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1、设立会计核算中心的利与弊【摘要】会计集中核算是我国会计管理体制改革的创新，基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。在加强财政资金收支管理、预算执行情况控制、改变会计核算方式等方面都已体现出会计集中核算制的优越性，作为改革中的新生事物，会计集中核算也存在一些弊端，存在利与弊是正常现象，我们只有在实践中不断认识并改善，进一步强化财政管理，才能从根本上提高会计集中核算的科学性及准确性。在此浅谈一下会计集中核算的特点、优势及其存在的问题以及如何采取对策等方面。【关键词】会计集中核算 优势 问题 对策会计核算，它是运用专门方法对一定时期的各项经济收支情况进行核查计算，它以货币为计量单位对比分析资金运动
2、的成果。顾名思义会计集中核算就是通过考核计算集中反映、对比分析各预算，目的是集中单位资金并加强资金监督管理以提高资金使用效益。从我们多年来的实施状况看，运行比较平稳，进展较为顺利。在规范会计核算、提高会计信息质量及加强财政资金管理和推动党风廉政建设方面都取得了初步成效。但会计集中核算也有一定的弊端，作为改革中的新事物有优缺点是正常现象，我们只有在积极实践中不断认识并使之完善，要把握集中核算的科学性和准确性，并进一步强化财政管理。一、会计集中核算的积极作用（一）利于强化会计监督及减少违规行为在实行会计集中核算后，会计核算由原来的暗箱操作变成了现在的阳光作业，纳入会计中心管理单位的所有支出全部通过
3、会计中心一个账户进出，使各单位的收支都通过会计中心的账户进行统一核算，会计监督由事后监督变为事前和事中监督 ， 一些单位违规、违纪现象得到了有力遏制，并在一定程度上减少了某些单位在国家资金使用上的随意性，给挥霍浪费及贪污犯罪等行为竖起了警示牌。（二）节省了人力资源并提高了工作效率在实行会计集中核算后，各部门设报账会计，负责单位的资产管理、财务管理和报账工作。单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，既精减了人员，解决了机构臃肿，核算效率也因会计电算化的实施而大大提高。（三）强化了财务资金的统一管理，提高了资金使用效率。在实行会计集中核算后，分散在各单位的财务资金全都汇聚到会计核算中心的统一账户上
4、，不仅可以达到科学调控、监督使用的目的，还使财政资金得到统一管理，资金调控更加灵活了，资金的使用效率也有效提高了，并保证了财政资金的安全，且政府的宏观调控能力得到了提高。（四）推动了党风廉政建设在实行会计集中核算后，在很大程度上降低了一些单位或其领导使用国家资金的无律性，许多超预算、超标准的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了扼止。二、 会计集中核算存在的问题实行会计集中统一核算后，能按照诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账的要求；从制度上保证各类财政资金安全和有效，防止收支不入账、挪用、应缴不缴等现象，但在探索会计集中统一核算过程中，如何建立好社会主义市场经济下的公共财政体
5、系，以及使其日益完善和发展，着实面临着一些急需研究、解决的问题。其主要表现如下：（一）会计监督工作存在盲点实行会计集中核算后，行政事业单位的实物资产管理非常薄弱。一是财务核算太笼统，账面上看不到实物资产的类别，二是大多数单位没有按照资产管理的规定建立、登记资产明细卡片，也没有定期做资产盘点，造成账实不符的情况普遍存在。（二）不能完全堵塞经费支出漏洞由于核算中心对不同单位的经济业务缺乏详细的了解，只能做到以单据论单据，即使单位用合法的票据套取现金，核算中心也控制不了，不合理支出很难减少，漏洞也不能完全堵塞，腐败行为还是会有发生。（三）核算中心人员少且工作量大从目前许多会计核算中心的运行情况看来，
6、都普遍存在着核算中心人员少且工作量过大的现象，报账员在核算站报账的等候时间较长，一些单位领导不够理解，导致单位与委派会计之间产生一些矛盾，尤其是核算业务量较大的核算中心矛盾越发突出。（四）核算中心制度建设滞后于业务的发展会计核算中心成立时间较短，各项规章制度没能完全适应业务发展的要求，核算中心职能定位和会计人员职责定位衔接不密切，而且会计人员履行职责时常左右为难，再者会计人员坚持制度和原则不坚定，控制会计人员的岗位风险上没有长期的有效机制。（五）业务与核算脱钩，导致会计核算不准确现行的财务制度与各单位的实际有差距，这在一定程度上增加了操作的难度。会计中心的人员不参与单位的具体业务，只能根据票据
7、来判断，只看单位报账发票的手续是否完备和票据是否规范合法，凡手续完备、票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实都必须报销。而且现行的财务制度中费用报销的标准大多数是*十年代制定的，同当前的经济水平以及实际情况有差距，有的开支规定不太具体，有的是标准偏低，例如住宿费、差旅费标准、出租车费报销等；再者会计档案管理难以连续并完整的保管。由于实行集中核算前会计档案会保留在原单位，自实行集中核算后的会计档案却保留在会计中心，不仅核算中心带来负担，而且给各单位查阅也带来不方便，造成单位会计档案管理不完整且前后缺乏连续性的情况。三、改进会计集中核算的措施和建议（一）完善会计集中核算体制并减少财务监管盲区首先
8、要将二级核算单位的账务也逐步纳人进来，扩大会计集中核算的覆盖面；其次，制定较完善的操作办法，让单位和会计中心的职责定位明确并使情况良好互通，使单位的经济活动和会计中心的账务核算能较好的衔接上来；再次，财政部门应定期对财务检查或者进行专项检查活动以加强对单位的财务监督和管理，并发现机关财务管理中存在的一些问题，不断研究其对策。（二）会计核算中心从核算型向管理型转变，加强支出监督管理目前会计核算中心的常规工作是会计核算及资金支付，但是，如果将核算中心仅仅作为一个记账部门是大大不能的，因此更要注重对预算执行信息的反馈、控制。会计核算中心更应强调预算指标的即时控制，加强预算资金支付的事前控制，切实落实
9、预算管理， 杜绝超预算计划用款的现象，并由事后监督向事前、事中监督发展。（三）完善内外监控制度会计核算中心要主动接受外部监督，并向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互制约机制，还要接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。报账员要处理好经费预算及固定资产的管理，定期组织人员对财产物资进行盘点、核实，切实做到账账相符、账实相符。另外还要建立大额借款、支出和超指标、超计划用款的审批制度，以及制订预算单位的财产物资管理制度等等，并明确相关责任人。四、结论总之， 会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的，实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，更是对
10、传统方法从观念到内容的改革，改善了社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局。虽然目前实行会计集中核算还有许多问题需要完善，但在加强财政资金支出管理、预算执行情况控制、改变会计核算方式等方面都已取得了些许成功的经验。我们应明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系。与此同时，积极推进预算编制改革，推行部门预算的细化预算，形成预算编制、执行、监督三分离的机制。进而全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。参考文献：1张士堂，陈玉强.会计集中核算运行中的四大问题.中国财经报-财会世界；2008，（4）.2付立平.浅谈事业单位会计集中核算的利弊及改进.财会通讯，2008，（6）.3姚纯，试论会计集中核算的利与弊.经济师， 2008，（7）.
