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1、 铁路建设施工阻工风险分析及防智辉【摘要】：铁路建设施工过程中，阻工现象在条线路者不同程度地存在。导致阻工的原因十分复杂，造成的工期和经济损失常常较大，往往还会带来是社会不稳定因素；随着法制逐步健全、人民群众维权意思逐渐增强，分析阻工的原因，预防、减少阻工现象，对铁路建设施工顺利进行，维护社会稳定具有重要意义。【作者单位】： 中国水电七局有限责任公司南广铁路项目部; 【关键词】： 铁路建设 施工 阻工 风险 防铁路施工项目管理是一个大系统，因其投资规模大，建设周期长，地域跨度广，结构类型多，施工环境开放等特点决定了系统有开放、复杂、多层次的特征。随着铁路建设投入加大，阻工现象在各个施工工地出现
2、的频率越来越高。作为项目管理风险管理的一个方面，对阻工现象有进行全面的分析，采取系列措施，预防、减少阻工发生，及时处理阻工，成为铁路、公路等线性工程的一个重要课题。一、 阻工原因分析1. 技术原因；技术原因造成的阻工可分为设计和施工两个方面。设计原因主要是在设计过程中，新建的铁路改变了原有的地形地貌，设计的结构物不能满足地方群从生产生活要求，主要指地方交通道路、灌溉沟渠改移，排水行洪结构物不能满足群众要求引发阻工；施工因是指编制施工组织设计或施工措施时，对施工周边区域群众生活生产影响因素考虑不周，对群众的生活生产影响较大，引发阻工，表现在交通导行不畅、农田灌溉影响、行洪排水、施工噪声废水废气排
3、放污染、引水临时措施工不够引发的洪涝、灌溉不足等现象。2. 经济原因；1) 征地拆迁补偿争议引发的阻工；由于铁路施工涉及的征地拆迁数量大，标的物种类繁多，可能由于补偿标准、标的物价值认定或地面附属物清除时间、清除方式等原因引发争议所至阻工。2) 由于施工不当原因导致对群众生产、生活产生影响而引发的经济赔偿引发的阻工。3) 施工部经济纠纷：主要类别有总包与分包经济纠纷、供应商（材料、机械）经济纠纷、民工工资发放等原因 3. 环保及施工原因；由于未按要求施工，造成环保不达标，影响群众生活，造成阻工，主要表现为：1) 水污染；污水、泥浆泄漏对沟、渠、河水污染；2) 大气污染：施工道路、现场扬尘，垃圾
4、及有毒有害物处理不当；3) 噪声污染：由于强噪音机械设备管理控制不当，或夜间施工、材料装卸倾倒等原因形成的噪声；4) 固体废弃物污染：如取土场、弃土场挡护、排水不当；材料运输中泄露、遗洒或未倾倒在指定地点；4. 其他原因：由于不了解民风民俗，施工人员或施工行为伤害群众感情而引发的阻工；或由于铁路施工人员与当地群众发生个人治安等不良事件引发的阻工等等。造成阻工的原因非常复杂，阻工的理由也可能千奇百怪，不一而足。对其进行归类，对预防和解决阻工提供思路，可以有针对性地制订预防、建立防体系，避免和减少阻工现象的发生。二、 阻工类别1. 阻工相对于建设施工的周期分为施工前期阻工，施工过程中阻工和施工尾期
5、阻工，各个阶段阻工特点较为明显。一般来说，前期阻工相对较少，一量协调可顺利进展较长一段时间；施工过程中阻工情况较多，利益矛盾突出，协调解决难度较大，处理不当，会造成较长时间阻工或留下隐患；施工后期工期紧，阻工现象十分突出，各种积累的矛盾集中爆发，协调处理难度大。2. 根据铁路建筑结构物可以区分为桥梁、路基、涵洞、隧道以及大临施工造成的阻工。其中以路基施工因对跨越地区地形地貌改变大，造成阻工因素最多，主要表现在对原有排水系统、道路交通等影响，涵洞施工是为解决路基施工对原有地形地貌影响而做出的设计，但在施工中仍然可能会因为流面标高、道路通行能力等问题造成阻工；桥梁施工主要是在前期桩基施工过程易对周
6、围水土、噪声等造成影响；隧道施工相对影响最小，也可能会因为导致山体地下水流失、施工坍方等原因处理不当而造成阻工；3. 根据参与阻工的人员情况，可分为群体阻工，个别阻工；根据阻工时间的长短分为长期阻工，短时间阻工；短时间阻工多为临时性、偶发性，参与人员少，属个别阻工；长期阻工一般属群体性阻工，参与人员多，阻工时间长；在工期非常紧的情况，1天也可能是长期阻工，需要及时解决。4. 根据阻工者是否经过预谋、策划，区分为有组织的阻工和偶发性阻工；有组织的阻工时间长，影响大，协调解决难度大，造成的损失也大，需要引起特别重视。5. 相对于施工作业面区别，可以分为通道（重要的施工便道、铁路正线）阻工、场站阻工
7、、办公地阻工等。通道、场站阻工均为现场阻工，办公地阻工相对较少，一般是矛盾集中，纠纷较大的情况下发生，容易引发治安案件。三、 阻工损失及影响阻工损失主要是工期损失和直接经济损失；直接经济损失包括由于工期损失需要在合同规定时间完成工作任务而造成的赶工费用，人员、设备闲置费用，材料、设备运输绕道增加费用，建筑原材料废弃、结构物二次施工费用，阻工协调的管理费等；由于阻工与现场施工的多变性，每次阻工所造成的经济损失差别较大，显然阻工的时间越长，经济损失越大。无论是工期还是直接经济损失，最终都会转化为施工单位的经济损失。阻工对施工单位的信誉可能造成较大的影响，由于频繁发生的阻工导致工期延长，成本增加，业
