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1、附件1“十三五”规划纲要专题研究会议安排时间会议地点会议内容委领导参会单位8月26日下午14：30金山520会议室“十三五”规划思路及纲要初稿专题研究会（经济、社会事业板块）王菊梦、陈昌明、刘树模、甘长江、高 萍办公室、组织人事部、宣传部（李亭一）、信访办、法制局、发改统计局、产业促进局、科技创新局、现代服务业局、社发局、教育局、社保局、市场监督局、安监局、公安分局8月27日下午14：00金山520会议室“十三五”规划思路及纲要初稿专题研究会（建设、市政等板块）王菊梦、徐南雄、高志明、冉启祥、甘长江办公室、宣传部（李亭一）、发改统计局、建设局、市政局、礼指办（改为渝高公司）、土储中心、国土分局
2、、环保分局、规划分局附件2重庆北部新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）（征求意见稿）二一五年八月目 录 第一章 规划背景6第一节 规划范围6第二节 “十二五”时期发展成效7第三节 “十二五”时期发展存在的问题13第四节 “十三五” 时期面临的宏观经济发展形势和环境16第五节 “十三五” 时期面临的挑战18第二章 指导思想和总体思路20第一节 指导思想20第二节 基本原则20第三节 发展思路21第四节 发展定位22第五节 发展目标23第三章 强化空间布局，协调区域发展32第一节 优化城市空间布局32第二节 优化产业空间布局35第三节 优化居住空间布局37第四节 优化
3、生态空间布局38第四章 优化产业结构，构建现代产业体系40第一节 确立服务业的主导地位40第二节 转型提升高端制造业45第三节 大力发展战略性新兴产业46第四节 提升产业科技创新能力48第五章 打造智慧示范城市，提升城市管理水平40第一节 大力打造智慧示范城市52第二节 建立数字化的智慧城市管理体制机制55第三节 探索建设海绵城市56第四节 提升城市社区治理能力56第六章 强化基础设施建设，夯实发展支撑平台58第一节 优化升级城市综合交通体系59第二节 完善市政公共基础设施建设60第三节 重视城市基础设施公共安全61第七章 扩大对外开放，打造内陆开放示范区63第一节 提升区域开放水平63第二节
4、 扩大与重庆其它区域的协调发展65第三节 增强与成渝经济区的协调发展66第四节 增强与西部地区的协调发展66第五节 扩大与东中部地区的协调发展67第六节 扩大与国外的对外开放68第八章 保障改善民生，提高居民生活质量69第一节 推进大众创业，实现居民充分就业69第二节 健全教育体系，提升新区教育质量70第三节 完善卫计服务，提高居民健康水平70第四节 完善社保制度，推动社保信息化72第五节 鼓励社会参与，完善养老服务体系72第六节 关怀弱势群体，构建社会福利体系73第七节 依托基层组织，丰富文化体育活动74第九章 坚持绿色可持续发展，建设生态美丽新区75第一节 推进节能降耗，资源节约利用75第
5、二节 严控环境污染，深化环境治理78第三节 推进生态与经济、社会融合发展80第四节 防范环境风险，加强环境监管81第十章 深化机制体制改革，释放经济增长活力83第一节 深彻转变政府职能，推进市场决定资源配置83第二节 推进企业改革发展，充分激发经济主体活力85第三节 规范健全市场秩序，加快完善现代市场体系88第四节 创新社会治理体制，全面激发社会活力89第十一章 保障措施92第一节 加强组织领导92第二节 加强产业政策指导92第三节 加强要素保障93第四节 打造高素质人才队伍93第五节 健全规划实施机制94第六节 营造优质政务环境95第七节 规范市场秩序95图表目录图1：重庆市全区域地图5图2
6、：北部新区全区域地图5图3：“十二五”期间北部新区工业经济发展概况8图4：“十二五”时期北部新区工业经济结构概况11图5：“十二五”时期北部新区第三产业发展概况12图6：“十二五”时期北部新区第三产业增加值构成概况15图7 北部新区城市空间总体布局32图8 北部新区照母山新城平面布局33图9 北部新区城市布局的轴线网状支撑架构33图10 北部新区城市空间布局中的三廊34图11 北部新区城市空间布局中的四带35图12北部新区产业空间整体布局35图13北部新区产业空间布局中的两大基地错误！未定义书签。图14北部新区产业空间布局中的三大区域36图15 北部新区产业空间布局中的四大集群37专栏1 北部
7、新区的空间范围7专栏2 北部新区十三五期间发展主要指标27图1：重庆市全区域地图图2：北部新区全区域地图第一章 规划背景“十三五”时期是北部新区转型升级、创新发展的机遇期，是建设内陆开放型经济示范区的决战期，也是实现全面深化改革、建设科技创新示范区的关键时期。为了实现北部新区向更高水平、更高目标、更高阶段跨越，发挥好自身的区位优势、新区优势、政策优势，科学制定和有效实施北部新区区域发展规划，对于推动全区经济社会又好又快发展，打造西部经济增长极，全面提升北部新区在西部乃至全国经济发展中的战略地位，具有十分重要的意义。该规划将是北部新区党工委、管委会履行经济调节、市场监管、加强社会管理和公共服务职
