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1、圣彼得堡投资潜力圣彼得堡是俄罗斯大型经济发展中心。人口数量占俄罗斯联邦第四位，是国家第二大城市：2005年底，城市人口统计结果为四百六十万。工业是城市最主要的经济基础，其中就业的人数不超过平均就业人数的22%。10家大型工业企业就业人员占全圣彼得堡工业就业人员总数的6%，却创造了全市预算收入的20%。这些企业包括：机器制造业，（“保基斯基 工厂”，“克罗夫斯基工厂”，“谢维勒那亚维勒夫”，“阿德米拉了杰伊斯基维勒菲”，“伊柔勒斯基工厂”，“罗茂”），冶金工业（“列宁格勒钢铁厂”），啤酒厂“波罗的海”。此外，就业结构趋势表明，工业部门就业人员有所下降，商业，服务业，运输和建筑业等部门的就业人数增
2、加。城市经营的多元化，增强了城市经济的稳定，从而确保城市财政的稳定。城市经济中，军工企业发挥了很大的作用，它包括：机器制造和冶金工业企业。军工企业的产额占全部工业产额的四分之一。圣彼得堡的军工企业保证提供了城市工业大部分的订货，并且，这些订单大部分是出口国外。但是，由于军工企业生产品的单一性，所以，具有国家计划生产和依赖出口合同生产的特性。因此，这种情况对圣彼得堡的综合经济发展具有负面影响。圣彼得堡是俄罗斯面向欧洲主要的运输枢纽。2005年货物运输额有九千五百万吨。货物运输额大部分是铁路运输（54.8%）和管道输送（37%）。2005年在圣彼得堡登记的小型贸易企业有12万家，有63万彼得堡人在
3、其中就业，创税额占总税收的28%，从事商业业务的人员占圣彼 得堡居民的96.5%，年底统计失业人员为19400人，低于全俄平均失业人员指数的1/2倍。2005年平均工资增长了12%，2005年12月份圣彼得堡城市就业人员的正常工资为11626卢布，实际收入增长了9.2%。2005年全区商品评估同2004年相比提高了5.7%（与俄罗斯相比提高了4%）。工业产量较2004年相比提高了14.1%，其中机器制造，汽车制造业，动力机械制造，食品工业部门的产量占总产量的68%。机器制造产量提高了2倍；铁路制造业产量增长了38%；动力机械制造业增长38%，电缆业产品增长了19%。政府预算城市偿债能力，从19
4、98年起，完成城市日常预算无赤字。2005年完成预算收入达1293亿卢布，预算支出为1030亿卢布。2005年城市盈余263亿卢布。现在城市人口发展形势，显现为进入圣彼得堡的人数稳定超出城市流失人口，居民自然减少数值高于居民移民数值的4倍。近12年来，成人团体几种变化：青年劳动力及年轻城市居民人数下降，老龄化劳动力人数持续增长。原因是：出生率水平降低，圣彼得堡中年以上的居民人数份额很高。圣彼得堡居民老龄化：老龄化的劳动人数增长，其中年龄为65岁的劳动力人数不断增长，这种趋势标志着劳动力的减少。长远来看，人口统计变化情况趋势表明，它对城市的综合经济发展具有负面作用。就业人口减少导致了税收的降低，
5、进而影响财政预算增加。在城市的大气中检验到15种有毒化学物质，其中3种的浓度轻微超出卫生标准（粉尘，氮氧化物，苯化合物）。固定的污染排放总量为6万吨，最大的污染源企业为“林艾聂勒高”，从事机器制造并参与市政保障工作。多种行业经济机构和为数众多的大中小型工业企业，产生各种大量废弃物，同时消耗能源和原料。比如，电镀生产废弃物，含有水银化合物的废弃物，石油化工产品残渣， 含铅废弃物，高炉渣等。自然界的电离辐射源的辐射量占圣彼得堡居民辐射总量的75%。其中主要是放射性的氡所造成的辐射。自1996年起开始执行区域性规划环保政策。圣彼得堡预算投资总量排名全俄第二，人均预算投资排名第一。投资增长速度为138