8、主会怀疑施工单位的履约能力；阻工引发的地方群体性事件，可能对施工单位的社会信誉产生严重不良影响。防及减少阻工的影响，对施工单位的成本、信誉有重要意义。四、 阻工防及解决措施由于阻工原因复杂，涉及面广，施工项目部需要建立专业的部门（如协调部），从技术、施工、安全环保、合同等各个专业方面分析辨识阻工风险因素，在施工实施前加以防，在施工过程中加强管理，在阻工发生后及时调解、疏导，将阻工造成的损失降至最低。1. 组织措施。防或减少阻工现象的发生，需要建立责任明确、层次清晰、区域对应的防和协调责任体系，配备专业协调人员。责任明确是指协调人员、各专业配合人员按专业履行专业职责。层次清晰是指从项目部、分部、
9、作业队各个层次都有专人负责协调工作；区域对应指既要按项目管理专业，如施工、环保、合同等方面划分纠纷防责任，也要按行政区域划分，如市、县（区）、镇、村划分协调围；项目部专人或部门与市、县、镇政府各部门(如铁路建设办公室、国土局、公安局等)、各村组织建立长期、稳定的联系，有利于矛盾的掌握和化解。从事征拆协调的工作人员，应具备全面的综合素质，协调沟通能力强，熟悉相关法律法规，了解工程技术及施工的相关知识。需要认识到的是，阻工实质性问题需要领导层面解决，施工、技术、合同等各专业解决，征拆协调人员只是与政府、阻工方沟通的桥梁。建立责任追究制度，由于施工方过失或管理不当造成阻工面形成损失的，应当分析原因，
10、追究当事人责任，制订预防措施，教育广大职工2. 人文措施施工单位了解当地历史、地理、经济特点，民风民俗，建立正常的沟通渠道，取慰问、捐赠、联欢等措施，融入当地生活，与地方威望人士建立融洽关系，采力所能及地解决当地实际困难，营造良好的企业形象和“路地”关系。定期、及时向各级政府和各部门通报、沟通可能出现的施工现场问题，汇报解决方案，形成有预见性的、良性的、积极的阻工解决映象，有助于在发生较难解决阻工的情况下，政府出面解决。联合当地政府、公安机关等相关部门、单位，加强维护铁路施工法制宣传工作，通过在铁路延线施工公告、贴标语、宣传单、召集会议等方式，宣传铁路施工对当地经济建设的积极影响，可能造成的生
11、产生活方面的负面影响及解决方案。从破坏生产经营、聚众扰乱社会秩序等角度作阻工警示宣传，对铁路施工的危害及相关的、犯罪案例。3. 政策、法律措施由于铁路延线行征区划及地域、人文、经济条件的不同，铁路施工涉及的征地拆迁补偿标准、操作模式差别较大，建设施工单位熟悉与工程施工相关的法律法规，充分了解铁路施工征地拆迁相关的政策、法规，了解政府部门征地拆迁的操作流程，运作模式，保证工程施工始终依法合规，在施工过程需要与政府紧密配合，依靠政府完成征地拆迁工作。协商、协调不能达成一致的情况下，搜集阻工证据，计算阻工损失，上报地方公安部门，依据治安处罚法、刑法等相关规定进行处理。4. 技术措施铁路施工受施工所在
12、地的经济、人文情况影响较大，在充分调查了解当地的情况后，对参与项目施工的管理技术人员、作业人员进行施工、安全、质量、环保培训交底，对文物保护、施工属地风土人情、风俗习惯也需要进行讲解，培训。技术人员需要调查：一、铁路建筑物与跨越地区的情况进行调查核对，结构物是否满足当地交通、灌溉、行洪排水情况，对地方合理的要求，要及时报告业主，协调设计方，完善设计方案。二、大临设施（如施工便道、拌和站、梁场、取弃土场）在用地区域的交通、运行情况，在进行大临规划设计时要考虑施工完成后，对原有设施的损坏以及修复方案；三、在制订施工方案和施工措施时考虑施工周边的环境、自然条件，严格施工过程管理，减少扰民。对铁路红线
13、围以及施工影响围的各类建筑物、附着物，包括房屋、水沟、水渠、道路、田地、水塘、电力线路、通信线路等均分类建立调查档案，留下影像档案，送交当地政府一份，公证封存一份，以备发生争议时核对。施工方应建立阻工台帐，对可能发生、定期梳理，预判风险发生的可能性，提前暴露问题，消除矛盾。已发生的建立台账，搜集证据，核算经济损失，通过法律途径解决。5. 经济措施防阻工风险的经济措施需要从合同管理、技术管理角度加以预防。合同管理主要是从分包管理、地材供应商的选择方面，选择信用程度高，风险承担能力强的分包商。避免或减少由于分包经济纠纷和地材供应纠纷引发的阻工；阻工发生后，参与处理人员应及时了解事件原因，调矛盾，报告相关政府部门，按相关政策法规估算经济损失，通过协调、仲裁、裁决等法律手段解决。结语：通过前文对铁路施工阻工现象的总结，不难看出防、解决阻工是一项长期、系统、细致、复杂重要工作。阻工是一个表象，防和减少阻工的发生，需要从项目风险管理角度，多调查，多研究，多沟通，多协调。从部管理、风险评估、控制、信息与沟通、监督加以控制，以技术管理、人文建设为落脚点，以现场施工管理、安全环保管理为出发点，建立强有力的协调体系，培养高素质的协调参与人才队伍，是避免和减少阻工发生的有力保证。Word文档
