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1、美国环境政治史研究的兴起和发展 滕 海 键 【提要】环境政治史是因环境问题而衍生的各种社会政治关系史。美国环境政治史研究萌芽于20世纪60、70年代的资源保护史；80、90年代以环境政治的现实和学科交融为背景，环境政治研究兴起，研究内容得到拓宽；2000年前后，以总结过去、面向未来为主旨，在以往研究基础上，美国的环境政治史研究步入一个新阶段。美国环境政治史研究主要关注现代环境政治，研究内容、主题十分广泛，学科交融特点突出。环境政治史研究具有较高的学术价值，它有助于推进环境史学科体系的建设，尤能体现环境史研究对象的特点，环境政治史研究也具有很强的现实意义。 【关键词】 环境政治史 美国 环境史
2、环境政治史是以因环境问题而衍生的各种政治现象、政治关系及其演变历史为研究对象的一门新兴学科，它是环境问题与政治学结合的产物。环境政治史的研究内容十分庞杂，既涉及一定社会与环境问题相关联的组织、管理和制度，也包括各行为体及其围绕环境政策、环境权力和环境目标等而在公共政治领域展开的权力较量和利益博弈，发生的矛盾和斗争。其中，各环境政治行为体为获得和扩大公共权力而展开的博弈是环境政治史的研究重心。美国的环境政治史研究极其发达，自20世纪60年代，尤其是80、90年代以来，美国学术界对环境政治做了大量研究工作，积累了大量成果和文献。本文拟以时间和研究内容与主题为经纬，尝试对美国的环境政治史研究历程进行
3、梳理和回顾，以对美国的环境政治史研究概貌形成一个历史的整体认识，进而总结其学术特点和研究价值，便利于今后进一步深入研究。一 在美国环境史学界，有一种观点把1959年塞缪尔海斯出版的资源保护与效率的福音：进步主义资源保护运动，1890-1920视为环境政治史研究的起始点，国内有学者则称其为环境政治史研究的开山之作。这有一定道理，但并不完全正确，因为尽管海斯在书中考察了进步主义时期围绕资源保护而发生的政治斗争，但其主旨是尝试从资源保护角度来解释和理解进步主义时代的社会政治与经济，当时也尚未出现环境政治一词，在此书出版后相当长时间里，海斯主要还是一个研究政治与社会学的学者，直到70年代，他转入环境史
4、领域，并将社会政治学理论运用于环境史研究，探索新的研究范式 20世纪80、90年代，海斯出版了几部重要著作美丽、健康与持久：1955-1985年美国的环境政治、环境史探究和1945年以来的环境政治史，系统的研究了战后美国的环境政治，构建了环境政治史的分析架构，也奠定了他在该领域的地位和声望。美国著名环境史学家克罗农说过：“20世纪在影响我们对环境政治的理解方面，没人能与海斯媲美。”Samuel Hays, Explorations in Environmental History, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1998.Forewor
5、d, xi.。 不可否认，海斯这部著作对于环境政治史研究的兴起有着重要影响，因为该书将资源保护问题引入政治领域，环境问题开始进入政治学视域。并且，它也推动了美国学界对资源保护运动及其政治的研究。 此后的60、70年代，资源保护运动、尤其是进步主义时期的资源保护运动备受学界关注 这期间出版的几部研究资源保护的重要著作是：Elmo R. Richardson, The Politics of Conservation: Crusades and Controversies, 1897-1913, Berkeley: University of California Press, 1962; Don
6、ald C. Swain, Federal Conservation Policy, 1921-1933, Berkeley: University of California Press, 1963; Gifford Pinchot, The Fight for Conservation, Seattle: University of Washington Press, 1967; James Jr. Penick, Progressive Politics and Conservation: the Ballinger-Pinchot Affair, Chicago: University
7、 of Chicago Press, 1968; Frank Smith, Conservation in the United States: A Documentary History, New York: Chelsea House, 1971. 这些著作对资源保护运动做了初步考察，概括了运动的主旨和特点资源保护的国家主义、科学主义和效率原则。1962年，埃尔莫理查森出版了资源保护的政治：改革与论争，1897-1913一书，该书讨论了19世纪末20世纪初的资源保护运动及其论战，首次明确将资源保护作为一个政治问题来考察。此后，美国学界围绕资源保护运动史中的重要人物和重要机构、重大事件等展开
8、研究，重要的自然资源，如土地和森林、水和矿物等也愈来愈多的纳入学者视野，因资源开发、利用、分配和保护而发生的政治斗争和政治冲突，利益集团对联邦机构和政策的影响，水权与官僚机构，政府的保护政策等，成为研究主题。 60、70年代关于资源保护史的研究对环境政治史研究的兴起有一定促进作用，因为这些研究大都关注资源保护中的政治冲突，它促使人们从历史视角思考资源保护中的政治现象和政治关系。80年代，在现实环境问题日益复杂、环境政治斗争日趋尖锐的形势下，越来越多的学者将视野由资源保护扩及更为广泛的环境议题，并有意识的把社会政治学理论与环境问题结合起来，从而促进了环境政治史研究的兴起。此外，70年代中期兴起的