6、%，超过全俄平均速度（102.6%）。从投资结构来看，主要投入到交通运输（33.5%），工业（19.5%），市政建设（17.1%）等部门。投入交通运输部门的资金从2001年的32.5%提高到33.5%，工业部门则从28.9%减少到19.5%，市政建设从7.1%提高到17.1%。投入最多的是交通运输，这是因为一系列的大型项目正在进行（环城公路，火车站改造，公路网的建设等）。但实际上这些项目的资金主要来自联邦预算。2005年圣彼得堡获得了11.99亿美元的外国投资（其中，直接投资为2.214亿美元，协议投资0.198亿美元）。俄罗斯税法第25章规定了企业增值税，自2002年1月1日开始执行，这也是
7、投资总量减少的原因之一。这一法规制定之前，不超出增值税50%的范围内,企业在生产总量的附加值上可以降低自己的增值税，这些现象，使得从2002年开始，增值税的总体税率下降（30%-24%）但实际税收是增长的。2002年前圣彼得堡政府只能在0-19%的范围内调节税收的额度，此调节手段是优化投资环境的重要手段之一。在执行税法第25章后，圣彼得堡政府有可能对占预算收入16%的增值税的税率下调4%。为了解决问题，圣彼得堡政府行政部门开展了投资税的信贷工作，该项工作取得了圣彼得堡关于投资税信贷法的许可。此法从2002年1月1日开始酝酿于2002年8月开始生效。因此，能够在此法提出的那一年内使该法律与基本投
8、资产生了法律联系。投资税贷款的实质是由几部分构成：延期支付的增值税和需偿还的财产税及延期付款的利息。投资税贷款在企业增值税方面，适用于符合下列条件之一的企业：从事科研或技术咨询工作，或者是特殊生产设备的技术革新，包括为残疾人创造就业岗位或保护周围的环境不受工业生产的污染的企业。从事高新技术产业的企业，包括使用最新现代应用技术和新型材料。从事对区域，社会经济或居民服务产生重要影响的企业。投资税贷款对企业的财产税，企业申请人至少要具有以下基础：实施企业申请人从2002年1月1日到月总结的最后一天期间，由企业申请人递交使其享有投资税信贷的申请，投资规划，预计消耗，基本设备和非原材料资产（包括现代化改
9、装）的投资，生产工厂（工程，服务）在彼得堡的用地，投资资金总量(为帐上的卢布按当日俄罗斯央行汇率转换美金)超过100000美金;实施企业申请人在享有投资税信贷投资计划合同有效期间，预计消耗在基本设备和非原材料资产（包括现代化改装）的商业投资，生产工厂（工程，服务）在彼得堡的用地，投资资金总量（帐上的卢布按当日俄罗斯央行汇率转换美金）超过100000美金。尽管投资信贷（贷款利率低，还贷期限长，可以按保证合同和贷款人与银行间相互联系取得贷款）在2002年10月上旬有优先权。圣彼得堡的仅几家企业递交了贷款的申请。主要的原因是一系列法律的不足：在产业税上得到投资信贷的优先权的规则（最大程度解决再就业的
10、数量和最短的还款期限），并且估算税的规则不足。关于最大程度创造再就业数量的规则与投资计划产生的经济效果有矛盾并且对改善生产劳动效率没有帮助。有关最短的还款期限的规定，则对立于很多设备周转率很长的企业。与征税第一计划的状况一样：目前，圣彼得堡税法与吸引投资的关系转到没有确定的制度化性质问题上来。这一问题关系到：投资计划的的认可需要复杂而长期的过程；分配不同的管理机构，帮助投资者选择合适的地段和不动产客体职权的问题；不全面和分散的信息资源；固有市场客体地产的二次建设；加固所有权的问题；与客体地产的客体工程永久性设施的联系问题。综上所述，解决所有上列列举问题只能是准许圣彼得堡保持当前竞争方式，在吸引
11、投资的道路上不断前进。圣彼得堡投资税收条款目前,俄罗斯现行税收体制转变的关键的因素之一是:规范税收征管和降低纳税人的税务负担。俄罗斯税法第一部分即规定了在俄罗斯联邦内税收的基础，其中规定联邦主体有权制定地方性税务法规，这为建立总的税收体制迈出了重要的一步。税法第二部分有关个别税章节：主要降低税务负担。比如，增值税率降低到24%;同时实现了重要的税前支出自由化。法人收入税率降低到13%。统一的社会税（被认为是企业主的负担）递减尺度的深入，也降低了它的最大税率。税赋降低主要表现在废除道路交通税（营业额的1%）。精简征税对象资产税章节现在也运转正常了。精简税赋，无疑是吸引新的投资者的重要因素之一，同
