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1、第三章 控制污染的方法提问：1.污染不治理肯定不对，那么要求一点也不排放对不对呢？ 2.那么应该容许排放多少呢？第一节 最优污染控制标准污染能不能一点也没有呢？当然不能！因为污染为零，等于产量为零。而且也没有这个必要，因为环境对污染物有一定的稀释能力。那么污染控制在何种程度最合适呢？一、企业边际控制成本1、含义：企业减少一单位污染物排放，所增加的成本。2、原因：比如 “静电沉淀器”，可以减少排放物中80%的有害物质，那么第二台机器只能清除余下20有害物质中的80。即总污染物的16。100克的污染物的话： 前80克 一台机器成本 减排每克成本上升。 16克 一台机器成本二、污染边际破坏成本曲线1
2、、含义：随着污染物的排放量的增加，再增加一单位给社会带来的损失。 污染物的边际破坏成本是递增的，即随着污染物排放量的增加，再增加一单位排放量给社会带来的损失递增的。2、理由：（1 ）环境稀释力：（2）人们的容忍度：三、最优污染控制标准边际破坏成本曲线与企业边际控制成本曲线的交点。Q2 点： 该单位污染给社会带来的损失为Q2 B,减少该单位污染企业的成本为Q2 A,该单位污染给社会带来的损失为Q1E-减排得利为ABQ1 点 （减少该单位污染给社会带来的收益为Q1E）, 减少该单位污染企业的成本为Q1F-减排损失为EF结论： 企业的最优排放量为OQ*,最优减排量是Q*H第二节 排污费从上一节的内容
3、可知：最优的排污量为OQ*怎么能做到呢？有两种方法：1.规定排污总量Q*,然后再把这些排污量分给企业，用不了的企业可以卖，不够的可以买污染权交易许可证；2.通过排污的收费来激励企业减少排污排污税排污税（费）就是由政府按每单位排入空气或水中的污染物进行征收的费用。是“污染者负担原则（PPP）”的具体体现。(polluter pays principle)根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。一、排污费费量的确定原因是：1.不减排：交费一共是S口OHBP*减排Q*H单位污染物：交费S口OQ*EP*,减排的成本为SQ*HE。与不减排相比：净收益相当于
4、SEBH2.当减排HQ*单位后，不会再减排了。 再减排一单位的成本 为此而少交的排污费（P*）二、排污费的评价（一）优点1.排污费更有效率（与管制相比）各企业最后一单位污染物治理的边际成本都等于排污费。P258（1） 政府的目标是污染物减排量3QB ，假设线段QC QBQB Q A ，且QAQBQC 3QB。管制的总成本:三种颜色加总排污费的总成本计算图中面积：两者之差：（SHQBAS H QBB SH QBC）（SHQADS HQBBSHQC E） S口QA QBAD- S口QB QC EC 0所以，管制成本要大。排污费的结果：政府通过调整P*，使Q= QAQBQC A、B、C三家企业的边际
5、成本相同都等于P*排污费的总成本（2）管制每个企业分任务（Q/3公平）(见下图)，监督浪费资源监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为；征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境；征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的。 MCA MCB MCC 存在改进余地A企业减少一单位治理节省MCA;C企业增加一单位治理成本增加MCC;污染物排放总量不变，节省MCAMCC2.排污费有利于企业改进排污技术原来： 排污费治理成本S口OFBP* + SABF技术改进后： 排污费治理成本S口
6、OECP* + SACE 成本减少：SABC 即排污者得到的相应的经济效益。因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。3.环保部门的收入增加排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。与管制相比，排污费可以增加收入。污染企业排污 环境污染问题 环保部门 政府在正常财政支出时，审议过程中，纳税人会反对将自己缴的税用于环保部门，所以在管制时期，环保部们的经费一直紧张，最穷的一个部门。（二）缺点1.信息不充分：准确P*的确定很难排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相
7、当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高：边际外部成本的确定;边际私人净效益曲线的获得2.排污收费的公平性 有人认为排污费不公平：企业治污了，还征税；污染企业的产品价格上涨，消费者不公平。 涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题 。3.管理成本（征收成本）高 四、排污费的现状一种是刺激改进型，费率是P*，边际治理成本曲线与边际破坏成本曲线的交点。另一种是收入增加型，费率低于P*，目的是为了弥补环保部门的开支。视频：治理污染为何这么难中国现行环境管理制度概况环境影响评估:对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，
