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1、地震灾后广元市城镇体系规划调整(2008-2015)国家汶川地震灾后恢复重建规划广元市城镇体系规划调整（20082015）广元市灾后重建城镇体系规划调整编制组2008年7月6日广元市灾后重建城镇体系规划调整工作班子项目主持单位：广元市人民政府项目编制单位：四川省城乡规划设计研究院、中国城市规划设计院项目编制协助单位：广元市规划和建设局项目总负责人：樊 晟 教授级高工 省城乡规划院院长 何 庆 高级工程师 广元市规划和建设局局长现场总负责人：邱 阳 高级工程师 广元市规划和建设局副局长 曹珠朵 高级工程师 省城乡规划院副院长技术总负责人：韩 华 高级工程师 省城乡规划院副总规划师 尹 强 教授级
2、高工 中国规划院规划所所长项目总联络人：张 彬 高级工程师 广元市规划和建设局总规划师基础资料提供：陈士林 工 程 师 广元市规划编研中心副主任项目组成员： 林三中、唐 密、黄 雯、盈 勇、李 毅、余 鹏、杨 鲁、陈 东、王亚斌、唐燕平、田 静、兰 杰、李 强、吴 勇、邬小蓉、陆 明、陈 路；周 刚、韩 林、唐本龙、李 力、李长斌。目 录第一章 灾区重建背景与条件1一、灾区概况1二、灾害损失概况3三、对灾后恢复重建的基本认识7四、影响广元市域城镇体系规划主要问题分析7五、灾后重建城镇体系规划调整的重点12第二章 灾后重建城镇体系规划总则13一、指导思想13二、重建规划原则13三、规划依据14四
3、、规划期限、主要任务及范围14第三章 广元市域城镇体系优化与提升16一、市域经济发展战略及经济分区调整16二、广元市域城镇化发展战略调整17三、广元市域城镇体系规划调整19第四章 广元市城镇重建策略与规划27一、重建策略27二、受灾人口安置28三、发挥中心城区集聚优势，作为异地安置重点区29四、城镇重建34第五章 城镇住房重建规划35一、发展目标35二、住房分类和恢复重建要求35三、灾后恢复重建住房建设要求37四、住房灾后恢复重建投资估算38五、住房空间布局要求42六、住区设施配套标准42第六章 城镇社会公益设施恢复重建规划44一、恢复重建原则44二、社会公益设施恢复重建标准与规模44三、社会
4、公益设施的恢复重建规模46四、社会公益设施恢复重建布局要求48第七章 区域基础设施及城镇基础设施规划50一、区域交通设施规划50二、城镇道路交通54三、给水工程规划58四、排水工程规划60五、能源工程规划62六、通信系统规划69七、垃圾处理系统73第八章 历史文化遗产抢救与保护规划75一、市域历史文化遗产概况75二、市域历史文化遗产抢救与保护规划75第九章 风景名胜区恢复与重建规划78一、市域风景名胜资源概况78二、市域风景名胜区灾损情况78三、风景名胜资源恢复与保护规划78第十章 防灾体系规划81一、防震规划81二、地震次生灾害防治规划81三、防洪规划82四、消防规划83五、人防规划83六、
5、城镇防灾设施建设83七、广元市青川、剑阁县地质灾害防治规划一览表84第十一章 投资框算87一、投资框算基本思路87二、广元市城镇体系规划投资框算汇总表87第十二章 规划实施保障93一、政策保障93二、规划实施保障94三、实施措施96附件1 灾区概况附件2 灾损情况附件3 主要图表第一章 灾区重建背景与条件一、灾区概况1、地理位置广元市位于四川盆地北部边缘，地处川、陕、甘三省结合部。介于东经10436-10648，北纬3031-3256之间，南北宽117.24km，东西长189.43km，幅员面积为16306.3平方公里，人口密度为185.6人/平方公里。2、自然条件（1）地形地貌：广元市北有秦
6、岭，南有剑门，东有大巴山，西有摩天岭，整体山势北高南低，北陡南缓，海拔最高处为3837米，最低处为352米，相对高差3485米。地貌类型以大巴山、龙门山和盆地边缘低山三大地貌类型为主，其山地地貌类型占幅员面积的90%以上。（2）气候水文：广元市属亚热带湿润季风气候。年平均气温16.1，秋季降温迅速，年均降雨量1081毫米，日照1398小时，无霜期264.5天，四季分明，适宜生物繁衍生息，但自然灾害，特别是山地灾害和旱涝灾害频繁。广元市域内河流属长江水系。流域面积在50平方公里以上的河流有80多条，其中流域面积在1000平方公里以上的河流有8条。3、自然资源（1）矿产资源：广元市矿产资源品种多，
7、共生矿多。现有矿种48种，有工业开采价值的矿藏30多种。其中已探明煤炭储量10523亿吨，天然气储量丰富，黄金产量占四川省的比重较大。（2）水能资源：广元市水能资源的理论蕴藏量达到292万千瓦，可开发量达到186万千瓦。（3）生物资源：广元市保存着数千种生物资源。广元市有植物、动物88科，420种，其中药用植物达327种。经济林有190多个品种。主要土特产有：木耳、香菇、苍溪雪梨、猕猴桃、漆树、橄榄油等。（4）旅游资源：广元市域内有剑门蜀道和白龙湖国家级风景名胜区、唐家河国家级自然保护区、剑门关国家级森林公园、皇泽寺和千佛崖国家级重点文物保护单位；有翠云廊、明月峡、天台山、鼓城山七里峡、昭化古
