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1、在全省农村环境综合整治现场会上的讲话仇和省政府召开这次全省农村环境综合整治现场会，主要任务是贯彻落实省委、省政府关于加强环境保护的决策部署，综合分析我省农村环境保护面临的形势，研究部署农村环境综合整治各项任务。昨天下午，与会同志参观了宿迁市的“三村两企”。大家感到，宿迁市的农村环境综合整治试点工作有三个非常鲜明的特点：一是强化“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制；二是集中财力物力的投向，一个村一个村地抓，一个村一个村地见效，扎实推进；三是从实际出发，因地制宜，分类指导，积极探索不同的整治模式。宿迁市的做法和经验，值得各地学习借鉴
2、。刚才，进行了会议交流发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见：一、改善农村环境是政府的责任、农民的期盼保护好农村生态环境事关“三农”工作大局，是社会主义新农村建设的重点和难点。省委、省政府历来重视农村环保工作。“八五”期间，全省开展了农村环境保护“611”工程，即限期治理600家乡镇污染企业、综合治理100个镇的环境污染、开展100个村的生态环境整治。“九五”期间，着力推进农村环境保护“三创建”工作，涌现了一批环境与经济协调发展示范镇、生态村和乡镇清洁文明生产企业。“十五”期间，全面实施新一轮创建全国生态示范区、环境优美乡镇和生态村的“三创建”活动，广泛开展清洁家园、清洁水源、清洁田园的“三清”
3、工程。全省建成了4个国家级和25个省级生态农业试点示范县，通过认定和认证的无公害农产品2891个，绿色食品标志农产品1331个，有机食品72个，规模和数量稳居全国前列。建成的全国生态示范区、全国环境优美乡镇分别达到57个和64个，总数均占全国的1/6。301个村建成省级生态村。进入“十一五”以后，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的重大部署，省委、省政府将“六清六建”为主要内容的农村环境整治列入了农村新五件实事，取得了明显进展。截止2006年底，全省疏浚县乡河道淤积土方2.34亿立方米，疏浚村庄河塘土方1.68亿立方米，建成“一池三改”户用沼气工程5.46万处，完成改厕24万座，新修公路1
4、.1万公里，新增绿化造林154.8万亩，编制完成1390个村庄的建设规划，建成一批垃圾箱、公共厕所、排水管道等农村环境基础设施。切实加强乡镇工业污染源监管，对全省农村地表水环境全面布点监测，深入开展土壤有机污染物调查，农村环保工作得到了一定程度的加强。但必须清醒地看到，我省农村环境保护还明显滞后于农村经济社会发展，一些地区农村生态环境问题较为突出。一是生活污染严重。我省农村每年产生生活垃圾约1200万吨，绝大部分未经处置而随意倾倒、随地丢放，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。农村每年产生生活污水10多亿吨，大多直排河湖。一些地方农村环境脏、乱、差，“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱
5、垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧”成为形象写照。二是面源污染加剧。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。我省耕地面积占全国3.8%，但农药使用量占全国6.5%，单位面积耕地农药使用量是全国平均水平的1.8倍；每亩化肥使用量折纯达40多公斤，相当于全国平均水平的2倍多。畜禽养殖粪便无害化处理率不足5%，利用率不到60%。每年产生的4500万吨农作物秸秆还田率不足三分之一，大量的秸秆被露天焚烧或弃之河道。三是工业污染突出。相当一部分化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，污染治理水平较低。现在，随着城市环境准入条件提高和环境
