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1、服务大局谋发展,助推奔小康发生在甘肃大地上的“两联两促”专项部署，为什么能成为检察工作融入地方发展的务实大行动？一项创新热启动，在充满期待的同时还会伴生哪些茫然和担心？在党的十八届四中全会决定全面推进依法治国的大构架下，“两联两促”还有哪些现实和长远的意义值得挖掘求证？11月12日，从上午到下午，见面时间被不断调整。至四点，新的约定再次被一个要案抓捕汇报所“抢”。近七点，路志强检察长不顾一天的连轴转，微笑着在办公室接受正刊专访。一杯清茶，一番对话，让记者感受到了决策者的敏锐审慎与立足长远的冷思考。 正刊：感谢您在百忙中接受专访。“两联两促”的发起背景和基本评价？路检：当前，全省上下围绕实现与全
2、国同步进入全面小康社会的宏伟目标，按照习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”的要求，奋力拼搏，开拓进取，呈现出经济逆势走强，开放不断扩大、环境逐步优化、民生显著改善、社会总体和谐稳定的良好局面。但同时也要看到，我省经济社会发展落后，现在的小康水平是62%，和全国差了17个百分点，急需项目带动。去年中，围绕服务保障经济转型跨越发展，进一步深化“重大项目建设服务年”活动，省院经和省发改委联系协商，确定在全省检察机关开展为期两年的“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”专项行动。根据当年省列的200个重大建设项目，选定了20个项目建设单位作为首批开展专项行动的联系单位，涉及总投资790亿元，投资
3、大、影响大，是我省经济发展的支柱和领军产业，关系地方经济发展大局。同时，省院要求市、县两级院与当地项目主管部门和建设单位积极联系，从今年省上重点推进和省上督导、市州重点推进的其余180个省列重大项目中再选择确定一批重点项目开展联系服务工作。这既是检察机关服务第一要务的客观要求，为企业办实事、促进实现经济社会转型跨越发展的具体行动，也是检察机关更好地发挥职能作用的现实需要、提升检察工作影响力的有益探索。这必将对检察机关更好地促进全省经济发展和项目建设，更好地促进企业项目廉洁发展起到积极的推动作用。正刊：“两联两促”涉及多个行业领域和部门，应如何健康持续地推进？路检：设计专项行动，既担心不作为走过
4、场，又要防止不当为走过头。“两联两促”在决策部署中，为确保专项行动不偏离方向，我们不断要求必须正确处理和着力解决好五个关系，即能动服务与检察监督的关系；依法办案与主动预防的关系；社会效果和法律效果的关系；当前和长远的关系；创新特色和总结经验的关系。如在正确处理好能动服务与检察监督的关系上，省院提出了具体要求。一要树立“跳出检察看检察、干检察”的理念。充分发挥主观能动性，探索联系企业的新方法、新机制，避免一个模式、一个套路、一个面孔，更不要局限于挂个牌、召开个座谈会、举办个讲座。要善于从联系企业项目中发现的不足问题入手，努力寻找服务企业的切入点，既要监督更要扶持，使服务方式柔和一些、温情一些。二
5、要主动对接企业项目。要主动走访企业、项目，全面了解、研究企业发展规律和经营特点和项目进展情况，使服务对策、提出的建议更加符合企业的实际情况。针对服务中反映出的普遍性、倾向性、苗头性问题，及时通过协商沟通、检察建议、提醒提示等形式向企业和相关职能部门单位提出建设性监督意见。三要把握好服务边界。充分认识到法律监督工作具有被动性、客观性、中立性的特点，要掌握好服务边界和范围，服务必须在宪法和法律规定的职权内进行，绝不能为了求新、求快、求亮而擅自突破法律界限，随意乱作为。方式方法方面，也要仔细斟酌，科学取舍。对企业能够自行解决的问题和需要市场化手段解决的问题不宜过多介入，对依靠企业之间和合作双方能够自
6、主化解的矛盾也不要大包大揽，充分尊重市场主体的自主行为，真正做到服务不代替、尽职不越位、主动不包办。正刊：正确处理依法办案与主动预防关系方面，您是怎样认为的？路检：办铁案不放纵任何犯罪，同时最大限度减少犯罪甚至零发案，这是法律监督的两个基本追求。首先要辩证处理办案和预防的关系。全面正确地认识到办案和预防都是专项行动的重要内容，依法办案、惩治犯罪是“点”，惩治要准，要有重点，力求做到办一案而震一片；主动预防、服务企业项目是“面”，要全面系统，力求牵一发而动全身。同时要严格掌握法律政策界限。对发现的线索，要划清违法违纪与违法犯罪的界限，工作失误和渎职犯罪的界限，经济纠纷与经济犯罪的界限，人情往来与