8、预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。 “三同时”制度:排污收费排污许可证制度:凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。包括：规划许可证；开发许可证；建设许可证；排污许可证环境保护责任制城市环境质量评估污染集中治理限期治理清洁生产主要污染物排放的总量控制中国环境管理中的经济手段中国排污收费制度的现状与问题收费范围:污水;废气;废渣;噪音 四大类100多项排
9、污收费的积极意义:提高了污染企业对环境问题的关注;为环境投资提供了部分资金;排污收费的一部分收入为全国、省、地、市各级环保机构的建设提供资金中国排污收费制度存在的问题中国排污收费体系是一种超标排污收费，减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新，同时导致对污染排放浓度稀释或污染物代替。问题：收费面不全。收费标准偏低。污染治理资金使用效益不高。排污费大部分无偿使用。现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理，不能用于清洁生产和集中控制设施，影响了投资效果。由于是用行政手段管理排污收费资金，不可避免地受到来自各方面的行政干预，挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的现象比较普遍。排污收费制度的
10、改革:修订和完善适应社会主义市场经济体制的排污收费法律、法规。 制定以促进经济与环境协调发展为目标的排污收费政策体系，包括收费标准，收费方法，资金管理与使用办法。 建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和环境监理执法队伍。 排污收费制度的收费方法改革包括4个方面：第三节 污染权交易许可证（美国）一、含义：首先确定污染量，然后以污染许可证的方式发放出去，该许可证可以交易，所有排污源都被要求只有有了许可证才可以排放污染物。排污许可证与排污权交易排污许可证基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术，具体是对各企业（排污单位）发放具有法律效力的排污许可证。在排污的有效时间（35年）内排放污染
11、物种类、数量、污水量、污水程度、污水浓度、排污去向等内容排污许可证的实施1.总量控制技术通过控制某区域、某行业或某排污单位在单位时间段内的排污总量，来达到保护和改善环境质量的一种管理办法。容量总量控制技术，又称水质规划法，用于控制区域多为某个流域或部分流域。目标总量控制技术又称最佳实用法，根据污染治理技术经济条件，确定控制区域所能达到的环境目标，并据此确定污染物排放总量，并通过优化分配到各个排污单位。 2.排污许可证制度的工作程序准备工作阶段：明确目标，完成计划;申报登记阶段：建立数据库，计算排污总量;排污申请和规划分配阶段：确定排污总量负荷分配指标;审核发证阶段;监督管理阶段：建立监督、监测
12、网络，督促检查。排污权交易 管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，它可在市场交易。二、污染权许可证的市场分配结果（只有两家企业的情况） 设政府管理之前，甲乙两家的排污量都是15单位，（一共30单位）而现在政府只允许两家企业总排污量15单位，并分给甲8各单位的排污许可证，分给乙7个单位的排污许可证。（科斯认为怎么分都不影响最终结果）三、污染权交易许可证的评价（一）优点：从形式上看优点很多1.可以节省成本。假设两公司 甲排污量100单位 乙排污量100单位 ( 政府要求总排量120单位 )管制：甲乙各买一台机器,减排40单位后关机( 静电沉淀器（80）) 政府要求两家各减排40单位， 可
13、交易时，只需买一台（乙），同时，可以把40单位的污染许可证卖给甲 相当于每家承担半台机器的成本排污权交易的优点成本最小2、管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格，且可以优化资源配置。 3、“引退”许可证给非排污者表达意见的机会如果排污权市场是完全自由竞争的，环保组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手中不再出卖。在美国把这种现象称为“引退”许可证。4、不需要事先确定税额，不必调整税额5、避免控制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题（二）不足1.增加了交易成本。 科斯定理：只要市场交易成本0，产权无论给谁，市场均衡的最终结果都是有效的。2.要求完善的市场经济（交易成本低）课后小结:科斯为污染交易许可证制度的实施提供了理论论证，而美国最先实施了该制度，美国的污染交易许可证制度我们将在以后学习。第四节 政府在排污费与污染权交易许可证之间的选择第五节 企业在减产与治理污染方面的选择第六节 其他治理污染的方法
