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1、 一、名词解释 公共管理学运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。 治理治理是公共部门和私人部门管理公共事务方式的总和。 p-途径也称为公共政策途径（the policy approach），来自公共政策学院，以政策研究定向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目。公共组织与私人组织在所有不重要的方面是相同的。 绩效一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，是指社会经济管理活动的结果及成效。政府绩效是指政府在一定时期履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发
2、展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。绩效评估： 微观层面：是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面：是评估政府分支的各部门；宏观层面：是对整个公共部门绩效的测评。 5.第三部门指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。主要特征有组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性。一般简称为NGO、NPO。 6、战略管理战略管理既是一门科学也是一门艺术，是组织的管理者为了使组织适应外环境的长期变化，有意识地制定行动方案，集中整个组织的努
3、力，优化组织资源配置，以达成具有竞争优势的组织目标的动态过程。 公共部门战略管理的兴起与私人部门（企业）战略管理的示性影响密不可分。2、 简答题 1、公共管理之我见公共管理是以政府为核心的公共部门，运用政治、法律、经济、社会等手段，增进社会公共利益实现的管理活动。公共管理主体：公共部门；公共管理目的：增进社会公共利益；公共管理手段：政治、法律、经济、社会。（补充）公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。公共管理的职能是调节和控制。公共管理体制和手段面临创新的迫切任
4、务。公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体容分为公共资源和公共项目、社会问题等。 2、如何理解与评价休斯的新公共管理模式（1)该模式意味着对传统行政模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者负个人责任;(2)一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等具有灵活性;(3)明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标衡量工作业绩，以及对项目进行系统评估，其背后的推动力是经济、效率和效益的“三E标准”;(4)公共管理人员更具有政治色彩;而不是政治中立和无党派立场的;(5)政府职能更有可能受市场检验（如合同外包），或奥斯本所说的“将掌舵与划桨分开”，政府介入并不一定指政
5、府非通过官僚制手段不可;(6)通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。2、 新公共管理的主要容 借鉴企业管理理论、引入市场竞争机制、提高公共管理水平、改进公共服务质量、发挥公民管理作用。 胡德谈新公共管理六项主要容：职业化管理、绩效评估、产出控制、部门分权、引入竞争、借鉴企业管理3、 善治的基本要素（1）世界银行提出的善治五要素：合法、效率、负责、透明、开放（2）善治的根本要求：规政治权力5、治理理论的研究途径公民社会的途径1.定义：“在一途径看来，自治公民社会是共同利益的自愿结合，不受国家支配（教材P85）”，来实现治理。2.期望：公民社会自我建设、自我协调、自我联系、自我
6、整合、自我满足。3.西方这一理论的问题：将国家和政府视为威胁，存在隐患。合作网络的途径1.来源：政府管理途径与公民社会途径的综合2.特点（1）综合政府层面与非政府组织层面（2）得到普遍的认可3.合作网络的实质：合作管理6、用治理理论思考政府职能经济调节：经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡，政府采用这些手段应当听取社会意见，同时社会遵从市场监管：监管严密，政府守信，社会遵从，人人守规矩社会管理：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，机制要运转公共服务：公共部门要发挥私人部门作用，某些领域引入市场竞争机制7、 治理与统治的区别和联系治理和统治追求的目标相通，都需要借助公共权
7、力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化；但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在：管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管理的活动，而治理是政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多，围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还要解决涉及人群较少的集体事务。管理的机制不同。统治主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自下而上、单向度的管理；治理则依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。统治的机制是控制，治理的机制是信任。管理的手段不同。统治的手段主要是强制方式，如行
