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1、试论依法治林保护生态的困境与途径一、生态环境现状森林资源是陆地生态环境系统的主体，对维持陆地生态平衡起着决定性的作用。但是最近100多年来，由于世界各国没有严格依法治林，保护生态，导致随意毁林开荒、过渡开发森林资源、放火烧山，使人类对森林的破坏达到了十分惊人的程度。人类文明初期地球陆地约有76亿公顷，到20世纪末期减到34.4亿公顷。森林覆盖率由人类文明初期的约60%下降到27%。联合国发布的2000年全球生态环境展望指出，由于人类对木材和耕地等的需求，全球森林减少了一半，9%的树种面临灭绝，30%的森林变成农业用地，热带森林每年消失13万平方公里；地球面积覆盖的原始森林80%遭到破坏，剩下的
2、原始森林不是支离破碎，就是残缺退化的现状，所以呼吁世界各国严格依法治林，保护生态平衡，构建和谐社会。二、任其发展出现的严重情况为了保护，培育和合理利用及开发森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土，调节气候，改善生态环境和提供林产品的作用，是建设社会主义物质文明和精神文明的需要。森林资源对维持生太系统的平衡是必不可少的条件，是一架天平平衡的法码：首先森林资源在环境保护方面有净化空气.涵养水源.保持水土.防风固沙.调节气候.美化环境.减少噪声等作用，森林有“自然界的总调度室”之称；其次，人类的生产和生活离不开自然资源，是人类文明进步的物质基础，因此必须对森林资源进行保护与合理开发利用并举。回顾过
3、去，那一片青山绿水，鸟语花香，艳丽迷人的自然景色，不论森林、草原、不论溪流、湖泊，处处呈现美丽富饶的景象，使人们引起了对自然的无限遐想。让人与自然无限和谐，这也是我们梦寐以求的事。而今，年复一年的乱砍滥伐，毁林开荒，以及森林火灾、森林病虫害的吞噬，日益增长的人口对粮食、木材、薪材、林产品的过渡索求，致使森林、生态环境遭到严重破坏，森林付出了惨重的代价，森林生态环境进入危机之境地，严重威胁着人们的生存。所以严格依法治林，保护生态环境刻不容缓。1.毁林,破坏生态、工业废水污染等造成了极为严重的后果环境问题是指人类不合理开发利用自然资源，所造成环境污染和破坏的结果。我国面临的环境问题主要表现在：水土
4、流失产重；沙漠化迅速扩展；草原退化加剧；森林资源锐减，生物物种加速灭绝，地下水水位下降；水体污染加重，大气污染严重。这些问题的存在，不仅威胁生态平衡，而且危害人们健康，更直接制约着我国经济和社会的持续发展。因此，环境问题的实质是发展问题，既是经济问题，又是社会问题，经济和社会的发展取决于环境资源的支撑能力，保护环境能够促使国民经济继续、健康、协调的发展。如果环境进一步恶化，那么不仅影响经济可持续发展，而且影响社会安定。保护环境直接关系到国家强弱、民族兴衰、社会的稳定、关系到国家的长远发展，加之我国存在着严重的环境问题，所以我们必须加强保护环境工作力度。2.生态危机有可能取代核战争成为人类面临的
5、最大威胁据有关资料记载：由于大量森林被破坏，已经使人类生存的地球出现了比任何问题都要难以对付的严重危机，表现在：一是绿洲沦为沙漠，全世界每年森林损失1100万公顷，土地沙漠化600万公顷，泥沙排放到江河夸大海250亿吨。损失耕地面积1000余万顷，污水排放450亿吨，致使全世界每年因环境污染死亡1500万人；仅就撒哈拉沙漠每年向南侵吞150万公顷土地，向北侵吞10万公顷农田。目前，全球沙漠化土地已达到3600万平方公里，占陆地面积的四分之一，成为全球生态系统的“头号杀手”；且每年仍以5万至7万平方公里的速度在扩展；全世界沙漠化危害的国家达110个，10亿人口受到直接威胁。这意味着，地球上已有四
