量直接关系到评标工作的准确性、效率乃至整个评标结果的质量，因此，如何根据招标货物的特点写好招标文件中“技术和资质”部分的内容，对评标结果质量至关重要。本文针对税控收款机
4、选型项目招标文件（范本）的有关内容，介绍税控收款机设备政府采购招标文件中“技术和资质”部分的编写建议，供感兴趣的读者参考。一、建议技术部分应考虑的内容1提供投标税控收款机(包括税控机、税控器等)的检验报告复印件,投标设备名称、规格型号、配置等与检验报告中涉及的样品完全一致，检验报告中必须附有设备及部件照片；投标税控收款机设备名称、规格型号、配置等与工业产品生产许可证证书附件中列出的产品完全一致。提供的检验报告应该是中国实验室国家认可委员会认可的、税控收款机产品生产许可证实施细则中授权并获得税务机关认可的检验机构出具的方可有效。2投标设备配置的高低是影响设备价格的重要因素之一，招标书中应该尽量提
5、出明确地指标要求，可以量化的指标要尽量量化，建议税控收款机投标设备的配置清单如下，各地招标时可根据税控机、税控器具体配置特点适量增减相关内容或者将配置分为基本部分和选件部分：序号部件名称规格型号(版本)生产厂家数量1CPU2存储器3机壳4电源5主板6打印机7显示器8键盘9税控软件10接口11钱箱12其它3投标税控收款机设备的某些性能指标、质量指标也是直接影响设备价格的重要因素之一，招标书中也应该尽量提出明确的指标要求，可以量化的指标要尽量量化，常用指标建议如下，对于不同规模用户使用的税控收款机应有不同挡次和配置，避免在招标中仅追求高挡次和配置的机器，增加中、小纳税户的负担，招标方可以根据实际情
6、况适量增减一些配置或配置指标：序号项目名称招标指标要求投标设备指标正负偏差值1CPU数据位数及主频2存储器大小3电源工作电压范围4主板5打印机6显示器7顾客显示器8键盘9接口10钱箱11税控软件12MTBF值13传导骚扰值A级/B级14辐射骚扰值A级/B级：4关于货物中标后的技术服务承诺建议不要按照企业通用的服务模式在表述中大篇幅的介绍，因为评标专家无法量化打分，是否能达到也无法验证，建议非常有针对性的采取问答式的应答较好，招标方可根据四部委44号文件的有关规定和税控收款机应用需求的特点提出自己的具体要求，建议技术服务承诺考虑如下内容：序号服务承诺项目承诺要求承诺应答1技术服务网点的组织及人员
7、保障2响应时间(具体措施、可行性等)3到达现场时间(具体措施、可行性等)4解决问题时间(具体措施、可行性等)5提供备品备件描述(具体措施、可行性等)6提供备机描述(具体措施、可行性等)7培训描述(具体措施、可行性等)8提供销耗品描述(具体措施、可行性等)：也可适当增加需要考核的其它售后服务能力。二、建议资质部分应考虑的内容1.对制造厂家的要求营业执照复印件(注册资金符合招标最低要求，经营范围覆盖投标货物的相关业务，连续工商年检合格)；中华人民共和国组织机构代码证复印件；税务登记证复印件；ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物的相关业务，证书在有效期内)；ISO14000环保
8、体系认证证书复印件(如果有)；上年度财务审计报告复印件(应附审计单位的营业执照复印件，审计报告内容完整、清晰)；税控收款机生产企业资质证书复印件；税控收款机工业产品生产许可证和附件复印件；上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据的证明复印件；上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数的比例；投标企业近两年中标政府采购项目的证明复印件；已获授信额度或已获批准的贷款额度或企业已经准备的流动资金额度证明复印件；最新银行存款证明原件；税控收款机试点情况说明(如果有)；技术服务网点：序号网点名称地址电话联系人招标方可参考税控收款机选型项目招标文件（范本）中提出的其它资质证明等。2.对代理商的要求营业执
