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1、./n./贵州省委副书记王富玉在全省林业工作会议上的讲话（2009年9月1日） 王富玉尊敬的张建龙副局长，同志们： 2009年6月22日-23日，中央林业工作会议在北京召开，这是新中国成立60年来中央召开的首次林业工作会议。党中央、国务院高度重视这次会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见了出席会议的全体代表并发表重要讲话，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。中央林业工作会议对林业工作作出了新的定位，提出了新的要求，为林业发展带来了新的机遇。我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。 这次全省林业工作会议是省委、省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和
2、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，统一思想，提高认识，深入推进集体林权制度改革，全面加快我省林业改革发展。省委、省政府对开好这次会议高度重视。会前，省委常委会专门听取了全省林业工作汇报，审议了中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快林业改革发展的意见（送审稿），宗源书记、树森省长对开好这次会议、做好当前和今后一个时期的林业工作提出了明确要求。国家林业局副局长张建龙同志在百忙中出席今天的会议，进行工作指导，体现了国家林业局和张建龙副局长对贵州林业工作的重视、关心和支持。在此，我谨代表省委、省政府，向国家林业局和张建龙副局长表示衷心的感谢！ 下面
3、，按照省委常委会研究的精神，我讲四点意见。 一、肯定成绩，正视问题，全面把握林业工作面临的新形势 改革开放以来，历届省委、省政府十分重视林业工作。1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志，倡导建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，开始了贫困山区生态建设的科学探索。1990年，省委、省政府作出关于十年基本绿化贵州的决定，1998年提前两年实现了十年基本绿化贵州的目标，森林覆盖率由1990年的18.3%提高到30.83%。1999年，省委、省政府出台关于加强林业建设改善生态环境的决定，在实现基本绿化贵州的基础上，提出了构建“两江”上游生态屏障的宏伟目标。中央作出实施西部大开发的重大战略决策后，我省
4、坚持把以退耕还林为重点的生态建设作为西部大开发的战略重点来抓，2003年，省委、省政府制定了关于加快林业发展的意见；2004年，省委九届五次全会把“生态立省”确立为促进贵州经济社会健康发展的一大战略；2007年，省第十次党代会将“生态立省”战略提升为“环境立省”战略。宗源和树森同志十分关心林业生态建设，多次就林业生态建设作出指示，提出明确要求。在省第十次党代会上，宗源同志提出了“保住青山绿水也是政绩”的理念。在第二届贵州旅游产业发展大会上，树森同志指出：如果我们抓住机遇加快生态文明和生态现代化建设，就有可能从工业现代化的起步阶段直接进入生态现代化这个人类现代化进程的最新阶段。历届省委、省政府的
5、高度重视，为我省林业改革发展提供了强有力的保障。经过这些年的不懈努力，我省生态环境恶化的趋势得到根本遏制，生态状况得到切实改善，环境竞争力得到有效提升。 第一，森林资源持续增长，生态环境明显改善。西部大开发以来，我省相继实施了天然林保护、退耕还林、珠江防护林体系建设等林业重点工程，造林绿化步伐不断加快，森林覆盖率平均每年增长1个百分点。2001-2008年，中央和省累计投入林业建设资金140亿元，完成营造林面积3800万亩，其中退耕还林工程完成营造林1829万亩、天然林保护工程完成营造林1072万亩、防护林体系建设工程完成营造林369万亩、其他工程完成营造林530万亩，完成义务植树2.5亿株。