8、责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五至十年北部新区经济社会发展的宏伟蓝图，是打造我国内陆开放型经济示范区的行动纲领。第一节 规划范围北部新区于2001年4月25日正式挂牌成立，处于渝北地区，面积136.6平方公里，人口约47.9万人，下辖鸳鸯、人和、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美8个街道、35个社区，是两江新区的核心区。在2014年，北部新区实现地区生产总值580.50亿元。目前已是重庆重要的先进制造业基地、现代服务业集聚区、科技创新示范区和生态宜居展示区。专栏1 北部新区的空间范围名称街道社区范围北部新区鸳鸯街道金桥社区、金谷社区、丹鹤社区、白鹭社区人和街道万紫山社区
9、、和睦路社区、龙寿路社区、万寿山社区、万年路社区、邢家桥社区、天湖美镇社区天宫殿街道星湖路社区、天龙路社区、东湖南路社区、天宫殿社区翠云街道福安社区、翠渝路社区、云竹路社区大竹林街道水竹苑社区、凤栖沱社区、紫竹苑社区、汪家桥社区礼嘉街道白马社区、嘉兴社区、富安社区、嘉和社区金山街道金渝社区、奥园社区、民心佳园一社区、民心佳园二社区、民心佳园三社区康美街道金竹苑社区、银竹苑社区、康庄美地一社区、康庄美地二社区第二节 “十二五”时期发展成效一、综合经济实力明显增强“十二五”期间北部新区实现了经济平稳而快速的发展，成为全市经济增长的领跑者。经济总量快速增长。2011年-2014年间，北部新区地区生产
10、总值从364.57亿元增加到580.50亿元，同比增长18.1%，年均增长率达16.77%，比重庆市同期增长率高5个百分点。相对2011年，经济总量增幅约为59.23%，增长幅度超全市平均水平60%以上。到2014年，全区地区生产总值增长幅度超过全市60%以上；实现规模以上工业总产值1570.96亿元，同比增长19.7%；实现社零总额196.62亿元，同比增长25.7%；实现公共财政预算收入79.76亿元，同比增长21%；完成固定资产投资392.07亿元，同比增长26.1%。真正成为了重庆市和两江新区经济建设的排头兵。工业经济增幅超前。2011年至2014年间，工业增加值从231.26亿元增加
11、到353.23亿元，年均增长率达15.16%，总体增幅达52.74%；特别是2013-2014年，工业增加值增长了69.62亿元，增长了24.5%。2014年，工业总产值突破1500亿元大关的基础上，利润同比增长六成，高出全市近20个百分点，工业经济综合效益指数达到513，远超全市平均水平。国税、地税规模双双位居全市第一，税收占公共财政收入比重达92.7%，高于全市水平近23个百分点。注：数据来自北部新区十二五期间历年统计报告图3：“十二五”期间北部新区工业经济发展概况第三产业稳中有升。2011年至2014年间，第三产业增加值从103.67亿元增加到191.07亿元，平均增长率达22.61%，
12、总体增幅达84.31%，接近翻番；在工业经济强势增长的背景下，第三产业对经济发展的贡献度显著增长，北部新区二、三产业双轮驱动的经济发展格局日益完善。二、基础设施建设不断完善“十二五”期间，北部新区对城市交通持续投入，极大方便了居民出行，在居民汽车拥有量大增长背景下有效疏缓了城市交通拥堵，城市运行效率提高。骨干道路以公共交通现行为导向，促成了轻轨三号线通车，累计新增和延伸公交线路达20条，建成了100%覆盖全区人口的公交网络。完成了古木峰立交、星光立交、沙井湾立交、黄山大道下穿隧道、M区、O区、L区断头路等城市道路的建设任务，完成奥特莱斯出入口改造工程、原出口加工区路网拓宽改造工程、渝宜高速公路
13、接金渝大道工程等路网升级工程，投入2.2亿对车行道和人行道97万改造。“十二五”期间，以改善公共交通、路网完善和升级、修建慢行系统等为切入点，北部新区的交通能力得到了系统性提升，综合立体交通枢纽体系建设已初见成效，增强了生产要素的吸引能力。三、产业结构不断升级优化总体产业结构优化升级。从GDP结构来看，一、二、三产业比重由2010的0.1:73.6:26.3，调整为2014年的0:67:33。制造业强力拉动第二产业税收增长，制造业实现税收131.5亿元，同比增长28.7%。第三产业的比重大幅提升，现代服务业快速发展，批发和零售业实现税收26.5亿元，同比增长82.7%；金融业实现税收20亿元，
14、同比增长12.9%，表明新区正在形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的经济发展格局。引进了一批对未来结构优化起着关键性作用的龙头项目，大力扶持孵化中小微科技企业，完善了科技产业发展所需的政策、金融、平台等大环境，加快了现代服务业和新兴科技产业的发展进程。工业内部结构不断调整升级。2014年，北部新区工业利润达180亿，工业中的非车产业提速增长，战略性新兴产业同比增长31.4%，高于工业平均增速22.6个百分点。科技型企业总收入同比增长17%，实现610亿元，连续4年保持全市第一；高新技术企业实现产值327.5亿元，已占全区工业比重的24.6%。工业综合经济效益指数为513，税收占公共财政收
15、入91.7%，以占全市9%的工业产值规模为全市提供了超过25%的利税贡献，投入产出比、能耗比、软件信息服务总收入、财税收入等多项效益指标都有较大提升。在汽车制造、仪器仪表、生物医药、电子信息等专业领域，已经形成了比较齐全的产业配套。落地或投产了大马力发动机、汽车变速箱、汽车电子等高技术、高附加值的核心制造业项目，增强了工业内部的核心竞争力。汽车制造龙头地位稳固，新兴产业培育卓有成效。2011年至2014年间，汽车及零部件产业集群累计为北部新区创造了4224.95亿元的工业增加值，占工业企业创造价值中80%以上。重要产业门类中，电子制造产业、生物医药及器械制造产业、电气机械制造产业等三个部门在工业企业中的贡献占比分别提高了0.8%、0.8%及0.67%，尽管相对