6、分之一的土地基本失去了人类生活的条件，六分之一的人口受到危害。二是水土大量流失，水土流失是破坏森林导致最直接的后果之一。目前，全世界有三分之一的土地受到严重侵蚀，每年约600亿吨肥沃的表土流失，其中耕地表土流失约250亿吨，全球地力衰退和养分缺乏的耕地面积已达29.9亿吨。占陆地总面积的23%。三是干旱缺水严重。森林被誉为“绿色海洋”，“看不见的绿色水库”。由于森林锐减及淡水资源污染，造成了全球性的严重水荒。日前，60%的大陆面积淡水资源不足，100多个国家严重缺水，其中淡水特缺的国家达40多个，20多亿人饮用水紧缺，预计今后30年内，全球的三分之一人口处于缺水状况，或是洪涝灾害频繁。水灾与旱
7、灾是一对“孪生子”，破坏森林，必须然导致无雨则旱、有雨则涝。森林的防洪作用主要表现在两个方面：首先是截留和蓄存雨水；其次是防止江、河、湖、库淤积。这两个作用削弱后，一遇暴雨必然洪水泛滥成灾。例如：1998年我国的长江、松花江等流域发生的特大洪灾，虽然通过广大军民的奋力抗洪抢险，取得了最后的胜利，但它带来的损失是很惨重的，它留给人们深刻的教训。四是物种纷纷灭绝的危害。科学家们考察分析，目前，地球上的物种已消失了15%，还有20%至30%存在灭绝的危害。五是温室效应加剧。世界观察研究所的研究人说，由于温室效应的影响，北极对方的冰盖已减少了42%。近100多年来，海洋面上升了50厘米。如果温室效应继
8、续下去，海洋面再上升50厘米，全球30%的人口就得迁移，而森林吸收二氧化碳并释放氧气，每公顷森林平均每生产10吨干物质，吸收16吨位二氧化碳，释放12吨氧气。3.农业活动的减少给山地生态环境带来的影响由于传统农业的经济效益低下，越来越多的年轻人不愿再从事种植业，转而到城市寻找出路，因而导致山地的生产活动减少，威胁到自然环境的平衡，因为人类原先垦植的土地突废弃耕作，也同样造成生态失衡。因此，合理调整农业产业结构为今后的发展具有重要意义。面对以上这些生态危机，1984年科学家们强烈呼吁：“要拯救地球上的生态环境，首先要拯救森林”，而拯救森林最现实最有效的办法是依法治林。三、依法治林，保护生态的对策
9、及措施在自然环境加速恶化的今天，保护生态环境显得越来越重要，应当摆上各国政府的议事日程。近几年来，许多国际性非政府组织来到中国，就生态环境保护为主体开展了一系列工作。成立了“世界自然基金会”，这个以黑白双色熊猫为标志的组织自1980年起，在我国的许多城市大量实施了以环境保护和可持续发展为主体的项目，从湿地保护到生态旅游、到自然保护区的综合保护与发展及农村能源建设项目的启动实施。这些经验的研究和尝试都取得很大的成就，并且成为相关政府机构可借鉴的经验。作为一个致力于生态保护的组织，应开展一系列有关湿地保护，森林生态保护，人工造林种草，农村能源建设等恢复森林、草地的工作，使所做的工作更为广泛。随着人
10、类对生态环境保护日益关注，我们在工作中注意方面性，除了纯粹的自然保护外，还要善于发现新问题，新情况，比如：工业废水污染，能源问题、气候变化、空气污染等。因此，把重点放在环境教育方面，教育孩子们从小学科学用科学学习各门技术，培养自觉热爱大自然，保护大自然，在一些重点学校建立环境教育中心，进行师资培训。同时把各地经验提供给相关政府机构，为他们的决策提供科学依据，如森林认证就是一个很好的例子，它是以市场为工具来保护森林，让许多环境爱好者可以参与认定。1.依靠科技进步来提高全民环保技术环保技术是指可以减少人类的生态环境风险,提高成本效益,工作效率,积极培育和发展技术市场,组织重大技术开发,推动“产学研
11、究”联合，组织实施能源节约与森林资源综合利用重大示范工程，运用市场机制促进新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用，提高森林资源综合利用的整体技术水平。大力调整产业结构，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的落后技术、工艺和设备，重点发展节约和替代石油、洁净煤、节电、余热余压回收、“三废”综合利用、共伴生矿产资源综合回收利用，再生资源回收利用等技术，提高资源利用率，促进经济与资源、生态环境的协调发展。 2.加强水、土地、草原、森林和生物等资源的生态保护加强水源管理，减少水土流失；强化国土资源管理，合理调整土地利用结构和布局，优先保护具有重要生态功能的林地，草地和湿地，加速矿山环境治理和土地复垦；严格
