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1、以人为本 注重实效为构建和谐沈阳打造最佳的城乡环境沈阳市人民政府2005年，沈阳市委、市政府从改善城乡环境、拓展城市功能、提高人居质量、构建和谐社会的要求出发，从解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题入手，全面开展了城乡环境综合整治活动。经过全市上下的共同努力，整治活动取得了丰硕成果。特别是借助2006年“世园会”在沈阳举办的东风，以把沈阳市城市管理水平提高510年为目标，在距离世园会开幕尚有300天的时候，在全市范围内开展一场声势浩大的市容环境综合整治“百日行动”，历时150天，完成了拆除净化、粉饰美化等整治任务，得到了社会各界的一致好评。在全年环境综合整治工作中，既有大规模的环境整治，又
2、有城管体制的创新；既有群众关注热点问题的解决，又有多年积淀难点问题的突破，通过全市上下不懈努力,使沈阳市的城乡环境发生了质的飞跃。20042005年，我市获得了“国家森林城市”、“国家环保模范城市” 、“国家园林绿化先进城市”、“全国创建文明城市先进单位”、“全国畅通工程模范管理城市”、“全国十大最具活力城市”等殊荣，城市整体形象明显提高。我们的主要做法是：一、坚持科学发展观，实施强有力的组织领导2005年1月，沈阳市就召开了城市管理工作会议，对2005年以及今后一个时期的城市管理工作进行了全面部署，市四大班子的主要领导出席了会议，市长亲自主持会议，市委书记作重要讲话，这样的规格在沈阳城管工作
3、历史上前所未有，显示了沈阳市加强环境治理工作的决心和力度，体现了市委、市政府对改善人居环境的高度重视。会议以市委、市政府文件形式出台了关于进一步加强城市管理工作的意见，要求城市管理工作必须从“重建设、轻管理”立即转入“建管并举、重在管理”，坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，努力探索建立城市管理长效机制，全面加大城市管理力度，切实解决城市管理中存在的突出问题。会议对集中开展市容环境整治等工作进行了安排和部署，确定了91项工作任务。省政府关于开展城乡环境综合整治活动的通知部署下达后，市领导高度重视，立即责成相关部门起草沈阳市开展城乡环境综合整治方案，并于4月30日召开了全市城乡环境综合
4、整治活动年动员大会，明确工作标准和阶段任务。为确保整治活动顺利进行，市政府成立了以主管副市长为组长的城乡环境综合整治年活动领导小组，由市城管办负责日常组织协调和监督检查工作。各区县（市）政府、开发区管委会也成立了相应的领导机构，为全面完成整治活动的各项任务提供了有力的组织保证。在整治工作过程中，市长、常务副市长和主管副市长亲自现场视察，召开现场办公会十余次，提出具体要求，有力推进了各项整治工作。各区政府和市直部门主要领导亲自抓，主管领导靠前指挥，全市上下形成了齐抓共管的良好局面，保证了各项整治工作的顺利进行。我们还加大对我市开展城乡环境综合整治年活动的宣传力度。各媒体在显要版面和黄金时段在不同
5、时期分别开辟了“加强城市管理，共建美好家园”和“喜迎世园会、展示新沈阳、市容整治百日行动”专栏。在整治期间，各类媒体报道市容环境百日整治达935篇次，平均每天6篇次，还对整治工作进展和工作成果大篇幅进行专题报道。同时，各地区、各部门采取了在媒体上公布投诉电话的方式，主动接受群众监督，及时解决整治活动中存在的问题。市民主动关心、积极参与整治工作的热情空前高涨。在某种程度上说，环境综合整治既是一项城市管理工程，同时也是一项民心工程，它唤起了全体市民建设新沈阳的极大热情。二、从解决事关人民群众切身利益的问题入手，全方位推进整治工作在综合整治工作中，突出为民办实事的工作重点，切实解决事关人民群众切身利