8、城、黑石坡、青林水磨沟、朝天溶洞群、鹿亭溪温泉等10余处省级旅游资源。4、行政区划及人口2007年底，广元市共辖三区四县、10个街道办事处。共有93个建制镇，164个乡。市域总人口308万。5、灾前的社会经济状况（1）经济总量：2007年广元市经济总量（GDP）突破200亿元大关，达到208.46亿元，比上年增长14.3%。其中，第一产业增加值60.53亿元，增长5.2 %；第二产业增加值74.47亿元，增长24.2 %；第三产业增加值73.46亿元，增长12.9 %。三次产业对经济增长的贡献率分别为10.8%、55.4%、33.8%，分别拉动经济增长1.6个、7.9 个、4.8个百分点。（2
9、）产业结构：产业结构进一步优化。第一、二、三产业结构比例由上年的29.4：32.7：37.9调整为29.0:35.7:35.3，其中第二产业比重提高了3个百分点。城市化进程加快。城镇化率30.8%，比上年提高1.4个百分点。民营经济发展良好。实现增加值100.03亿元，增长19.3%，占经济总量的48.0%，对经济增长的贡献率达到60.6%,比上年提高9.6个百分点。广元市受灾区县的灾前社会经济基本情况表幅员面积（平方公里）人口（万人）户数（万户）城镇化水平（%）城镇人口（万人）GDP（万元）人均GDP（元）青川县3216258.13 19.844.911080004320 剑阁县320467
10、20.12 22.5215.092583003855 朝天区1618215.69 17.053.58804003829 元坝区1435246.50 54.4613.071080004500 利州区15304813.17 63.5430.556650011802 苍溪县23307823.00 21.1916.533100003974 旺苍县29764614.80 16.4411.182377005167 合计16309307.4191.40 30.894.8616689005429 资料来源：各县市上报材料。2007年广元市统计年鉴。二、灾害损失概况1、受灾基本概况5.12汶川地震导致广元市域1
11、.63万平方公里全部遭受到不同程度的损毁，受灾面为100；截止6月13日，死亡4826人，受伤28246人；临时安置127.27万人，因灾形成孤儿157人，孤老738人，孤残215人。初步评估（准确评估以国家和省评估为准）直接损失1200亿元以上（按现价计算），不包括地质灾害引发的次生灾害损失、文物、矿山资源、文化遗产、生物多样性损失等。广元市灾损情况表(单位:亿元)农林牧业基础设施社会事业企业党政机关事业单位国土资源和地质灾害城乡居民合计青川县30.538615.25752.374993.26240.6406125.5897剑阁县10.77979.7739.040111.30151.0835
12、108.4848朝天区6.3386.17586.51796.1523.158262.6158元坝区8.53213.209710.24462.97330.610564.196利州区6.92729.411244.172413.64081.6517173.773苍溪县11.41277.5625.7942.54740.727342.1516旺苍县7.75526.628613.17472.30.222350.2782合计83.57164.1463.26139.88132.1848627.081258.11资料来源：各县市上报材料。截止2008年6月16号。根据国家地震局的汶川地震灾害范围评估报告，广元市
13、域内39.7的土地（青川县、剑阁县）属于极重灾区； 60.3属于严重灾区。2、灾损分析 （1）城乡居民住房损毁极其严重城乡居民损失627.08亿元，占总损失的49。其中：农村居民房屋损失432.53亿元，倒塌房屋2435.33万平方米，涉及25.33万户，严重受损房屋2971.31万平方米，涉及30.90万户。农村居民财产损失25.24亿元；城市居民房屋损失165.82亿元，倒塌房屋658.98万平方米，严重损坏777.59万平方米，一般损坏759.16万平方米。财产损失17.34亿元。（2）城乡基础设施损毁严重基础设施直接经济损失164.14亿元，占总损失的13。交通损失83.88亿元，损毁干线公路510公里、农村公路5068公里、桥梁389座、隧道6座、县级以上客运站10个、农村客运站68个、码头43个。水利损失27.21亿元，受损水库375座（其中，中型5座）、提防工程167.44千米、供水管道3196千米、灌溉渠道2882千米、农村水电站24座6.282万千瓦、蓄水池4575口、坡面水系486.61千米。地方电力损失0.18亿元，损毁电站24座、输电线路21195千米、国家电力损失3.32亿元。农机设施损失3.41亿元，损毁提灌站987座4.02万千瓦、机耕道5088公里。通信损失4.74亿元，受损基站596座(移动通信