6、围绕旅游业发展，加强旅游干线绿化、城郊绿化和重点旅游村寨绿化，加快景区、景点的自然景观改善，完成铁路、公路、河渠绿化1万多公里。启动了55个县的石漠化综合治理试点，完成森林植被恢复53.5万亩。经2006年普查，全省森林面积由1998年的8143万亩增加到10551万亩，活立木总蓄积从2.1亿立方米增加到3.1亿立方米，森林覆盖率由30.83%增加到39.93%，生态环境得到了切实改善，为构筑“两江”上游生态屏障奠定了坚实基础。 第二，林业产业蓬勃发展，林农收入不断增加。一是发展了一批林业产业基地。结合退耕还林等林业重点工程的实施，在全省形成了一批初具规模的以竹林、纸浆林、坑木林为主的工业原料
7、林基地，中药材基地，茶叶基地，干鲜果品等经济林面积已接近1000万亩。二是木竹精深加工业较快发展。以26个省级林业产业化经营龙头企业为带动，重点发展木竹浆纸一体化、人造板、竹木复合材料和家具制造业，全省人造板年生产能力达到100万立方米，赤水年产20万吨竹浆纸一体化项目建成投产。三是森林旅游快速发展。全省共建立森林公园65个（其中国家级21个），总面积370万亩，2008年接待游客700万人次,直接旅游收入1.4亿元。西部大开发以来，我省林业总产值每年以两位数的速度增长，2008年达到228亿元，比上年增长17.9。林业为扩大农村社会就业，拓宽农民增收渠道，促进全省经济发展作出了应有的贡献。
8、第三，依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。一是地方性林业法规体系进一步完善。先后出台了贵州省森林条例等地方性法规5部，制定贵州省森林采伐限额管理办法等政府规章7部，建立了符合我省实际的地方性林业法规体系，为依法治林提供了有力保障。二是案件查处力度进一步加大。仅2008年，全省就查处林业行政案件11531件，没收木材32927立方米，挽回经济损失1701万元，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪活动。三是森林防火和林业有害生物防治进一步加强。认真落实森林防火行政负责制和林业有害生物防治目标管理责任制，严密防控森林火灾和林业有害生物。2008年，全省森林火灾受害率为0.63，林业有害生物防治率达到87
9、。四是野生动植物资源和生物多样性保护进一步强化。全省建立各类自然保护区130个（其中国家级9个），总面积1400万亩，占国土面积的5.5%，使珍贵的野生动植物资源和赖以生存的自然环境得到了有效保护。 第四，集体林权制度改革不断深化，配套政策逐步完善。通过2006年试点工作和2008年的全面开展，目前已完成勘界确权面积1.28亿亩，占林改面积的97%。同时，完成了森林林木林地流转、基层林业执法人员经费纳入财政预算、林业税费减免、林权抵押贷款、地方公益林补偿等配套改革的政策调研，为制定和完善配套政策奠定了坚实基础。 我省林业建设取得的这些成绩，是党中央、国务院坚强领导的结果，是国家林业局等中央和国
10、家机关大力支持的结果，是全省各级干部群众共同努力的结果，特别是广大林业工作者为此付出了艰辛的劳动。 我省林业建设取得的成绩是有目共睹的，但也要清醒地看到，受特殊地理条件等因素影响，我省生态环境总体上还比较脆弱，林业改革发展仍然面临着不少的困难和问题。一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。我省除人均占有森林面积略高于全国外，人均活立木蓄积和单位面积蓄积仅为全国平均水平的76.6%、67.9%。森林覆盖率虽然在全国居第16位，但在南方省份中排名靠后。二是生态建设的任务十分艰巨。全省尚有1700多万亩荒山需要造林绿化，近5000万亩石漠化山地和1000万亩25度以上坡耕地需要治理，这些荒山和石漠
