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1、谈地方经济创新与市场化前景论文朝鲜经济改革朝鲜经济改革始于1998年宪法修正案。该修正案被动证实了国有部门衰弱,私营部门崛起的事实。朝鲜出台多项变革措施,如改善经济决策,扩大国有企业经营自主权,以及实行更加切实的农业政策等。但朝鲜经济改革与中国改革开放政策或越南革新开放改革计划不同,目标不是在国民经济中建立广泛的市场经济机制。(一)开始经济改革朝鲜经济改革首先重组国有企业,改变经济规划方法;其次改变企业管理方法,部分引进市场机制。1999年初至2001年朝鲜国有企业重组,旨在选择和振兴有能力的企业;简化经济规划过程,授予下属机构规划权。中央政府继续制定具有战略意义的独立计划指标(电力,煤炭,汽
2、车等);同时废除其他指标控制。有关企业、组织和地方政府开始建立自己的计划。除使用中的量化指标外,定性指标和货币指标日趋重要,并被编入人民经济规划法2001年修订版(初稿于1999年通过)。(二)扩大经济改革与部分实现市场机制从2002年左右开始,朝鲜经济改革目标转移到国有企业管理问题,如重组机构与起草经济计划。以制造业为重点,“社会主义商品交易市场”渠道开始运行。国有企业生产资料所有权属于国家,有权使用生产资料而无权出售。但在社会主义商品交易市场中,国有企业未使用的原材料可以交易给材料短缺的其他企业,成交价格不是国家控制价格而是买卖双方商定的“议价”(市场价格)。当事人之间经央行转账进行非现金
3、支付结算。此外,截至2005年,进口原材料通过“进口商品交易市场”处理。改革也重新审视独立核算制度,强调定性指标和提高经营管理自主权。新独立核算制度引入一个衡量企业利润的新指数。这个新指数被称为盈利指数。“盈利”是指新创建的收入或企业总发行收入扣除销售业绩成本(不含工资)所剩的金额。2002年7月朝鲜颁布大规模影响工资和价格的改革措施,被称为“经济管理改善措施”。主要内容包括(1)调整大米和玉米等粮食价格;(2)削减配给制;(3)根据价格调整工资增长基准。取消20世纪80年代末以来盛行的假平均主义;实行社会主义按劳分配原则;免费教育和免费医疗待遇保持不变。2003年6月“农民市场”改组为“综合
4、市场”(后改名为“区域市场”),工业品销售渠道(独立于国家商业网络之外)合法化。平壤乐浪区统一大街市场为区域市场典范。朝鲜类似的市政市场,系统地建立在平壤其他地区以及各市郡。个人通过支付市场使用费可以得到区域市场摊位租赁许可;国有企业与合作机构也可以在区域市场开设批发商店。(三)国有企业追求利润与现金流通增加增加经营管理自主权,引进财务指标,官方承认区域市场等,促使国有企业基于经济合理性经营管理,根据利润评估,不再主要忙于执行国家计划。国家和非国家部门之间的关系变得比以往任何时候都更加接近。国有企业迅速深化与非国家元素之间的关系,如消费品销售区域市场。轻工等行业主要生产消费品,可以在市场上销售
5、;重工业主要生产资本货物,市场交易机会很少。因而导致产业部门之间产生差距,不同行业国有企业员工收入差距日益扩大。国有企业如果因追求利润而妨碍执行国家经济计划,则会被谴责为组织自私;但如果不盈利,则不能为员工支付足够的薪金或提供经济激励,也不能寻求投资项目。社会主义商品交易市场的出现,使企业能够以市场价格采购原材料,企业命运由财务指标决定。国有企业和非国家部门之间这种联动已经影响到国有企业之间结算,现金结算越来越多地取代非现金结算。即使货币供应量相同,现金量也迅速增加。这是2009年11月货币改革的原因之一。(四)改革倒退经济改革进程与相关措施引起的社会变化,从2006年开始影响经济政策。朝鲜更
6、加强调集体主义和社会主义计划经济原则,国有企业丧失部分经营管理自主权。2006年“收入数量指数”(国有企业评估基础)改为“净收益指数”,生活费(工资)计算在内。2008年一位朝鲜经济学家接受日本学者采访时说,朝鲜原则上禁止国有企业(如轻工业工厂)在市场上销售产品,国有企业产品销售仅限于国家商业网络。这条原则似乎旨在控制个别贸易,加强国家对经济的控制。但国家商业网络也常按市场价格出售商品。这意味着大多数普通百姓只靠国家部门收入难以维持生计。因此,镇压个体贸易,剥夺人们的谋生手段,是引起公众不满的主要原因。国家要巩固对经济的控制,必须保证供应足够的食物和生活必需品;而事实上商品短缺。在这种混乱状态
