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1、全国成本工作会议文件之一在全国成本工作会议上的讲话国家发展改革委副主任毕井泉2006年4月20日（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：我们这次会议的主要任务是总结2005年的成本调查工作，研究部署2006年的成本调查工作。下面我先就做好成本调查工作讲几点意见，最后再强调一下贯彻国家发展改革委在贵州召开的廉政建设工作会议。一、提高对成本调查工作的认识成本调查是价格主管部门的一项基础工作，大家要提高认识，高度重视成本调查工作。基础工作一般不大被人们所关注，但是直接影响到我们的工作成果，影响到我们定价科学性。说起来，我和成本调查工作还有一些渊源。82年我大学毕业，直接分配到国家物价局农价司综合处，负
2、责全国农产品成本调查工作。当时是各个部门调查，农价司综合汇总。89年我离开农价司时是综合处处长兼任农本调查处处长。今天是我到物价工作战线上来，第一次召开全国性的会议，就召开了成本调查工作会议。这体现了小平同志对成本调查工作的重视，也体现了国家发展改革委对成本调查工作的重视。农产品成本调查工作的意义主要有以下三个方面：（一）成本调查是引导生产发展的重要杠杆。价格是看不见的手，在配置资源、引导生产等方面发挥着重要作用。价格的主体是成本，价格的变化实际上是成本、收益的变化。成本、收益是经营者调整投资行为，组织经营活动的重要参考。价格的高低是由市场供求决定的，反映了市场供求情况的变化，通过“看不见的手
3、”引导投资者的投资行为。成本调查的基本任务是农产品成本调查。农产品成本调查起源于50年代，那时我们实行计划经济、政府定价。所以从50年代起，我们就建立了对农户的成本调查体制。改革开放后，我们的经济体制由计划经济转向市场经济，但在市场经济条件下，农产品成本调查显得更加重要。虽然现在绝大多数产品的价格不再是政府定价，但是我们在研究农产品的补贴政策和粮食的价格支持政策时，基本依据还是粮食生产成本。所以农产品成本调查延续到现在还要继续进行，这不是偶然的。今年中央下发1号文件，部署了建设社会主义新农村的任务。建设社会主义新农村总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这里面第一位
4、的核心任务是生产发展。如果生产不能发展，我们建设社会主义新农村就是一句空话。农产品成本调查工作，通过开展典型调查、成本核算，为农业生产经营提供信息服务。这有利于通过成本信息帮助和引导农民改进生产方式，促进产销衔接，优化生产结构，实现增加农民收入的目标。在建设社会主义新农村的过程中，各级价格主管部门要更好地发挥农产品成本调查工作和调查网络的作用，为农业生产发展和农民增收做出新的贡献。（二）成本调查是制定价格的科学依据。经过20多年的改革开放，我国初步确立了社会主义市场经济体制，确立了宏观调控下以市场形成价格为主的价格机制。目前我国实行政府指导价和政府定价的商品和服务，大多数都是与居民生活密切相关
5、、具有一定垄断经营特性的、公益性的行业，比如城市供水、供电、供气、公交等公用事业以及医疗、教育等公益性的服务。这些行业价格的调整，直接关系到广大人民群众的切身利益，群众关注程度高，社会影响大。而这些行业的成本收益信息，广大消费者是很难了解到的。因为这些行业在很大程度上具有垄断经营的特点，消费者没有能力去调查这些行业的生产成本。确定经营者成本合理性就成为价格主管部门的一项重要职责。近年来，国家发改委加强了价格工作的基础建设，建立了成本监审制度、成立了药品评审中心，核心都是加强对定价成本的研究。现在我们把政府定价商品和服务的成本调查任务赋予给各级成本调查机构，使成本调查的内容由农业领域扩展到工业和