6、管理加强，一些地区出现了污染企业加速向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。挂牌督办的突出环境问题，相当一部分发生在农村。一些企业违法违规排放有毒废水、废气、废渣导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。与城市环境问题相比，农村环境问题呈现“面广、点多、污染来源复杂”的特点，造成当前农村环境不尽理想的原因是多方面的。一是农业和农村经济增长方式还没有根本转变。二是广大农民的生产生活方式发生了深刻变化。物质、能量良性循环的原生态农业逐渐被高投入、高污染的化学农业所替代。本可以作为能源、肥料的秸秆和人畜粪便等被弃之不用，变成了新的污染源。三是环境规划和空间规划滞后，不少村庄建设处于无序状态。四是农村环保
7、投入严重不足。农村环保工作的体制机制不能很好地适应工作需要，没有建立“污染者付费、治污者受益”的机制，环境基础设施建设欠账较多。五是农村环境管理薄弱。乡镇环保机构和队伍不健全，一些地区的农村环保工作甚至无人问津。农村环境状况恶化导致了四个方面的后果：一是农村水环境和土壤环境严重退化。环保部门2006年的监测结果表明，全省393个农村水环境功能区中，有三分之二的水质达不到水环境功能要求，部分地区的浅层地下水甚至承压水也受到一定污染，水质型缺水威胁增大。部分农村土壤中的重金属污染加重，一些大棚菜地中农药残留物检出率上升。二是农产品品质下降。不少地区的瓜果蔬菜是用受到污染的水种出来的，不少流入市场的
8、鱼虾是在受污染的水体中养出来的，对食品安全构成了威胁。近年来，我省农产品出口因农药残留及重金属、抗生素超标等原因，屡屡遭遇“绿色贸易壁垒”。三是农民健康受到损害。环境污染成为农民疾病发生率上升的重要因素，许多农民因病致贫、因病返贫。四是社会稳定受到影响。全省环保系统受理的信访投诉案件中，一半以上发生在农村，因环境污染引发的农民群体性上访事件近年来大幅度增加。可以说，农村环境问题已经到了非抓不可的时候。各级各部门要从全局高度，充分认识实施农村环境综合整治的重要性、紧迫性。第一，实施农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要内容。确保村容整洁，是社会主义新农村建设目标的重要方面。现在，我省农民的
9、生活已开始由满足基本生存型向追求生活质量型转变，广大农民对“上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、住规划房、饮清洁水”的愿望十分强烈。污染严重，环境脏、乱、差，绝不是农民向往和认可的新农村。要全面把握建设社会主义新农村的科学内涵，顺应广大农民群众的迫切要求，吸取部分发达地区在工业化、城市化过程中先分散后集中、先污染后治理、先建设后规划、先拆除后复建的教训，大力加强农村环境综合整治，使广大农民在发展经济、改善生活的同时，能够享有良好的生活环境。第二，实施农村环境综合整治，是加强农村环保工作的主要抓手。农村环境保护涉及面广，工作难度大，一直是我省环保工作中的薄弱环节。“十一五”期间，必须切实改变
10、农村环境保护滞后状况。要通过开展农村环境综合整治，有效遏制垃圾、污水、秸秆、畜禽粪便等多方面的污染，统筹解决好农村生活、面源、工业等层面的环境问题。通过开展农村环境综合整治，整合各个部门的力量，优化资源配置，形成齐抓共管的农村环保工作机制。第三，实施农村环境综合整治，是改变农村生产生活方式的有效途径。开展农村环境综合整治，要着眼当前，立足长远，标本兼治。不仅要解决农村生活污水、垃圾等面上的污染问题，改善农民的生产生活环境；还要着手建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制，帮助农民制订一系列保护环境的村规民约，倡导文明生活方式，促进文明乡风的形成，促进农村的精神文明
11、建设，使环境综合整治的成果得以巩固和发展下去。第四，实施农村环境综合整治，是省委、省政府对全省农民群众作出的庄严承诺。农村环境综合整治是为民造福的民心工程，也是各级政府的一项重点任务。江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要大力开展以“六清六建”为重点的农村人居环境建设和环境综合整治，重点建设一批乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的典型示范村。2006年，省委、省政府决定实施新一轮农村五件实事，并将农村环境整治工程列入其中，制订了整治方案，安排了专项资金。在全省环保大会和领导干部学习会上，李源潮书记强调，要扎实推进包括农村清洁工程在内的新农村建设十大工程，清洁工程要重点在清洁
