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1、, J I2 w. p* S/ f5 I. N电大公共管理学概论（教育管理本科）形成性考核册参考参考答案(2010)2 P5 V* x x) w r9 j, n8 J) 9 O一、填空; I! 1 O. V3 m8 Z. k! 1、公共管理活动 公共行政学9 u: q1 - V1 v, Z2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力; a4 O5 A! j. 3、罗伯特 达尔 赫伯特西蒙 新公共行政学6 t! w6 d. d) U5 X1 , g. q4、限制政府干预 主张政府干预$ f7 J2 x) z* ?( C5、非政府性 公益性 正规性/ R. n?* X6、公共权力 公共社会. t
2、, S( m n; N9 d7、政治实体 行动方案和行动准则# b6 ) T6 D8、调节性 自我调节性1 & % z6 - Q; M; j! k9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备0 b! A* b2 _10、事实 价值# x8 X, U2 d; x p二、选择题6 N; B0 J! q! p1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D2 V6 q* R4 x* T$ 三、简答题: x3 V4 q; Y) - e: k1、什么是公共管理的内涵？P2# B3 M$ I( v; h1 mWE! j! m7 r所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，
3、对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：/ ?9 B5 e 3 G2 W（1）公共管理的主体是公共组织) 9 W$ R. g7 I3 O* c （2）公共管理的客体是社会公共事务. w5 A6 W5 D; p) q: e, b（3）公共管理的目的是实现公共利益% f. i! N3 . p! NgJ, v（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程9 l$ p! + Sl r2、政府职能演变经过那几个阶段？P34! e$ U5 Z$ ?, Y* U. d（1）限制政府干预& D7 n. w( t1 Y7 F K6 y9 d; T（2）主张政府干预- _! / Q, p0 c X（3）对政
4、府职能的重新思考% X: t7 I$ P3 5 x! B; 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45( v! % B( x5 / m政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。# x4 J7 m0 l（1）公共政策失效( q) u9 g* i（2）公共产品供给的低效率1 r$ _9 h3 |* G （3）内部性与政府扩张& r5 R0 z* g, r（4）“寻
5、租”及腐败( k! * v5 l: i) F r4、简述非政府公共组织的基本特征。P493 d4 5 X5 g7 O7 A（1）非政府性5 yF5 t r( F. l（2）公益性6 d2 x5 H! V6 . C, A3 （3）正规性2 B* l2 5 ?) S2 y; F（4）专门性( O9 z( h : h) D（5）志愿性8 I7 B6 F! g4 I6 # e. x5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71( p) ?! . y( Y. x（1）公共性3 D n: j9 v, I* : w, F O（2）利益选择性: t Z0 % U( % B M9 x（3）目标指向性5 I, D B;
6、 j. |: P（4）权威约束性; + Q. E! y2 _ b（5）功能多极性/ m) x x2 my4 z（6）动态稳定性 X y9 P: u V; . u6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84 J8 R _, e g9 K公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。4 / F4 a( $ i3 l1 （1）执政党7 q U S2 6 w, a（2）立法机关5 g4 _2 V7 4 x（3）行政机关) G $ T! H9 s, t（4）利益集团2 sQN7 b: l （5）大众传媒/ q$ c6 D* Y8 h* e a! O政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本
7、准则。$ C, & V4 ) I8 Tn: U N1 a（1）公正原则9 s; H. o5 B4 s2 ff2 P（2）受益原则: L6 u6 O6 i) K0 D3 r（3）系统原则; 7 g. c m9 A2 T（4）权变原则4 w4 ; # D6 V N0 q（5）优化原则7 , 9 q, d( 0 Y + s4 V3 bb$ r7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97& H5 z0 c9 # y（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。# I, p1 0 R) D4 b y5 m（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的
8、执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 y9 # s8 s2 I( ?（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源。+ y9 1 A: O1 ( M（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。. |$ s$ u; Q$ Y* p; J四、论述题. O, A7 8 w # x4 w: w9 n* 1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14: N6 t( * a3 U6 p6 X2 D; l* b第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。! c; j. i6 u H$ 1 I, A* j) P L第二，政府组织与其他公共组织统
9、一，重在政府组织。; JN( q0 b2 Q第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。8 b1 5 a7 R O: |第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。2 P0 I$ p* & 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。. . n( x$ T3 . xP第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。( n P* e2 y9 p4 ?! e第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。$ p! 9 y a0 U0 b! b第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。) z, Y D0 S) * b2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40 & a4 N4 R3 / %
10、 U（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。8 P3 , G3 X 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。, x0 F) g, L（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。8 W6 VG! x: i. 0 F 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操
11、作和执行中远远没有实现。, b) M2 ?$ x3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P902 p8 Y* k, R0 q) m. & S; d五、案例分析) s) V8 h0 H. r3 0 ( W略j( x4 u) G3 s e; o2 ; t公共管理学作业2! 7 X7 Dr6 一、填空题3 # P x7 |5 C0 i1、社会性 权威性 法制性5 H8 a4 & l N6 l2、反比0 v8 x7 U; L, c4 9 l3 3、结构及功能 r0 s J! w; r! b4、外部环境的 原有的状态# l. l! M. D d8 7 k7 h. ?5、“人力资本” x z
12、8 u3 l6、需求和供给预测& Y5 q I* Q( * L* r7、政务官 事务官, _! R: d; I! 8 P b8、1993年 中华人民共和国公务员法- L. K$ q , _, i9、公务员制度4 o. 3 3 O9 b; h10、“市场” “公共”9 3 X0 p5 g! M11、资源配置 稳定经济7 I$ a: ?7 F0 k) b8 a3 I12、预算的编制与审批 国家决算; D) G1 g4 T8 _ |8 V二、选择题! x0 ?3 i. A; 3 e1C 2A 3 4 5A 6C 7C 8C 9B 10D2 x: # T) + b I b三、简答题0 I3 3 P4
13、p2 G1、简述政府组织的基本特征。P1一五& r* 6 Q, F; _ m r（1）政治性。9 q3 - a f; M(2)社会性+ bq4 H3 . C3 P8 f（3）权威性. O w) F1 x. g X（4）法制性3 v, O: （5）系统性% Q2 E7 A3 G1 g$ d2 x2、简述公共组织设计的原则。P124* R1 b6 h; e（1）职能目标原则/ v4 l* y8 L; j9 a; C( P（2）完整统一原则4 W8 c( V8 % _7 J; S（3）精干效能原则 g8 u, M. B0 X: T. 8 m / N（4）法制原则: Z9 O # O. V! Y（5）职、权、责一致原则0 ) . b; T7 E) OO( j（6）人本原则- q8 3 7 |8 X; WJ3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126, C1 S* A. M9 . （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。 y7 b* m2 aN* md以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。2 R F8 ; s* R. y; 4 M2 e（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革5 z$ Z. k) 0