12、森林资源管理，加快速生丰产林建设速度，延长一般用材林和兼用林的砍伐周期，切实加强生态公益林的保护。3.加强执法力度世界各国应统一认识环境危机，颁布并贯彻实施一系列环境保护的法律法规，重点抓好森林法的制定实施。我国于*年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法，针对森林这一特定环境，国家颁布了中华人民共和国森林法，各省、州、县也相应制定了有关地方性森林保护法规，这些法律法规还需要进一步提高完善并深入民心；加强执法力度。追究违法者法律责任，奖励依法做出贡献者。现在大量森林被毁的主要原因之一，就是执法力度不强，司法工作不到位，特别是对那些违反生态环境法律法规的行为执
13、法不严，往往大事化小，小事化了，讲人情，讲私情。此外，法律规定该奖励的有些政府职能和司法部门不予及时奖励或根本不奖励，起不到激励的作用，因此应加强执法力度，奖惩分明。总之要“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。依法治林，保护生态平衡。4.抓住机遇与时俱进，加大生态环境保护和建设力度，把退耕还林工作落实在实处，坚决贯彻国发200110号文件和省政府关于转发国务院完善退耕还林政策借施的若干意见的通过精神，省第七次党代会提出的“突出重点抓生态，坚定不移地走可持续发展道路”的发展思路，并把退耕还林工程确定云南省生态环境保护与建设的重点之一。按照国家提出的“封山植树，退耕还林；退耕还湖，平垸洪；以
14、工代赈，移民还镇；加固干提，疏浚江河”的措施，绿春县把退耕还林纳入党委、政府的中心工作，摆上重要议事日程，成立领导小组，办事机构，努力完成退耕还林工作周密安排，按照“全面规划，突出重点”建立各种管护责任，强化督查依法治罪林，以管促活，做到造一片、管一片、成一片，提高成活率，彻底改变“年年造林不见林”的状况。增强森林保护意识，从城区、坝区、半山坡到山坡，不断增加林草木覆盖率，林木积蓄量，减少水土流失和山体滑坡，改善生态环境，从根本上防治水旱灾害问题。对于毁林乱滥伐的案件，要严肃处理，使曾经不堪重负，逐渐消失的植（物）被得到休养生息，逐步恢复生物多样性。同时要提高造林集中度，在重要的交通干道，生态
15、特别脆弱的地段面山实施。这是因为这些地方人口较集中，人流量，物流量大，更需要绿化美化，更迫切需要改善生态环境，我们既要把握好这个千载难逢的历史性机遇，又要树立植树造林工作的紧迫感，责任感，加强领导，统筹规划，突出重点，改革造技术，引进先进的科学技术及专业队员，实现造林专业化。5.始终坚持宣传教育工作，提高公民的生态保护意识，落实全民环保行动首先要提高青少年环保意识，让青少年充分认识环境保护的作用，生态平衡对人类生产、生活的意义、而破坏生态环境给人类造成的危害，通过了解日越恶化的生态环境，增强防范和保护意识，时刻牢记保护生态环境的观念，教育全国人民都来热爱环境、保护环境。6.加强森林病虫害的防治
16、与检疫,坚决贯彻以“预防为主综合防治”措施，切实开展好森林病虫害防治工作林业部门要进一步提高认识，深入林区抓好各种病虫害情况调查，预测预报及各类病虫害防治工作，重点抓好植物检疫工作，防止危害性病虫的传播蔓延。要切实加强县内苗木产地检疫，理顺农林两家植物检疫的范围界线，做到各司其职、各负其责，确保森林植物及其产品的正常流通。7.加强森林防火宣传教育工作,提高全民防火意识,使广大干部群众自觉遵守森林防火的法律法规，并在主要的林区道路口建立永久性的防火警示碑。同时加强森林公安机关对火案的查处力度，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，从严打击各种涉火犯罪。综上所述，依法治林、保护生态是必要的，不论是人与自然的和谐关系，还是自然界的星、云、气、风的运动，都紧紧围绕“大自然的总调度室”“森林”进行临界调控和管理。因此，森林将决定着人类的前途，地球的生命、生态的平衡，依法治林是保护生态，拯救地球，拯救人类最现实，最有效的途径。