12、水源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林的“三清一绿”上下功夫。梁保华省长也对加强农村环境综合整治提出了明确要求。对于这项工作，省委、省政府下了很大决心，向全省农民群众作出了庄严承诺。我们必须尽职尽力，全面完成省委、省政府确定的农村环境综合整治工作任务，以实际行动向广大农民群众交上一份满意的答卷。总之，我们一定要从全局高度，充分认识加强农村环境综合整治、做好农村环保工作的重大意义，按照统筹城乡经济社会发展的要求，像抓城市环境综合整治一样抓农村环境综合整治，像抓城市环境基础设施建设一样抓农村环境基础设施建设，像抓城市环境管理一样抓农村环境管理，像抓城市环保宣传教育一样抓农村环保宣传教育，力争全省农村环
13、境有一个根本性的改观。二、扎实推进农村环境综合整治的各项工作“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键阶段，也是扎实推进社会主义新农村建设的重要时期。农村环境综合整治要紧紧围绕“全面达小康，建设新江苏”的总体目标，全面贯彻落实环保优先方针，以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱、差和加强水体、土壤污染防治为重点，以“六清六建”和“三清一绿”为主要任务，坚持城乡统筹、科学规划、分类指导、综合治理，推动环境基础设施建设向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，探索建立农村环境保护的长效机制，基本遏制农村生态恶化的趋势，初步扭转农村环境脏、乱、差状况，促进农村经济社会发展与
14、环境保护相协调。加强农村环境综合整治，任务繁重而艰巨。在工作实践中，要把握好以下基本原则：一是服务中心。把开展农村环境综合整治与促进农业结构调整、发展现代农业等紧密结合起来，与推进乡村文明建设等紧密结合起来，统筹协调推进，取得综合效益。二是因地制宜。农村情况千差万别，开展农村环境综合整治必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。三是立足长效。按照省委、省政府提出的“六清六建”和“三清一绿”要求，立足当前，着眼长远，加快整治步伐，并着手建立符合农村实际的长效管理制度，推动农村环境保护走上良性发展的轨道。四是集约利用。积极稳妥地推进农村“三集中”，促进农村资源集约利用、污染集中控制。要立足
15、资源综合利用，把解决农村环境问题与农村新能源、新资源的开发利用结合起来，力争将农村污染物就地消化利用，变废为宝，化害为利，取得促进生产、节约资源和保护环境的“三赢”。五是统筹协调。农村环境综合整治涉及多个部门，各有关部门要加强沟通，密切协作，形成合力，共同推进。六是多方投入。农村环境综合整治需要大量的投入，光靠政府的资金是远远不够的。要全面贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道投入机制，为农村环境综合整治提供保障。根据上述指导思想、目标任务和工作原则，2007年和“十一五”期间要着力抓好以下几个方面的工作。（一）落实规
16、划，加强对农村环境综合整治的指导。在全省“十一五”生态环境建设与环境保护规划中，要将农村环境综合整治规划作为一个重要的子规划纳入其中。各地要抓紧编制农村环境综合整治规划，尽快颁布实施。编制整治规划，要根据国家农村环保小康行动计划，按照省委、省政府提出的“六清六建”和“三清一绿”要求，立足本地实际，与农业结构调整紧密结合，与促进农民生产生活方式的转变紧密结合，与镇村布局和村庄建设规划紧密结合，与推进农村“三集中”紧密结合，统筹推进实施。要紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，通过落实项目、落实资金，推进环境整治，解决农村突出环境问题。现在，镇村布局规划已编制完成，各地正在按照城乡规划全覆盖的要求，积极编制村庄建设规划，开展新农村居住示范点建设。对于新规划的居住示范点，必须充分考虑促进资源节约利用和环境保护的要求，按照建设“一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施”的要求，切实推进环境基础设施建设。不能房子盖得很漂亮，但污水直排无人问，河道淤塞无人清
