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1、行政管理理论第十一章行政绩效评估 第一节（一）行政绩效评估的含义与特点（重点）绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核）行政绩效评估的特点：1、系统性 2、层次性 3、注重定量性 4、多角度性 5、公正性 6、复杂性（二）行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估的作用和功能：1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱
2、恩观点和看法：）1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出2）资源必须有效率地利用3）资源利用必须达到预期的效果2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）1）有关部门前一阶段的表现状况2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化3）社会需求与社会环境变化的预测4、绩效评估的监控支持作用5、绩效评估的民主和教育作用6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用我国现阶段实行绩效评估的现实意义：1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效3、行政绩效评估能改善和提高我国政府的
3、信誉和形象第二节（一）行政绩效评估指标体系（重点）行政绩效评估指标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。行政绩效指标的分类：一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1、经济发展指标 包括：1）人均国民收入的水平2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额2、社会发展指标 包括：1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标3、政治发展指标 包括：1）行政机构管理指标2）行政决策指标二、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1、经济评估指标2、效率评估指标 （两种类型：1生产效率 2
4、配置效率）描述应该具备两个特征：1）是定量非定性的2）反映的是整体而非个别情况3、效益评估指标 两方面着手：1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系4、公平评估指标 类型：1）单纯的个人公平2）分部化的公平3）集团性的公平4）机会公平5）化际公平（二）行政绩效评估的程序：（重点）1、制定计划1）制定计划的目的包括：1是评估对象和效益方面的内容 2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素2）计划的具体内容3）书面计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估1）详
5、细评估的目的2）详细审查的内容5、撰写评估报告第三节（行政绩效评估的方法）（重点）（一）行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法2、培训观测者的方法措施有：1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训3、公众满意意见调查方法采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术4、特别的资料收集方法（二）行政绩效评估的定量测定方法：1、经济合理性评估方法1）成本与投入的比率测定法2）行政开支和业务开支的比率测定法3）人均投
6、入测定法4）单位成本测定法5）经济改进余地测定法2、成本收益评估方法步骤：1）估计成本和收益A、内部和外部成本及收益B、可直接计量和间接计量成本及收益C、首要和次要成本及收益D、净收益值和再分配性收益2）成本和收益折现3）得出最后结论3、成本效益评估方法关注焦点：1）最低成本评估2）最大效益评估3）边际效益评估第四节（一）行政绩效的制约因素分析行政环境因素对行政绩效的制约：1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用行政体制因素对行政绩效的制约：1、政府的活动受资金预算的限制2、政府部门的权力也受到限制公务员素质对行政绩
7、效的制约：1、公务员往往在主观上排斥绩效管理2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效行政绩效管理的制约因素：1、政府的产出在很大程度上难以量化2、绩效管理项目本身存在的问题（二）克服行政绩效制约因素的途径：1、改革和创新经济体制、政治体制2、改革行政体制，3、建设高素质的公务员队伍4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度第十二章行政发展第一节（一）行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。（重点）（二）行政发展的特点：（重点）1、行政发展是一个具有积
8、极意义的良性互动过程2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程（三）行政发展的模式一、按照地区特点划分：1、英美模式2、法德模式（主要手段：1、调整公共事业 2、压缩人事开支 3、转变组织机构）3、希腊模式4、内源式发展模式（以韩国为代表）5、外源式发展模式二、按照行政发展的内容划分1、以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式2、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式3、以进行授权改革来实现的行政发展模式4、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式第二节（一）行政发展的动力分析行政发展的外部
9、动力：1经济因素 2政治因素 3文化因素 4技术因素行政发展的内部动力：1、行政组织的演化2、组织分工的细化3、政府内部改革人士的推动（二）行政发展的阻力分析行政发展的外部阻力：1、市场经济发育不完善2、政治制度和经济制度改革的不配套行政发展的内部阻力：1、来自既有行政制度惯性的阻力2、来自公务员的阻力3、来自行政文化的制约（三）行政发展的途径：行政改革（重点）行政改革的基本内容：1功能调整 2结构重组 3行为变革行政改革的原则：1、综合配套、整体推进2、坚持依法行政改革3、注重专家咨询与改革方案的论证简答：行政改革的必然性：1、行政改革是时代发展的必然要求2、行政改革是促进社会经济发展和民主
10、政治建设的需要3、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。 行政改革的原因分析：一、外部因素1、经济体制转变导致行政管理机构的变革。2、政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。二、内部因素1、机构的过度膨胀2、机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。第三节（一）当代中国行政发展的基本特征：（重点）1、始终坚持以发展经济为中心2、正确处理改革、发展和稳定的关系3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举4、坚持渐进式改革5、立足于中国国情（二）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径
11、及加入WTO后我国行政发展的趋势1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐2、重塑政府与社会的关系3、由权力行政向规则行政的行政理念转变4、从暗箱行政向透明行政转变第十三章国际法一、国际法，即国际公法，旧称“万国公法”，主要是国家之间的法律，即以国家之间的关系（包括国家与国际组织间关系）为主要调整对象的有拘束力的原则、规则和制度的总称。二、国际法具有下列特征：1.国际法所调整的对象不是个人之间或个人与国家之间的关系，而主要是国家之间的关系，故又称为国际公法。2.国际法是国家之间的法律，而不是国家之上的法律，是各国公认的法律，而不是由一个超国家的权力强加于国家的法律。3.国际法的强制实施不是依靠集中
12、的、有组织的暴力机关，而是主要依靠国家本身。4.国际法的渊源主要是国际条约和国际习惯。三、公认的国际法渊源，主要是条约和习惯。四、国际习惯是国际法的另一个重要渊源。五、具有国际法主体资格的有：国家、政府间的国际组织、正在争取独立的民族。但其中，国家是基本的主体。六、国际法的基本原则：1.国际法基本原则的概念：指各国公认的具有普遍意义的并且构成国际法基础的基本原则。2.和平共处五项原则：是中国与印度、缅甸共同倡导的。3.民族自决原则。七、从国际法的观点看，构成一个国家，应具备四个要素：1.有定居的居民；2.有确定的领土；3.有一定的政权组织；4.具有主权。八、国家按其结构形式的不同，可分为单一国
13、和复合国；按其行使主权的状况，可以分为独立国和附属国。九、一般认为，国家的基本权利主要包括：独立权、平等权、管辖权、自保权。十、国家承认：国际法上的一项重要制度，是现在国家以一定方式表示对新国家或新政府的存在的认可，从而表明愿意与之建立或保持正常关系的政治和法律行为。十一、承认有不同的方式，主要有：1.法律上承认：也称正式承认，是一种完全的、无保留的并且不能撤销的承认。2.事实上承认：是一种非正式的、暂时的、可以撤销的承认。十二、国家继承：是一国丧失其国际法律人格或者丧失一部分领土时，它的国际法上的权利和义务转移给别国（一国或数国）的情况。十三、根据国际法，国家继承必须符合两个基本条件：1.国家继承的合法性，即国家继承必须符合国际法。2.被继承的条约和条约以外的事项必须具有领土性，与领土变更无关的权利和义务不属于国家继承的范围。十四、国家责任也称国家的国际责任，是指一国因违反国际法，分割他国或者国际社会的合法权益，从而构成国际不法行为而必须承担的法律责任。十五、国家责任的表现形式：1.限制主权； 2.赔偿； 3.道歉；
