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1、福建省“十二五”敖江流域水环境保护规划二O一一年十一月前 言“十一五”期间，敖江流域的水环境保护各项工作均取得显著成效。“十二五”时期，是福建省落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，同时也是加快生态省建设、海峡西岸经济区建设的重要时期。随着海峡西岸经济区建设，工业化、城市化、产业集群化进程不断加快，流域水环境保护压力日益增大。为深化敖江流域水环境保护工作，编制福建省“十二五”敖江流域水环境保护规划。本规划范围包括6个县(市、区)，即福州市晋安区、闽侯县和闽清县部分乡镇、连江县、罗源县、宁德市古田县等部分地区。规划期限为2011-2015年，基准年为2010年，规划目标年为2015年。本规
2、划重点提出敖江流域2011-2015年水环境保护的目标与指标、规划任务、重点工程项目与投资，以及实施规划的效益和保障措施。I目 录第一章 现状分析和整治成效1一、流域概况1二、水环境质量状况2三、水污染物排放状况3四、主要做法4五、水环境问题及形势6第二章 指导思想和原则1一、指导思想1二、规划原则1第三章 规划目标与指标3一、规划目标3二、规划指标3第四章 规划主要任务5一、优先保障饮用水源地水质安全5二、推进建筑饰面石材行业污染区域综合治理6三、深化工业企业污染治理9四、提升城镇生活污染处理水平9五、推进农村面源污染综合防治10六、强化生态环境保护与建设11七、强化环境监管和科研能力建设1
3、2八、完善流域管理机制13第五章 规划项目投资和效果14一、规划项目与投资14二、项目实施效果14第六章 保障措施15一、加强组织领导，落实目标责任15二、实施考核问责，严格监督执法15三、创新经济政策，健全补偿机制16四、加大科技创新，开展综合示范16五、强化宣传教育，鼓励公众参与17规划附表18附表1：规划范围18附表2：敖江流域水环境功能区划18附表3：敖江国控和省控断面水质现状19附表4：重点关注的小流域清单20附表5：敖江流域“十二五”水环境保护规划重点项目21规划附图25附图1：敖江流域行政区划和水系25附图2：敖江流域水质监测点位分布26附图3：敖江流域现状COD排放量分布27附
4、图4：敖江流域主要建筑饰面石材加工企业现状分布28附图5：敖江流域主要建筑装饰用石矿山开采企业现状分布29第一章 现状分析和整治成效一、流域概况（一）自然概况敖江流域位于福建省东北部，是我省第六大河流，流域包含福州市的晋安区、连江县、罗源县、闽侯县、闽清县和宁德市的古田县等6个县（区），26个乡镇（见附图1及附表1）。流域面积2655平方公里，河长137公里，多年平均年径流量27.28亿立方米。主要支流有龙舞溪（又名紫峰溪）、斌溪、徐州溪（含黄浦溪、文山岗溪）、日溪、桃源溪、牛溪、桂湖溪等七大支流。敖江的山仔-塘坂水源地不仅是福州市东区水厂的水源，还是连江县供水公司自来水厂（以下简称连江县水厂
5、）的水源。福州市东区水厂和连江县水厂的取水口均位于塘坂水库，日取水量分别约为30万吨、5万吨。（二）社会经济状况2010年流域内总人口约52万人，城镇化率约29%，远低于全省平均水平，区域生产总值( GDP)约105亿元。流域建筑饰面石材矿产资源极为丰富，其中罗源花岗岩储量全省第一，是全省最大的建筑饰面石材生产基地，古田县大东乡(大甲乡、鹤塘镇、杉洋镇、卓洋乡)花岗岩储量达1亿立方米以上。二、水环境质量状况（一）水质总体情况“十一五”期间，流域水质呈逐步上升趋势。2010年，流域水质总体良好，6个国、省控断面水域功能达标率和类水质比例均为100% (表1-1、附表1和附图2)，较2005年均提