7、中,2009年11月货币改革开始。(五)货币改革2009年11月底朝鲜政府发行新货币,这是自1992年以来第一次。新旧货币可兑换比例为1100。此外,还制定措施削弱农民市场,禁止外币交易。朝鲜政府意图按照社会主义原则和秩序加强经济管理,控制通胀,回收非国家部门囤积的货币;加强国家销售渠道,减弱市场作用,提振国有经济的主导地位。但国营商店食物和生活必需品持续供应不足。仅靠工资生活的工人因这种混乱状态而遭受损失。结果不久政府就解除了削弱农民市场与禁止外币交易的措施。(六)朝鲜工业企业工业企业(特别是需要大规模投资的重工业)是预测市场化成败的重要因素。中国因“三线建设”区域经济政策,工业部门通常多家
8、企业生产相同产品。这使通过工具主义和“双轨制”逐渐市场化经济成为可能;但朝鲜许多主要工业部门都只有一个主要生产商。这也是中国改革模式并不总是适用于朝鲜的原因之一。2010年1月20日朝鲜大丰国际投资集团董事会第一次会议在平壤举行。国防委员会宣布一系列决定:关于保障朝鲜大丰国际投资集团运营(委员长命令);关于设立国家开发银行;关于设立大丰国际投资集团协调委员会。国家开发银行将在国家财政预算之外,利用国际金融市场,帮助朝鲜实现国家发展计划。据国家开发银行副理事长朴哲洙说,国家开发银行完全独立于国家预算,负责处理食品、铁路、港口、电力和能源投资,是一种利用海外资金投资基础设施的实验。2011年1月朝
9、鲜内阁批准“国家经济开发十年战略计划”,确定了基础设施建设、农业、电力、煤炭、石油、金属等基础工业及地区开发的核心战略目标。内阁委任朝鲜大丰国际投资集团全权负责实施这一计划的主要项目。外商投资的重要意义在于引导朝鲜产业结构走向竞争;中国、日本、韩国、俄罗斯和美国等东北亚地区国家,需要引领朝鲜经济走向真正的市场化道路。中朝在罗先经贸区与黄金坪岛和威化岛经济区共同开发的项目,即是朝鲜经济如何发展的范例。后金正日时代朝鲜经济改革与市场化展望社会主义市场崩溃,经济疲弱,非国家部门逐渐形成,朝鲜政府实施经济改革以克服困难。市场从简单交易到基础交通、物流和金融业务自发崛起,蓬勃发展的业务关系有效地推动了“
10、市场化的底部”。虽然朝鲜真正的市场化虽然尚未全面开始,但“市场化的底部”已经给最高领袖和朝鲜劳动党统一领导的朝鲜政府体制带来了离心力。贿赂致富取代官方曾经的美德集体主义和“可敬的清贫”;建立在个人利益和贪婪基础上的社会关系,已经改变了朝鲜的社会性质。朝鲜统治阶层认为这种变化非同小可,任其发展可能会破坏它的权力基础。2009年11月货币改革后的混乱状态,也揭示出朝鲜目前的经济状况。公众维持日常生活的经济条件在很大程度上依靠非国家部门。尽管政治环境要求废除市场,用社会主义计划经济来维持公众生活,但市场仍在坚持。结果非国家部门不可或缺,区域市场与长期以来一直受到限制的粮食交易已经恢复,同时财政和税收
11、制度框架由政府控制。2011年12月17日,金正日总书记突然辞世,朝鲜领导人接班进程加速。朝鲜劳动党单一领导体制决定接班进程。根据已故领导人金正日2011年10月8日的命令,继任者金正恩被任命为朝鲜人民军最高指挥官。金正恩将负责党和政府的领导职务。但这并不意味着,金正恩将采取与金正日同样的方式来掌控党、政、军。对有些脆弱的新领导人来说,公众支持可能是更重要的因素。朝鲜拟通过发展经济,改善民生,在2012年金日成诞辰100周年之际打开强盛大国之门。朝鲜政府发展计划是重振社会主义计划经济和自力更生。考虑到朝鲜的产业结构,消费品稳定供应主要取决于农业生产,轻工业生产和进口增长。重工业的恢复和增长需要
12、更多国内外投资。公众动员可以作为一种提高生产的手段,但并不万能。要取得成功,朝鲜必须成为一个具有吸引力的外商投资目的地。要赢得公众支持,新政府必须改善经济状况。具体而言,至少在早期权力巩固阶段,经济对后金正日时代的政权将更加重要。为促进经济健康发展,朝鲜必须引入具有竞争力的市场导向政策。这既需要朝鲜自发的动机,同时也需要来自外部的支持。这对促进市场化和保持政权稳定都至关重要。因为市场化目标不是政权崩溃,而是建设一个健康的经济系统。从这个意义上说,朝鲜经济的未来取决于外部世界(主要指六方会谈成员国)参与朝鲜合作和朝鲜自身的改革开放举措。新一届政府的出现,使人们对朝鲜和地区大国建立更具建设性的关系充满期待。如果朝鲜和其邻国都真正致力于共同繁荣,那么2012年百年庆典就标志着东北亚地区和平与稳定的开始。