9、环境史也加速了这一进程。 80年代环境政治史研究的兴起尤以学科交融为背景。60、70年代，在美国兴起了一场史无前例的现代环保运动，面对日趋严峻的生态危机和声势浩大的社会运动，各学科都从自身角度认真思考和研究环境问题，从而促发了诸多交叉学科环境政治学、环境经济学、环境社会学、环境伦理学、环境法学和环境史学等学科的兴起，跨学科研究成为一种时尚。在此背景下，政治学家、经济学家、社会学家和历史学家等纷纷介入环境领域，并尝试学科交融的方法与模式，从而推进了环境政治史、环境社会史等学科的兴起和发展。 80年代，美国有两位著名学者沃尔特罗森鲍姆与塞缪尔海斯对环境政治研究进行了卓越探索，前者于1985年出版的
10、环境政治与政策和后者于1987年出版的美丽、健康与持久：美国环境政治，1955-1985两部著作具有代表意义，它们是该时期美国环境政治综合性研究的标志性著作 此前的1982年，塞缪尔海斯在环境评论杂志上发表了从资源保护到环境：二战以来美国的环境政治一文，考察了战后美国由资源保护转为环境主义的深刻背景。这篇文章是在80年代初激烈的环境政治斗争背景下发表的，不仅明确提出了环境政治概念，也对当时的研究起了导向作用。Samuel Hays, From Conservation to Environment: Environmental Politics in the United States Sin
11、ce World War Two, Environmental Review, Volume 6 Issue 2 Fall 1982. p14-41. 。 沃尔特罗森鲍姆是美国佛罗里达大学政治学教授、环境和能源政策领域专家，他的环境政治与政策一书以政治学视角考察环境问题，是将环境问题与政治学结合的系统尝试。它全面考察了美国的环境政治与政策，将几乎所有环境政治议题都纳入其视野。 Walter A. Rosenbaum, Environmental Politics and Policy, Washington, DC: Congressional Quarterly, Inc., 1985. 该
12、书被视为全面了解美国的环境政治与政策的最好著作，罗森鲍姆本人也因此被誉为该领域的先驱和重要学者。 By Roger C. Anderson, Bowing Green State University, Environmental Review, Volume 10 Issue 1 Spring 1986.罗森鲍姆自20世纪70年代就开始在这一领域从事研究，其著作有：The Politics of Environmental Concern, New York: Praeger Publishers, 1973; Energy, Politics, and Public Policy, Was
13、hington, D.C.: Congressional Quarterly Press, 1981; Achieving Sustainable Development: the Challenge of Governance across Social Scales / edited by Hans, A. Bressers and Walter A. Rosenbaum, Westport, Conn.: Praeger, 2003.其中，环境政治与政策出版后影响最大，2010年，此书第八版面世。 塞缪尔海斯是匹兹堡大学一位享有极高声誉的历史学教授，美国第一代环境史学家，他的美丽、健康与
14、持久：美国环境政治，1955-1985 Samuel P. Hays, Beauty, Health, and Permanence: Environmental Politics in the United States, 19551985, Cambridge: Cambridge University Press, 1987. 一书从历史学视角考察了战后美国的环境政治，被称为第一本由出色的历史学家描述战后美国环境政治的专著。与罗森鲍姆不同，海斯将环境政治置于战后美国社会变革的大背景下考察，认为环境政治的出现植根于战后以来公众价值观方面的基本变化，即从一个需要有效率的物质生产和接受为达到这
15、一目的而日益集权化的制度向更加平等、以消费为导向的生活舒适追求自然的美丽、公众健康和生态意识方向转变，后者与旧的生产经济及与之相联系的旧的价值观和制度相冲突。海斯认为环境政治的较量实际上是价值观的较量，战后美国环境政治很大程度上是代表新兴价值观的新兴力量兴起和出现的结果。 罗森鲍姆和海斯的上述两部专著对美国环境政治研究做出了突出贡献，是该时期美国环境政治研究的代表之作，是美国环境政治史研究兴起的重要标志。 尽管如此，我们也注意到，罗森鲍姆与环境政治与政策是一位政治科学家以政治学角度考察环境问题的政治学著作，他采纳的是政治学的结构与功能分析方法。海斯的美丽、健康与持久：美国环境政治也存在诸多问题
16、，如尚未在环境政治诸因素间建立起逻辑关系，内容不够精炼等 参阅环境史杂志对塞缪尔海斯的采访录，Environmental History, Volume 12 Issue 3 July 2007, p666-677.，这反映了环境政治史研究处于探索和兴起阶段，理论方面尚不够成熟。二 20世纪80年代以前，美国环境史研究的主题有很大局限性，自然资源保护的政治是学界关注的主要领域。80年代，尤其是90年代以后，研究内容得到了很大程度的拓展。各种环境力量和运动，包括环保组织和环保运动、反环保势力及其政治、环境公正运动等纷纷进入研究视域；新的环境问题，如有机化学合成杀虫剂、核电及核废料、大气污染等也更多的纳入讨论范围。研究主题和内容的上述变化，是以环境问题的发展和环境政治变化的现实为背景的。