9、照复印件(注册资金符合招标最低要求，连续工商年检合格)；中华人民共和国组织机构代码证复印件；税务登记证复印件；ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物的相关业务，证书在有效期内)；ISO14000环保体系认证证书复印件(如果有)；上年度财务审计报告复印件(应附审计单位的营业执照复印件，审计报告内容完整、清晰)；制造厂家授权证明文件；技术服务网点:序号网点名称地址电话联系人上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据的证明复印件；上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数的比例；投标企业近两年中标政府采购项目的证明复印件；已获授信额度或已获批准的贷款额度或企业已经准备的流动资金额
10、度证明复印件；最新银行存款证明原件等。三、关于评标细则只要招标书中“技术和资质”部分技术指标具体，各项要求明确，评标专家严格按照事先编制的评标细则进行评标，整个评标工作应该能达到预期的效果。关键是如何根据招标文件中“技术和资质”部分的具体要求，针对当事人的最终目标，综合考虑投标设备的配置差异、价格差异、主要指标应答、技术服务应答、投标方管理水平、投标方知名度、投标方资金实力、设备实物质量水平等因素，采用合适权重比分配各项的分值，制定一个非常有针对性地评标细则，下面是评标细则需要考虑的几个方面，供制定税控收款机招标评标细则参考：序号内容要求单项分值评分要求一、货物制造厂家资质情况(仅供参考，可根
11、据应用的具体要求增减项目)1营业执照复印件(注册资金符合招标最低要求，经营范围覆盖投标货物的相关业务，工商年检合格)如注册资金超过最低要求可适当加分；经营范围、连续工商年检等不符合可适当减分2中华人民共和国组织机构代码证复印件必备3税务登记证复印件必备4ISO9001质量体系认证证书复印件(认证范围覆盖投标货物的相关业务，证书在有效期内)若认证范围未覆盖、证书有效期有问题可适当减分5ISO14000环保体系认证证书复印件(如果有)若通过ISO14000的企业可是当加分6上年度财务审计报告复印件(应附审计单位的营业执照复印件，审计报告内容完整、清晰)若企业亏损可适当减分或作为否决项7税控收款机生
12、产企业资质证书复印件必备8税控收款机工业产品生产许可证和附件复印件必备。企业可选产品线较多可适当加分，投标设备型号应该与附件中的设备一致9上一财政年度企业缴纳所得税总数及人均数据的证明复印件可根据企业人均缴纳税额的数量适当加分或减分10上一财政年度企业缴纳社保基金人数占企业总人数的比例可根据企业社保基金缴纳人数占总人数比例的的情况适当加分或减分11投标企业近两年中标政府采购项目证明复印件可根据企业近两年中标政府采购项目的情况适当加分或减分12已获授信额度或已获批准的贷款额度或企业已经准备的流动资金额度证明复印件可根据企业流动资金的准备情况适当加分或减分13最新银行存款证明原件可根据企业在银行的
13、存款数量适当加分或减分14税控收款机试点情况说明(如果有)可根据企业试点的实际效果适当加分或减分：二、投标货物的实物质量要求(仅供参考，可根据应用的具体要求增减项目)1CPU可根据企业对货物具体指标的应答正负偏差值适当加分或减分2存储器3机壳4电源5主板6打印机7显示器8键盘9税控软件10接口11钱箱12MTBF值13传导骚扰值14辐射骚扰值15投标货物与检验报告的一致性：三、技术服务要求(仅供参考，可根据四部委44号文件和应用的具体要求增减项目)1技术服务网点的组织及人员保障可根据招标书对服务的具体要求适当加分或减分2响应时间(具体措施、可行性等)3到达现场时间(具体措施、可行性等)4解决问题时间(具体措施、可行性等)5提供备品备件描述(具体措施、可行性等)6提供备机描述(具体措施、可行性等)7培训描述(具体措施、可行性等)8提供销耗品描述(具体措施、可行性等)：四、对代理商的要求(仅供参考，可根据应用的具体要求增减项目)1营业执照复印件(注