6、益的问题，把整治活动和人性化管理充分结合起来，坚持有情操作，得到群众的理解和支持，取得了突出成绩。一是居民区楼道环境整治全面启动。住宅区作为城市构成的基本单位，其环境成为反映城市管理水平的重要标志和缩影。针对新建住宅楼逐步规范物业管理，而原有住宅楼脏、乱、差、破损严重,群众反映强烈的现状，由市委书记亲自挂帅，组织开展了称之为“楼道革命”的楼道环境综合整治活动，包括清理楼道杂物、清除乱涂乱画、修缮破损门窗、改造供热管线、楼道墙体粉饰、修复破损感应灯等工作内容，并将此作为城市管理工程、先进性教育工程、叫响共产党员工程和群众满意工程的重要内容。对全市7619栋、3211万平方米的老旧楼道进行了粉饰和
7、整治，全面改善了居民区楼道环境，60万居民直接从中受益。二是内厕开放，体现了城市管理中的人文关怀。制定出台了关于公共服务单位内厕开放的通告，要求全市公共服务单位以及具备条件的机关、企事业单位的内设厕所对外开放，并悬挂由市环卫处统一制作的标志。截止目前，全市沿街社会服务单位和沿街企事业单位免费开放内厕已达813座，有效缓解了游客和市民如厕难的问题。三是小街小巷整治和“摸黑路”改造成效显著。全面进行小街小巷整治，在前两年整治街路的基础上，又投巨资，全面实现了利用三年时间将全市小街小巷整修一遍的目标，整修小街小巷906条，581万平方米，完成252处积水点的改造。同时，进一步强化了13万盏路灯的日常
8、管理和维护工作，确保景观路、一二级街路和重点地区的亮灯率达到99。此外，还对149条道路的路灯进行维修改造，“有灯不亮、有路无灯”问题得到进一步解决。四是基本扫清了城区内的违章建筑。针对连续多年来拆违中遗留下来的难点问题，加大整治力度，共拆除违章建筑4708处，38.8万平方米；同时在对主要街路两侧空中搭建的拆除上，取得了突破，拆除违规空中搭建7488处，20.4万平方米。此外，我们还拆除2.1万延长米实体围墙，拆除废弃线杆292根，拆除废弃电视天线778处，拆除烟囱1011根，清理取缔废旧物收购站215个，清理规范露天仓库、煤场54个，市容面貌显著改观。 五是彻底根治了户外广告设置无序的状态
9、。混乱不堪的户外广告，是严重影响我市景观的顽疾。不仅广告商以此牟取暴利，各类企业、一些机关乃至部队、铁路、民航等单位，也将其作为获利的捷径。对此，我们克服阻力，精心组织，昼夜奋战，一举拆除了青年大街、黄河大街等80条主要街路及一些广场周边的广告，又拆除了公铁桥、出城口、机场路、北站等地区的巨幅广告及高速公路两侧的高立柱广告，总计3.5万余块。此举不仅全面提升了城市立面观瞻效果，更重要的是为户外广告的市场化运作和规范化管理打开了通途。六是集贸市场整治工作取得突破。按照市政府“取缔日市、限制夜市、规范早市”的原则，组织推广了铁西区清理取缔占道市场经验，通过加大执法力度，对250处占道市场进行了整顿
10、和取缔，特别是对厅式市场周边、学校周围的占道市场进行了取缔，对暂时保留的早、夜市进行了规范，努力加快厅式市场建设进度，推行“一街一厅”的建设模式，积极创造条件引导业户进厅经营，不断拓宽了取缔占道市场的渠道。七是城乡植树造林和绿化美化工作取得新的进展。从2005年2月中旬开始打响了绿化总攻战，全面完成了住宅小区、单位庭院、浑河滩地以及百块街头公共绿地等十三项绿化工程建设，建成区绿地率已达到35. 97%，绿化覆盖率达到40. 65%,人均拥有公共绿地12平方米，改善了城市绿化景观效果，提高了城市绿化水平，向生态园林城市的目标扎实迈进。此外，我们还加强对大气污染的治理，城市空气质量优良天数达到31
11、7天。对城乡结合部及铁路沿线城市段进行整治，村屯环境和铁路沿线环境明显改观。对施工现场进行整治，工地围挡实现规范管理。对火车站、长客站、码头、商业街、公园等公共场所进行了整治，主要街路、商业街区、火车站、旅游景点等重要窗口地区的乱涂乱画行为得到了有效控制。完成三环内散流体运输车辆的密闭改造，有效杜绝沿途洒落和扬尘污染。实现重点街路和繁华地区16小时延时保洁，生活垃圾及时清运，做到日产日清无积存。三、建立长效机制，加强法制建设，为整治工作提供坚实保障为了进一步提高城市管理水平，加大城乡环境整治力度，沈阳市大胆创新管理体制，市、区两级成立了城市管理委员会，明确城市管理各个层级的职责定位，形成了以市
