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1、社会管理创新进程中的犯罪控制刍议随着社会的发展进步，国家对社会生活的管理进行了了视角上的调整，推进社会管理创新是现阶段国家的重点工作之一，这也标志着我国社会管理观念的转变与管理水平的提高。犯罪控制作为任何社会都无法回避的问题，自当成为社会管理创新的重要内容之一。当前，我国正处于社会矛盾与犯罪浪潮的高发期。刑事案件数量居高不下，恶性案件呈多发、高发态势。在社会管理创新的过程应当有机地融人犯罪控制的价值追求，是实现社会和谐必不可少的环节。 一、社会管理创新的内涵解读社会管理创新的实质是以社会主义核心价值体系为价值理念。通过创新转变社会管理的方式，逐步解决社会发展中问题与矛盾，实现人与人、人与社会的
2、和谐统一。社会管理创新通过在体制和机制层面上建构社会主义核心价值体系。通过公众广泛参与、公民身份管理、社会影响评估、科学决策、社会风险管理和社会安全网络建立等各种机制。实现社会管理的重建，推动社会发展进步。社会管理创新着眼于时代的特征，着眼于国际国内形势的新变化，着眼于社会主义建设过程中的新问题、新情况，通过对社会管理体制和机制的创新，实现以人为本，公平正义，促进社会管理观念的转变。社会管理创新追求实现社会管理主体的多元化和社会管理方式的多样化，完善社会管理的体系，满足社会发展中的迫切需要。促进社会和谐，实现社会管理目标。社会是一个极为复杂的系统，作为整体的社会系统是由承担各种不同功能的社会子
3、系统组成的，各子系统的均衡与协调对社会健康发展极其重要。在传统社会向现代社会转型的过程中，社会系统从原来的封闭式系统进化为开放式系统，进而导致各个不同子系统之间联系的整体性失调。社会管理创新就是要协调不同子系统的均衡，通过符合社会发展规律的社会管理创新，推动社会全面进步与发展。社会管理创新是理性地将价值理念和社会发展趋向导入社会管理，推进社会向更高层次发展的过程。二、犯罪控制的基本进路从社会管理创新的角度对犯罪控制进行客观分类，犯罪控制可分为积极的犯罪控制和消极的犯罪控制。积极的犯罪控制通过社会规范对社会行为的指引机能，明确行为的合规性，倡导社会主体自觉、主动地遵守，进而通过相应的社会管理手段
4、引导、教育并约束社会主体，使之在正当合理的社会行为规范内进行各种社会活动。消极的犯罪控制是通过对违法、犯罪行为的负面评价、谴责、制裁或处罚，从逆向申明社会行为的准则，明确行为的规范边界。从而将在社会犯罪水平控制在合理的范围之内。从社会行为主体的角度看。犯罪控制可分为外在犯罪控制和内在犯罪控制。内在犯罪控制是通过各种社会管理手段将社会伦理、道德，法律、法规等各种隐性与显性社会规范内化为社会主体内心确立的信仰。内化的前提是社会管理者对社会核心价值体系的构建与推行，对于社会行为规范的提倡与教化，通过社会管理创新。弘扬对于社会行为准则的正确认识。行为规范内化的养成非朝夕之功。其养成的方式是由外而内，再
5、由内而外的往复过程。这个过程需要通过社会管理创新，不断完善言教、奖惩、身教与榜样等各种教养方式、方法，进而使得为社会行为主体能够通过学习与自省等方式自我完善，最终发挥对社会行为的指引功能。外在犯罪控制是通过外部的强制力量将社会规范作用于人的行为。起到约束作用，它包含了对社会制裁的运用等措施。客观地看，惩罚违法犯罪是任何社会必须的手段，否则社会秩序将无法维系，生产生活将无法进行。但同时也应该看到，惩罚仅仅是违法犯罪的必然结果。而绝不是解决问题的灵丹妙药，对严厉惩罚的过度依赖有破坏法治的危险。历史上，没有一个乱世是所谓的重典治理好的。其中蕴含的一个深刻的道理就是：对于违法犯罪这种人类社会固有的现象