6、高了16.7%；交界断面达标率为100%，比2005年提高8.3%。表1-1 2005-2010年敖江流域水质达标情况年份水域功能达标率（%）-类水质比例（%）交界面达标率（%）超标断面（超标项目）200583.383.391.7-200686.186.1100连江贵安（氨氮、总磷）连江荷山渡口（氨氮，总磷）2007100100100/200897.297.2100连江长汀（生化需氧量）2009100100100/2010100100100/（二）水质浊度情况“十一五”期间，流域水质浊度达标率有所提高。2010年，福州段的霍口断面、古田县双口渡断面的浊度达标率分别为88.08%和88.17%，
7、均实现了省政府下达的整治目标；福州段兰水溪和花园溪断面浊度达标率分别为30.78%和0.04%，浊度超标严重。（三）水库水质状况敖江饮用水源地水质状况有所改善，水库总氮和总磷浓度总体呈下降趋势。其中，2010年塘坂集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。“十一五”期间，山仔水库均未能达标，呈中营养状态，主要超标项目为总氮和总磷（图1-1）。图1-1 2007-2010年山仔水库总氮和总磷浓度变化三、水污染物排放状况2009年，流域废水总排放量0.32亿吨。其中，主要污染物化学耗氧量(COD)排放量为9115.8吨，氨氮排放量为759.5吨。COD主要来源于畜禽养殖和城镇生活污水，占全流域的6
8、4.5%和27.4%。从污染的空间分布来看，晋安区和连江县COD排放量较大，分别占排放总量的36.6%和45.4%。详见表1-2，COD排放分布见附图3。表1-2 敖江流域总体排污状况区域COD排放量（吨/年）工业生活农业合计畜禽其它晋安区0.7122.63172.937.13333.3闽侯县07.3537.823.6568.7连江县601.71645.91830.156.54134.2罗源县0143.1159.713.4316.2闽清县01.930.50.032.4古田县3.0575.8149.23.0731.1合计605.42496.75880.1133.69115.8（数据来源：2007
9、污普、2009年污普动态更新污普综合校正数据）四、主要做法（一）加大饮用水源地保护和整治力度强化饮用水源保护区建设。建成沿江一级水源保护区隔离墙和绿化隔离带，以及一级保护区内居民生活污水及垃圾处理设施。拆除了水源保护区内的所有养猪场，并取缔山仔库区所有拉网捕鱼，向库区内投放近170万尾鱼种。在保护区和周边农村推广有机肥，并禁止使用剧毒高残留农药和含磷洗涤剂。（二）加大生活污染处理设施建设力度生活污染处理能力大大提升。流域各县均已建有污水处理厂。结合生态乡镇建设和农村环境连片整治，建成12座乡镇污水处理设施，完成红庙岭垃圾无害化处理场垃圾渗滤液接入洋里污水处理厂处理工程，使一级水源保护区内的绝大
10、部分生活污水得到有效的治理。通过新建罗源县城区垃圾处理厂、扩建红庙岭垃圾焚烧发电厂及填埋场、以及新建鹤塘镇、卓洋乡、杉阳镇等9个乡镇的垃圾处理设施，新增生活垃圾处理能力37.7吨/日。（三）加强建筑饰面石材行业污染整治省政府下发关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见（闽政2009160号），重点对建筑饰面石材行业和矿山开采进行了专项整治。连江、罗源和古田县分别制定并实施流域建筑饰面石材产业规划和矿山资源开采控制规划，关停和合并一批污染严重的小企业。关闭、拆除建筑饰面石材加工企业420家，占同类企业总数的50.5%，关停矿山113个，占矿山点总量的50%，其中，石材矿山点88个。流域规划建设建筑