8、政手段和法律手段，甚至是军事手段；治理则开发出了新的管理工具，如合同外包、政策社区等。管理的重点不同。统治以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力；而治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。8、 全球治理 全球治理主体、客体和机制P91全球治理是对国际合作网络的管理。治理的主体是世界围的公共行动者。客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题：生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题、国际经济问题。治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度和安排，包括一系列有关全球秩序的共同原则、规、协议、程
9、序、组织和机构。9、社区治理概念及社会部门提供公共服务方式P99社区治理是对社区合作网络的管理。很多情况下，社区治理并不是自发生成的，而是政府部门主动构建的结果。社区部门是相对自治的，是一种源自社区群体在合作需要产生的以自助为基本特征的组织。社区部门通常以以下几种方式来提供公共服务，促成公民与政府进行合作。一是志愿服务，即由社区发动公众参与公共物品和服务的供给。二是利用各种非营利性组织或私营机构来整合社区的公共服务资源。三是消费者控制。这常常发生在俱乐部产品的供给中。10、当代西方政府改革的六条主要容及措施P113政府职能的优化;公共服务的市场化、社会化 ;分权;引入现代化管理技术;人力资源管
10、理改革;机构的重组。11、彼得斯提出的四种治理模式及容P121市场化政府模式（强调政府管理市场化）、参与型政府模式（主对政府管理有更多的参与）、灵活性政府模式（认为政府需要更多的灵活性）、解除规制政府模式（提出减少政府部规则）。12、 现代市场经济中的政府角色公共物品的提供者（最基本角色）；宏观经济的调控者、消极外部性的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者13、绩效评估的特征和价值取向特征：市场责任机制：按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估。以顾客满意为基础来定义市场责任机制，这种方法是把公民视为消费者。政府绩效评估意味着政府职能的具体化政府绩效评估意味着政务信息是交流
11、与沟通价值取向政府部门和非营利部门必须以公众的需要为管理导向，而不是以自身的规则为依归；公众为政府部门的结果纳税和进行评估，不是为了政府部门的工作而纳税和进行评估。14、 政府绩效评估的意义是公共管理的重要容 是适应公共行政环境变化的必然要求 是维护以政府为代表的社会公共形象的重要凭借 是实现公共部门发展的在动力 为什么公共管理部门需要战略管理？公众要求公共部门回应公共服务需求的呼声日渐提高；公共部门日益面临重组、合并、民营化、公私竞争、公共部门之间竞争、政府干预围缩小等威胁；绩效导向的评估与预算挂起钩来，让公共部门压力重重。3、 论述题1、工业强省战略和政府角色作用。工业强省战略,客观条件对
12、各级政府提出了新的要求,政府要成为服务型的政府,要变行政领导为服务,不要管得太多太细,更不要管自己管不了、管不好的事情,要找准政府在市场经济中的角色定位。即适应经济和社会发展的要求,更新观念,完善管理职能,从而达到工业强省的目的。工业强省战略的实施是一个十分复杂但又非常重要且涉及到许多问题的过程。由于政府掌握着对大量资源和各种制度的控制权,能够对经济运行和经济发展施加强大的影响,加之市场机制本身固有的缺陷和我国市场经济体制的不健全不完善,需要政府运用各种政策工具对宏观经济进行调节,更需要政府来完成一些本应由市场完成,市场又暂无能力完成的资源配置功能。同时,为了促进经济更快更好地发展和工业强省战
13、略的有效实施,政府还要实施一些经济计划和规划。具体来说,目前在工业强省战略实施中,政府应发挥以下主要作用。制定中长期发展规划首先,规划是指导性而非指令性的。即使在市场机制逐步取代计划体制的转轨时期,政府的规划也应是指导性的,绝不是指令性的。其次,规划的容应侧重于结构调整和产业升级。结构调整除了靠市场力量自发调节外,政府的有意识调节和引导是不可缺少的。尤其是从经济发展的总体战略目标出发,有意识地进行结构调节,引导结构转向更高层次发展,很大程度上依赖于政府的调节行为。再次,增加规划的透明度和公开性,以有效引导全社会的投资活动。政府制定中长期经济、科技和社会发展总体规划的主要目的是问题：转轨时期，我
14、国是强政府还是弱政府？ 强政府是指能够提供合法的政治秩序基础和有效的经济参与的政府。基于我国的社会转型不仅是一种经济转型，而且更是一场全方位的、全面的、整体性的社会结构变革，加强政府在社会转型时期的作用应是加速我国现代化建设及和谐社会构建的关键。 强政府应遵循的基本原则：系统性原则、整体性原则、层次性原则、前瞻性原则转型时期我国政府的八大角色加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长；参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者；制定并实施分配与再分配政
15、策，形成收入与财产公平分配机制；扩大对外开放，加强国际经济合作；转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。民族地区政府作用分析民族地区政府作用是提高民族地区效益和促进公平，提高效益是促进公平的基础，公平又是提高效益的目的。民族地区政府是民族地区经济转型的主导者、推动者和制度提供者，在民族地区社会主义市场经济建设中具有不可替代的作用。民族地区政府作用的效率分析民族地区政府控制着民族地区主要资源，在集聚资源，加快发展方面具有显著的优势地位，是其它组织和个人不能替代的。为民族地区产业发展提供良好的基础条件，依托民族地区优势资源，调整产业结构，加快民族地区工业化发展进程。民族地区政府作用的公平分析经济转型中，民族地区政府应该尊重和维护人类社会共同追求的生存、温饱、尊重、自由、安全、公平公正、发展、分享人类社会发展的福利和机会等基本价值理念。 夯实民族地区发展基础加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；调整和优化产业结构；坚持以人为本,重视人的培养和使用；通过贫困地区的产业发展和维护基本生存的水、电、路、高稳产农田地等设施建设，增强贫困地区的发展能力；扩大公共产品的围，提高公共产品的质量，使各族人民分享