6、，要有清醒理智的态度，而不是简单的打击惩罚了之。社会对犯罪应当有一定的宽容，这里所说的宽容不是指司法上的轻纵犯罪，而是相对仇视犯罪的一般情绪而言的：不是实际上的感情宽容。而是司法过程中的正当对待。从惩罚到预防的。从严打到宽严相济的选择正是建立在对违法犯罪的科学、理性认识基础上的正确选择。是社会主义法治建设的必由之路。因此。外在犯罪控制应该对于控制的策略与方法进行科学的论证与思考，从坚持社会公平正义的前提下。实现惩罚的有效性，实现公正与效率的衡平。三、社会管理创新进程中的犯罪控制社会管理创新中的犯罪控制既包括对违法犯罪行为的制裁与改造，又包括引导、教育广大社会成员认同并遵守社会规范，以协调个人、
7、群体、组织、社会整体的关系，以适应社会管理创新的需要并推动新的社会秩序的建立。犯罪控制的目的，是使人和团体的行为服从于社会全面健康有序发展的需要，将犯罪数量及犯罪的危害程度限制在一定范围内，使个人和团体的自由与社会秩序达到和谐的统一。犯罪控制的主体主要是国家机关，即负有犯罪控制职责与职能的国家犯罪防控职能部门，但犯罪控制的实施必须依靠各种社会力量才能得以展开，其效果离不开各种社会政策的保障，离不开社会管理创新的支撑。同时，犯罪控制还必须使社会规范被每个社会成员“内化”，才能达到积极控制的目的。因此，犯罪控制的途径必须是国家职能部门的控制与社会成员自我控制的统一。犯罪控制作为一个动态过程。不仅包
8、括对安定有序的社会环境的维持，还包括通过采取思想教化、社会矛盾化解、行为预防与情景预防等具体措施，创新社会管理机制，从而实现犯罪控制的良好效果。随着社会的变迁和发展，作为社会管理创新重要内容的犯罪控制的手段和策略也必须进行相应的调整。社会管理创新是当前中央政法工作的重要方面，犯罪控制是保证社会发展与平稳运行的重要手段，对犯罪态势进行有效地控制是社会管理创新的重要内容之一。在对传统社会管理模式、方法进行改造、建构新的社会管理机制和制度过程中，犯罪对策应与社会管理的变革相协调。在充分认识犯罪原因复杂性的基础上，针对犯罪的规律、特征与演化趋势做出针对性的犯罪控制决策。在犯罪对策的路径选择上以社会主义
9、法律体系为基础。通过以预防犯罪行为为导向，严密刑事法网。完善其他相关法律制度，将犯罪态势控制在合理的范围之内。同时，通过相关社会公共政策的调整，逐步消减犯罪的社会诱因，使得犯罪态势趋于平缓。鉴于此，在当前社会管理创新的过程中，应对我国现有犯罪控制相关法律制度进行较为系统的梳理，对社会管理创新中的犯罪控制问题进行科学分析解读，以发挥理论对实践的指导功能。第一，从社会管理创新的角度对犯罪控制的相关法律进行梳理，在维护社会公平正义的前提下统一犯罪控制与社会管理的立法价值取向，进而对犯罪圈划定原则予以调整，实现公正与效率的衡平，以实现社会管理效果的实现。第二，规范统一当前司法实践中法律职业者的犯罪控制
10、观念、方法与策略，按照社会管理创新的要求重新定位法律职业伦理与法律职业行为规范，逐步消除与改变当前法律职业伦理在一定程度上教条主义、法条主义的弊端，减少“合法不合理”的司法与执法现象对民众法律认同感与社会基本伦理道德的伤害。既要防止司法的民粹主义形成的“多数人暴政”。导致诸如媒体审判等不良后果。也要防范司法的精英主义导致的司法的群众基础的流失与社会效果的弱化。第三，按照社会管理创新的要求重新审视与犯罪控制相关的社会政策、刑事政策。对于社会政策、刑事政策效果的评价原则与评价机制问题应考虑犯罪控制的实际效果。既不能离开措施本身进行评价。也不能对措施的期望值定得过高过快。总之，对于对社会管理创新中犯罪控制的评价不应局限于直观的错觉，应有理性科学的评估。四、结语社会管理创新的目的在于能够构建更为良好的社会秩序与社会环境，产生更为理想的政治、经济和社会效益。良好的社会秩序需要对犯罪进行有效地控制，二者是互相促进、相得益彰的关系。立足于对现阶段犯罪原因的把握，从社会管理创新的角度探寻犯罪控制的有效路径，探索法律体系的构建、运行与犯罪控制的关系，并致力于取得切实可行的实际成效，这对于完善我国犯罪控制相关立法、制定相应的社会政策与刑事政策，指导司法实践具有积极的意义。