11、化山地造林难度大、成本高，生态建设的任务十分繁重。三是林业对农民增收的贡献率低。我省林业用地占国土面积的一半，但林地生产力低，林业产业发展滞后，对农民的增收带动作用没有充分显现，对整个经济建设和社会发展的贡献率很低。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。 二、提高认识，统一思想，增强加快林业改革发展的责任感和使命感 建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择，也是党的十七大作出的重大战略决策。森林和湿地是两大主要的生态系统，建设生态文明首先是要建设保护好森林和湿地。林业是生态建设的主体，在实现人与自然和谐发展进程中，肩负着重大使命和光荣任务。应对全球气候变暖已经成为国
12、际上共同关注的重大问题，二氧化碳是气候变暖的罪魁祸首。应对气候变化，一是减少二氧化碳排放，二是吸收二氧化碳。加快林业发展，通过植物的光合作用把碳固定到木质纤维上，是发展低碳经济、应对气候变暖最经济、最直接的途径。在中央林业工作会议上，对林业工作的重要性，作出了“四个地位”和“四大使命”的准确定位，我们要深刻领会。对贵州来讲，还要提高三个方面的认识。 第一，要充分认识加快贵州林业改革发展对维护全国生态安全非常重要。贵州地处长江和珠江上游，是典型的喀斯特高原省份，生态位置十分重要，但生态环境非常脆弱。加强我省生态建设，减少水土流失，增加水源涵养，建立可持续发展的资源环境支撑体系，是维护我国生态安全
13、的重要组成部分，是建设“两江”上游生态屏障的有力保障。“长三角”、“珠三角”是我国经济发展的重要区域，加强我省生态环境建设和保护，既是我省对“长三角”、“珠三角”发展的重要贡献，也是我省对全国的贡献。我们必须把贵州林业生态建设放在国家生态建设的总体部署中、放在整个长江和珠江流域的经济社会发展中，去认识、去思考、去发展。 第二，要充分认识加快贵州林业改革发展对增加农民收入非常重要。我省92.5%的面积是山地，“八山一水一分田”是贵州的真实写照。破解我省“三农”问题、促进山区农民脱贫致富，潜力在山、优势在山、希望在山。但目前我省林业的贡献与其所拥有的资源优势还很不相称，林业蕴藏的巨大潜力还有待挖掘
14、。我们必须按照“用7.5%的平地填肚子，92.5%的山地找票子”的思路来抓好我省的“三农”工作，加快林业改革发展，挖掘林业生产潜能，增强林业发展活力，使山地资源成为发展农村经济的一个重要突破口，促进农民创业就业，增收致富。 第三，要充分认识加快贵州林业改革发展对提升贵州核心竞争力非常重要。在人类历史上，因破坏森林、湿地导致国家衰亡、文明消失的事例不胜枚举，如古埃及文明、古巴比伦文明、玛雅文明等。在当今社会，因注重生态环境保护和改善而使一些名不见经传的地方迅速崛起的事例也数不胜数，如瑞士小城达沃斯。随着人类社会的发展，全球生态环境总体上呈恶化趋势，良好的生态会越来越成为一种稀缺资源，不仅是生产力
15、，而且是国际竞争力，也是未来发展的生命力。在可以预见的将来，谁拥有了良好的生态环境，谁就拥有核心竞争力。我们必须以对人民、对历史、对未来高度负责的精神，加快林业改革发展，保护好青山绿水，做到青山常在、绿水常流、资源永续利用。 全省上下一定要从战略和全局的高度，深刻理解、正确把握中央林业工作会议精神，充分认识加快生态建设和林业改革发展的极端重要性，进一步解放思想，积极探索，大胆实践，解决制约我省林业改革发展的思想观念问题、工作方法问题、发展思路问题，大力培育、严格保护和合理利用森林、湿地资源，实现生态系统与社会经济系统的良性循环，努力推进全省林业又好又快发展。 一是在农业资源利用上，要从以耕地资
16、源开发为主向耕地和林地资源开发利用并重转变。一直以来，我们对农业资源利用的重点主要集中在耕地上，对林地，总体上重视不够、投入不够、开发不够。解决“三农”问题，既要立足于耕地，在提高单产、调整结构、增加收入上下功夫，确保粮食产量稳定增长，确保农村人口粮食基本自给。又要立足于林地资源，立足于整个国土资源，念好“山”字经，打好“山”字牌，向山地要生态文明成果，经济发展成果，社会效益成果，改善生产、生活质量成果。 二是在林业发展观念上，要从以强调生态效益为主向生态效益和经济效益并重转变。这些年的退耕还林实践告诉我们，一些地方之所以退不下来，或者退下来又出现反弹，一个重要的原因就是没有与群众的切身利益结合起来。农民是最讲实际的，特别是像贵州这样的贫困的地方，单纯的