12、时也是提高本国企业和在俄罗斯工作的外国公司投资积极性的重要因素之一。现在，通过废除大量的税收，为所有纳税人创造优惠同等（纳税）条件是减免税赋的组成部分。这样，用联邦立法来废除大量的被彼得堡市的企业所利用的在资本投资方面的（税收）优惠，并且重要的是限制彼得堡市的权利，就像俄罗斯联邦主体赋予的另外的增值税的优惠，这些优惠被彼得堡的投资者广泛利用并成为地区性良好税收环境的证明。尽管这样，我们相信，以税收法规的相对稳定性以及对投资者的税收优惠的可达性为着眼点，彼得堡市仍将是最先进的俄罗斯联邦城市之一。城市税务立法的先进性通常表现在对城市纳税人的征税情况的预见性的保证上，还表现在用降低利率的办法逐渐减轻
13、企业的税赋负担。有很多可以作为例子，比如最低的汽车税率的设立，早于联邦在城市辖区内停止住房基金和社会文化领域的税赋征收，逐步减少纳入彼得堡市预算的企业和组织的增值税的税率。最后，在2000年彼得堡财政预算内的税率增长被延期两年实行是最好的证明。这里引出更深层的例子说明在城市行政部门的联邦立法权受到限制的条件下城市立法者的严肃的（立法）意图建立和保证了稳定的税收环境。这些，毋庸置疑的，使投资者产生了一定的希望，那就是彼得堡市将更多的去做所有可能减少投资者税务负担的事。更多的我们适当的看看这样的问题，在国家上层建筑什么样的支持是可实现的和将来的可预见的前景如何，就像彼得堡市对投资者已经实现的那样，
14、在这个问题上给城市投资者实际的建议。联邦立法体制是联邦主体的体现，包括彼得堡市，有权对纳入城市预算的增值税率由18%优惠4%。不久前彼得堡城市管理当局开始和城市的事务团体商谈关于增值税中地方部分的税赋引入补偿金（由财政补偿）制度的可能性，就像在俄罗斯其它区域已经实行的。非常希望这个问题能得到积极的解决。彼得堡的立法保留了财产税的对投资者的优惠。在基本生产储备金的规模，在四个季度期间，超出100万卢布，投资者得到财产税的宽限周期8-28个季度，取决于运营费用基本生产的储备金。像实践证实的一样，这一优惠可能对投资者实施新的建造或取得基本设备是十分重要的。投资者可自由实行新的建造或改造客体的不动产，
15、必须在建造的所有期间和建造好后两年交纳了地税（在建造或改造的地区的）城市立法考虑对外国企业投资征税优惠的可能性，企业实施资本投入在圣彼得堡主体的物质生产行业的现实的投资计划，等价的不少于1000万美金。在这种情况下，外国投资者规定的资本存款共同的企业必须不少于100万美金，而自己的计划必须在基础上实现彼得堡与国外政府当局的国际协定。这样的企业享有自由经营的期限，在7年内最大的，重要的，基本列入城市预算税额：包括财产税，地税，业主的交通设备税和广告的税。通过比较的分析在俄罗斯不同的地区征税的优惠，我们希望俄罗斯联邦对不同的投资者实施业务在不同的主体，对于彼得堡的投资者得到优惠不允许自己的投资计划
16、与地区的政府权力机构签订协定，在得到并使用税的优惠实行简化程序。我们认为，彼得堡对投资征税立法的改善工作必须持续下去。政府权力机关公开坦白的与投资者对话是改进在比得堡投资的方式。汇率调整和收入恢复问题现今俄罗斯联邦政府和俄罗斯银行使汇率趋于外币检查（控制）自由化，从硬性规定向通告性转变。外汇法规自由化的基本方向建立在俄联邦宪法2001年5月31日第72-3条“俄联邦宪法修改和补充”“关于外汇调整及外汇控制”,并且上述法案确定和发展是俄罗斯银行规范化的证明。可以发现,俄罗斯外汇法在很大的程度上为调整外侨资金流动提供了方向,并对在俄企业进行投资的投资者不设障碍,无论这些投资是卢布也好外币也好。俄的非外侨人员在俄罗斯联邦领土上全权代表的银行中，开设外汇账户手续不受限制,并可进行存储资