7、行贿受贿的界限，既不要无限上纲上线，也不能撒手不查。要不断改进执法办案方式方法，在办理案件中，慎重选择办案时机、调查取证时间地点，审慎采取扣押冻结企业财产等强制措施，努力维护企业正常生产经营秩序。再者要充分发挥批捕、起诉职能。对于盗窃、破坏生产经营、故意毁坏财物、敲诈勒索等侵害企业及从业人员权益的犯罪，要坚决批捕起诉，为企业项目发展创造良好的治安环境。正刊：前面提到关于社会效果和法律效果的关系，应怎样把握？路检：正确处理两者关系，要正确定位职责，要充分认识到检察机关不仅是司法机关，也是群众工作机关，检察官不仅是法律工，也是群众工，除了拥有运用法律手段解决案件的司法功能外，还肩负着服务社会的政治
8、功能。助发展、保民生、接地气、察民情是法律监督的题中应有之义，专项行动就是具体体现。因此，在联系企业项目过程中，必须把法律思维与政治思维结合起来，只要有利于企业发展、有利于增强企业的市场竞争力、有利于企业能为国家多纳税、能为社会解决就业问题，我们就应该做到有求必应、有难必解，这是检察机关的性质所决定的，是分内之事，没有任何推诿的理由。明确了定位职责后，必须坚持换位思考。既然是服务，就要多从企业的角度来审视问题，思考问题，及时摆脱狭隘的思维，经常检视自己的服务方式，把专业知识转化为企业容易接受、通俗易懂的公众常识，使企业普遍理解认同，起到事半功倍的服务效果。在处理社会效果和法律效果的关系时要讲究
9、方法。我们联系的企业以及企业家是我们的服务对象，绝不能拿办案的模式、办案的思维、办案的方法来对待企业和企业家，他们身上有许多值得我们学习的地方，理应得到充分的尊重，要躬身下问、礼贤下士，平心静气地交流、平等协商地服务，使他们真正感到法律有情、检察官有情的一面，真正实现法律效果与社会效果完美统一。正刊：联系企业项目，促进廉洁发展，如何处理当前和长远关系？路检：做好基础工作很重要。由于各地的资源禀赋、发展状况不同，企业和项目业主遇到的问题各有差异，服务需求也必然不同，因此，在开展专项行动时，首先要把企业和项目的底数、特点摸清楚，把制度建立起来，把人员教育培训好，为长期服务打好基础。我们强调要树立“
10、功成不必在我”的理念。我们之所以确定专项行动的期限是两年，因为有些成效需要一个长期的过程才能显现出来，才能看得更清楚。我们必须坚决克服只求轰轰烈烈、不求扎扎实实的做法，坚决克服只看眼前、不看长远的急功近利心态，坚持“一张蓝图绘到底”的决心，多做一些打基础、泽后人的工作，力争通过两年的专项行动，形成一个更加定型、更加成熟的机制长期传承下去。在开展“两联两促”时要加强学习。随着经济社会转型跨越发展，企业在发展中将会遇到更多新课题和新挑战，必然会提出更高层次的服务需求。如果我们的知识结构、能力水平一直原地踏步，就无法为企业提供优质服务。所以，我们必须着眼长远，经常性地学习一些企业经营管理、市场营销、
11、经济政策等方面的知识，不断提高服务企业项目的层次和水平。正刊：推“两联两促”，怎样解决好创新特色和总结经验的关系？路检：一要走差异化之路。我们常说，特色的才是创新的。由于每个企业的发展层次、管理水平不同，必然会表现出不同的问题。各地要根据企业和项目的实际情况，量身定做服务方案，力求做到“一企一策、一企一计、一企一路”，即一个企业项目确定一个服务策略、一个企业项目制定一项服务计划、一个企业项目理清一套服务思路，体现服务的差异化。二要走品牌化之路。一项工作的品牌是真抓实干中锤炼出来的。各级院要在认真调查研究的基础上，克服一般化、形式化的做法，多动脑子、多想办法、实打实、硬碰硬地做一些有特色、有特点、有创见的服务工作，努力形成能够推广和上升为制度层面的品牌。三要及时总结经验。对各地一些具有普遍推广价值的做法要及时向全省宣传推广，对一些具有普遍指导意义的工作做法要上升为制度措施，长期坚持，力争形成各地竞相发展、特色明显、特点突出的工作格局。冯晓淑 fxs0914