11、饰面石材集中区12个，已建成6个，部分园区已经建成污水处理厂。同时，流域通过削减石材年开采量，实施开山采石区植被恢复计划，已完成50个以上已关闭矿山（点）的覆土绿化。 （四）强化畜禽养殖污染治理流域关闭、搬迁畜禽养殖场252家。其中，晋安区完成日溪乡梓山村、东坪村、党洋村、山秀园村和板桥村等地的畜禽养殖场所拆除、搬迁工作。连江县完成禁养区内畜禽养殖拆迁工作，加强了禁养区外的畜禽养殖场的标准化建设，畜禽养殖污染得到有效控制。（五）推进生态环境保护和建设“十一五”期间，流域加强了生态保护力度。流域森林覆盖率为50.7%，自然保护区2个，建设国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇6个；国家级生态村1个，省
12、级生态村12个。（六）提高水环境监管能力流域将浊度指标列入各级环境监测站的监测范围，并作为建筑饰面石材行业污染整治成效评判工作的参考。加强了对重点乡镇、重点企业的在线监测工作，建成了霍口、兰水溪、花园溪3个水质浊度自动监测站。完成双口渡、山仔、塘坂3座干流水电站下泄流量监控装置并实现联网，进一步完善流域的水环境监测网络。创新实施环境监管政策，制定了重点流域水环境综合整治考核办法、环境保护“一岗双责”规定等一系列文件，建立了严格的跨县界断面考核机制，加强地方政府治污工作考核。在建筑饰面石材行业全面实施差别电价政策，促进其有序发展。五、水环境问题及形势（一）主要水环境问题（1）氮磷浓度超标威胁饮用
13、水安全山仔水库常年处于中营养状态，总氮、总磷浓度偏高，水华频繁爆发，并影响塘坂水库饮用水源地水质安全。畜禽养殖污染、生活污水、垃圾处理能力不足，环境基础设施落后，是该饮用水源地总氮总磷浓度偏高的主要原因。（2）建筑饰面石材行业污染突出，局部河段浊度严重超标建筑饰面石材行业是流域的主要产业，石材开采以及加工废渣废料产生量大，利用率低。生产过程产生的高浊度污水以及无序堆放的废渣废料，随降雨大量排入河流，引起部分河段水质浊度超标严重。矿山开采点植被破坏严重、部分基建项目未能做到开发后严格执行水土保持的恢复或补救措施，加剧了水土流失，使局部地区仍存在“青山挂白”现象。建筑饰面石材行业的布局仍存在问题，
14、一些建筑饰面石材加工企业仍未完全搬入工业集中园区。建筑饰面石材行业加工集中园区中仅鹤塘镇芝山工业园区建成污水集中处理设施，其它仍未落实园区建设标准、规范（主要建筑饰面石材加工企业分布见附图4、主要建筑装饰用石矿山开采企业分布见附图5）。（3）生活污染处理设施建设有待完善流域多数属农村地区，生活污水、垃圾处理设施建设相对落后。除饮用水源一级保护区外，尚有部分乡镇仍未建设污水处理设施，配套管网建设滞后。潘渡、小仓、日溪部分乡镇已建成的污水处理设施缺乏后续维护和技术支持，已不能充分发挥效益。（4）水环境监测监管支撑有待加强基层（区县级）环境监管监测能力相对薄弱、应急能力不足。罗源县、古田县等仍未实现县级环境监测站基本仪器配置标准化建设。敖江流域水环境保护直接涉及乡镇或行政村等的农村环境保护，但农村环保基础设施薄弱，环境监管力量基本空白。（5）管理机制亟待完善流域山仔-塘坂水源保护区范围涉及古田、罗源、连江和晋安多个行政区，上下游地区经济发展与水环境保护矛盾突出，缺乏统筹协调的日常管理和应急联动机制、生态补偿机制，影响到跨县界断面的水环境保护。如上游罗源石材行业整治不到位直接影响下游连江交接断面达标率。（二）压力与形势（1）城市供水压力越来越大敖江是福州的重要水源地之一，也是敖江下游部分地区的重要取水点。“十二五”期间，敖江供水任务和供水压力将进一步加大。随着下游罗源湾的开发、大型临港工