6、服务领域。这是对成本调查队伍的信任，也是对多年来成本调查队伍开展农产品成本调查工作的充分肯定，但是这也意味着成本调查队伍要承担更多的责任。对经营者成本进行认真调查和严格审核，是提高价格决策科学性，保护广大人民群众合法权益的重要保障。我们还要通过成本审核，研究建立经营者的成本约束机制，促进经营者改进管理、降低成本、提高服务质量、提高社会效益。所以成本调查一方面要为政府定价提供决策依据；另一方面也要通过成本调查和审核来督促垄断经营者，公益性行业建立成本约束机制。（三）成本调查是政府定价的必要程序。价格法明确规定，价格主管部门在制定和调整价格时，应当开展成本调查。成本监审是更严格、更规范的成本调查。
7、在成本监审制度实施之前，调定价前的成本调查工作也在进行，但没有形成规范的工作制度、程序和方法，有些地区成本调查流于形式。在成本监审制度实施后，绝大多数地区应该说贯彻实施是好的，严格按照成本监审制度的要求在调定价前认真进行成本审核，但是也有一些地区没有严格按照成本监审工作规定来工作。近几年来，各地因政府定价行为引起的行政诉讼不断增加，其中有不少案件是对价格主管部门在制定价格过程中的程序合法性提出了质疑，质疑的重点又主要集中在成本调查和集体审价制度的贯彻上。程序合法是我们依法行政的一个重要方面。只有程序合法，才能保证实体合法。因此，价格主管部门制定价格时，必须规范定价行为，依法履行成本监审、价格听
8、证和集体审议等工作程序，保证价格决策的合法、有效。所以在新的时期要更加重视成本调查工作，进一步提高认识。二、明确成本调查工作任务全国发展改革工作会议对今年价格工作做出了具体部署。成本调查工作要围绕价格工作中心任务，服务大局，为建设社会主义新农村服务，为完善价格形成机制、提高依法行政水平服务。要重点要抓好以下三方面的工作：（一）为新农村建设服务。农产品成本调查作为价格工作服务新农村建设的重要内容和渠道，要在做好常规成本调查工作、为政府决策提供依据的同时，根据各地具体情况，采取灵活多样的调查方法和服务方式，帮助农民找到提高效益、增加收入的有效途径。因为在进行成本调查过程中，通过农产品成本调查户生产
9、经营活动的记录，通过对其投入的分析和生产成本收益的核算，我们是可以发现在不同的地区，优势是什么、劣势是什么，可以发现一些重要的方针政策在贯彻执行过程中遇到的一些矛盾和问题。通过对不同地区成本调查户的比较，可以看出各地区的比较优势。通过对农产品成本收益的核算，也可以发现各种不同的农产品的市场供求情况，从而对农户的生产经营活动，对当地的农业生产经营活动，提出一些参考性的意见，为当地政府决策提供参考。要进一步发挥调查户的作用。要采取培训、辅导、发放材料等方式，把农产品成本调查户发展为农产品成本收益的“信息宣传户”；要配合乡镇政府职能转变，加强与乡镇政府的合作，通过信息、技术、资金及市场组织等方面的支
10、持，把农产品成本调查户发展为“生产示范户”，充分发挥成本调查在引导生产发展方面的作用。（二）为政府科学制定价格服务。当前价格工作任务很重。要稳定市场粮价，控制化肥等农资价格的上涨；要理顺电力、成品油价格，并相应调整运输价格；要推进资源性、公益服务和公用事业价格改革；整顿药品价格，治理教育、医疗乱收费，保护广大消费者的合法权益。这些都需要进行成本调查。各地价格主管部门要根据价格工作的具体要求和各个调价项目的轻重缓急，拟定工作计划，及时组织成本调查。成本调查工作一定要深入、细致，全面了解调查对象现在的和历史的生产经营状况，深入分析影响成本变化的各项原因，研究提出改进经营管理、降低成本的措施和建议。
11、在工作过程中，我们不能以时间紧为由，不组织开展成本调查；也不能简单汇总经营者上报的成本数据，而不去调查核实。（三）提高成本调查的科学性。这里面具体有三方面的要求：一是要制定具体商品和服务成本监审办法。现在我们已经有了总的监审办法，还要制定每一种具体商品和服务的监审办法。因为，具体商品和服务成本监审办法是成本监审的技术标准，也是我们的工作规则。没有标准，就难以对经营者成本进行实质性审核，成本监审报告就会缺乏公信力。所以，我们要把制定具体商品和服务成本监审办法作为今年成本工作的重要内容来抓。二是要规范工作程序。要严格履行成本监审工作程序。程序公正是依法行政的重要内容，是保证实体公正的前提和基础。各