12、为主导、区为重点、街道和社区为基础，统一领导、分级管理、责权明确、协调高效的城市管理体制，解决了城市管理中的多头管理、多头执法的矛盾。按照促进管理重心下移和条块紧密结合，在全市范围内全面推行了市容环境管理责任区和行政执法勤务区工作模式，以街道为管理平台，全面整合各类城市管理资源，切实承担起市容环境管理和行政执法的工作职责，不断加大城市管理力度，初步建立起城市管理长效机制。市容环境管理责任区由街道办事处组织协调相关部门在本行政区域内行使市容环境管理职能，对街容街貌、环境卫生、市场摊区、绿化、市政、住宅小区、施工现场明确了管理内容和标准，明确了职责分工、运行机制和检查、考核办法。城市管理行政执法勤
13、务区由全市12个行政执法分局以街道办事处行政管辖区域为单位，对应设置勤务区，每个勤务区配备执法人员和协勤人员，实行定岗、定责，采取日常巡查和定点值守相结合方式开展工作，对市容环境卫生、园林绿化、市政、工商行政、房产、环境保护等方面违反城市管理法律法规行为进行查处。经过不懈努力，多方面参与、一体化运作、全方位推进的城市管理新格局已经形成，推动了城乡环境整治工作的有序进行。加强城市管理法制建设，不断加大城市依法治理力度。针对城市管理面临的新情况、新问题，结合贯彻落实行政许可法，加快了城市管理法规规章的立、改、废工作，出台了沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定、沈阳市牌匾标志设置管理办法、沈阳市户外
14、广告设置规范、沈阳市户外标语和宣传品设置管理办法、施工现场考核暂行标准、沈阳市住宅区物业管理规定等城市管理方面的规定，使城市管理各项工作有法可依，有章可循，推进了环境整治工作规范化、法制化。综上，在2005年城乡环境综合整治工作中，沈阳市城乡环境面貌发生了巨大变化，这得益于市领导的高度重视，各区政府和市直部门的齐抓共管；得益于全社会关注环境整治，群众关心、参与环境整治；得益于管理体制创新，运行机制完善。在取得成绩的同时，我们清醒认识到还存在一些问题,如个别地区还存在脏乱现象,有的地点在管理上还存在“盲区”，城市管理体制和运行机制在细节上还需进一步完善，责任追究制还没有得到很好落实等等。市政府有
15、决心改进这些不足之处，使沈阳市的城乡环境面貌更上一层楼。2006年我们将从改善城市环境、提升城市品位、构建和谐社会的要求出发，力求城管工作精细化管理。实施市容市貌景观化工程，在全市开展以“擦亮沈阳”为主题的市容环境综合整治活动；实施市政设施整修工程，打造安全顺畅的出行环境；实施园林绿地形象提升工程，打造绿意盎然的园林绿化环境；实施住宅区综合整治工程，创造安静整洁的人居环境；开展环境治理工程，打造公众满意的生态环境；实施城市净化工程，打造洁净优美的卫生环境。继续把“贴近民心、惠及百姓”得工作落到实处，全市1000家沿街公共服务单位内设厕所对外开放，生态城市和生态县区建设启动，大气环境质量优良天数
16、确保达到320天，摆放鲜花，迎接“世园会”千万名宾客，我们将通过建立健全“统一领导、责任明晰、奖惩分明”的考核体系，推行市容环境管理责任制目标考核的办法，形成良性的市容环境管理运行机制和监督机制，全面提升市容环境管理水平，努力创建一流的城乡环境，进一步提高我市综合竞争力，提升城市的知名度和吸引力，为加速实现沈阳老工业基地全面振兴提供有力支持。明确责任 狠抓落实 标本兼治认真解决建设领域拖欠工程款问题沈阳市人民政府2003年底以来，在省委、省政府的高度重视和建设厅等有关部门的具体指导、大力支持下，沈阳市认真贯彻落实国务院和省政府关于清欠工作的各项决策和安排，全面组织本地区拖欠工程款的清理工作，取得了一定的成绩。在2005年9月底之前，全面完成了政府投资项目拖欠工程款的清欠工作；在12月底之前全部清欠工作进度达到95.19%，实现了“基本解决建设领域拖欠工程款问题”的