12、级价格主管部门要提高依法行政的意识，依照法定程序制定价格；要按照成本监审制度的要求，明确成本监审内部工作流程。成本监审要有法可依，要按照程序来进行。三是要切实保证成本监审工作质量。成本监审工作起步较晚，经验不多，绝大多数商品和服务具体的成本监审方法还不明确，标准还未统一。要抓紧做好成本监审的这些基础性工作。成本监审要始终坚持公平、公正原则，保证定价成本的合理性。对成本监审办法中已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核；对暂时还没有明确规定的，要加强与各方面的沟通，根据实际情况合理确定审核方法。对于委托下级成本调查机构开展的成本监审项目，上级成本调查机构要按照“谁委托、谁负责”的原则，加强
13、监审全过程的指导和督查。对被委托人提交的成本监审报告，应当采取预审和抽查等方式对其进行审查，确保监审质量。对成本监审结果负责的是各级成本调查机构，大家一定要“如履薄冰、如临深渊”。成本监审结果直接关系到广大人民群众的利益，是要公开、要接受广大群众的监督和质疑的。所以要对监审结果负责。成本监审的结果要向社会公布，便于公众监督。这也是提高价格工作透明度的重要组成部分。要把成本监审办成“铁案”，敢于对监审结果负责，使监审结果能够经得起考验。三、加强对成本调查工作的领导（一）高度重视。各级价格主管部门特别是主要领导同志要树立大局观念和系统意识，高度重视成本调查工作，把成本调查列入重要的议事日程，定期研
14、究、精心组织、及时部署、明确任务、落实责任、加强监督、保证落实。越是基础性的工作越是重要，因为它是提高工作质量的重要保障。各级价格主管部门领导要花大力气抓好这项基础工作。这样才能保证工作质量，提高工作水平，才能真正使政府定调价更加科学。（二）完善机制。政府制定价格成本监审办法是规范政府定价行为，提高价格决策科学性的重要规章。各级价格主管部门要组织全体干部职工认真学习，结合本地情况制定出贯彻落实的具体措施。各地要建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务处室协调配合、成本机构组织实施的成本监审工作机制，确保成本监审工作顺利开展。我们要把成本监审和价格的制定统一起来。这是一个工作的两个方面，是一项
15、工作的前道程序和后道程序，他们是有机结合在一起的。制定价格要以成本为依据，监审成本要为制定价格负责。所以成本监审机构和制定价格的处室要密切合作，相互配合，共同完成好成本监审工作任务，共同完成好定调价工作任务。对列入成本监审目录的商品和服务，在制定或调整价格前，必须由成本调查机构开展成本监审。没有经过成本监审的，不得制定或调整价格。凡是办法明确规定的，必须履行程序。各位局长们和各业务处室不要嫌麻烦，程序得履行，怕麻烦不行。从事定调价的同志没有太多的时间和精力去进行成本监审，现在有人帮做工作，应当高兴，因为这样才有更多时间去研究定调价工作中要考虑的各方面的情况和问题。对应当举行价格听证的商品和服务
16、，更要严格实施成本监审。因为，在听证会上要审核成本。监审结果要由成本调查机构与相关业务处室共同协商确定。对监审结果有异议的，可以提出由成本监审机构重新调查。要确立成本监审的权威性。不能说“你们什么都不懂，监审的结果不行”。不懂可以积极地学习，当然我们搞成本调查工作的人要积极努力地学习，要成为行家里手。但不能以人家不懂为由，偏信老一套，这是不是不合法？所以，局长们最后要严格把关，调定价一定要建立在成本监审工作的基础上。调定价的文件要送到成本监审机构会签，然后局长才能签字。大家要支持成本调查工作，要给他们撑腰。不能在成本调查机构完成监审工作后，又委托其他中介机构进行成本评审。要纠正一些地区将成本监审职能社会化的做法，委托其他的中介机构去监审，这个不行。也不能以成本认证、成本评估等名义向经营者收取费用。这些错误的做法，都要及时纠正。这也是廉政建设的一项重要内容。（三）创造条件。现在成本调查工作基础还很薄弱，各级价格主管部门要为成本调查工作创造良好的工作环境。成本调查专业性强，对干部的政
