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1、有关项目申报的程序和要求,2009年11月27日,几个前提,项目：主要指工业项目 项目管理：企业外部角度 项目申报：企业与政府投资管理机构,策划,准备,实施,完工,项目周期,投资机会研究,预可行性研究,可行性研究,初步 设计,承包商： 供应商： 监理公司： 银行：,设计院： 工程设计,政府投资管理机构 项目审批、核准、备案,施工图设计,投资咨 询机构,合同,竣工验收,后评价,项目周期及主要工作内容,主要内容,项目前期工作的申报活动 项目争取资金支持的申报活动 项目享受有关优惠政策的申报活动,（一）政府投资项目管理模式的变革,投资体制改革前,管理模式：单一的审批制 审批内容：项目建议书、可研报告
2、、 初步设计 权限划分：按投资额大小,管理模式： 审批制、核准制、备案制 审批内容： 严格限制审批范围,投资体制改革后,现行投资项目管理的模式比较,核准制与审批制的主要区别,适用的范围不同。 审批制：政府投资项目、使用政府性资金的企业投资项目； 核准制：不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。 审核的内容不同。 审批制：政府既从社会管理者、又从投资所有者的角度 核准制：政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目 审核的程序不同。 审批制：政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节， 核准制：政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。,改
3、革的总体效果,政府直接管理的项目数量大幅减少 管理环节大幅减少 企业投资自主权进一步扩大,（二）项目核准和备案申报的程序及要求,核准: 项目从外部性角度进行审查， 以获得对拟建项目的投资行政许可。,核准项目申报程序,项目核准机关审核的重点,符合法律法规 符合规划、产业政策、准入标准 符合宏观调控政策 地区布局合理 防止出现垄断 维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 优化重大布局 保障公共利益,项目核准申报材料,项目申请报告 企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。 相关附件 相应环保部门出具的环境影响评价文件审批意见 国土
4、资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见等,项目申请报告,重点阐述项目的外部性、公共性等事项 规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证 市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必进行详细分析和论证 “项目申请报告通用文本”,项目申请报告通用文本,第一章 申报单位及项目概况 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 第三章 资源开发及综合利用分析 第四章 节能方案分析 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 第六章 环境和生态影响分析 第七章 经济影响分析 第八章 社会影响分析,项目申请报告编制要求,具备相应工程
5、咨询资格的机构编制 转报国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制； 省经信委核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制,项目申请报告与可行性研究报告,政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策 为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据 可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定,申报核准项目时应注意的几个问题,条件前置：
6、环评（登记表、报告表、报告书）参照建设项目环境影响评价分类管理要求项目环境影响评价分级审批、用地（新增土地）、规划（属于城市规划区域内） 文本编制：有资质的专业机构编制（有资质、级别具备，甲乙） 符合目录：属于核准管理的项目不能变为备案，备案管理的项目也没有必要按核准操作。,备案：对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新信息收集管理,（二）项目核准和备案申报的程序及要求,备案项目申报程序,备案材料,备案报告 备案申请表 设备清单,项目备案要注意的几个问题,备案报告可以由企业自行编制，但企业要具备能力 备案是事前管理，备案后再办理环评、用地、规划等前期工作手续 备案管理机关,二、有关专项资金
7、项目申报的程序及要求,省支持企业技术改造项目专项资金项目 国家重点产业振兴和技术改造专项项目,省支持企业技术改造项目专项资金项目,资金的扶持方向 技改专项资金支持的总的原则主要方向是“双高一优”项目，即高新技术产业化、传统产业高新技术化，优化产业、产品、技术的项目。 在具体项目组织过程中，根据上述总的要求和原则，会有适当的侧重和一些具体要求 装备制造、汽车、船舶、轻工、纺织、有色金属、钢铁、化工等产业振兴项目,基本条件和要求 具有独立的法人资格，法人治理结构规范 领导班子素质较高，经营管理能力较强，并富有创新意识 财务管理制度健全 近年来有良好的经营业绩，资产负债率一般不超过70% 申报的项目
8、能够成为我省经济新的增长点，节能降耗、保护环境成效显著 项目资金落实 其他应具备的相关条件,申报评审程序,有关要求,好项目：符合要求、标志性强 实项目：手续完备、资金落实 好企业：业绩良好、实力具备 不重复：不重复支持、不连续支持,存在的主要问题,1、文本本身的问题 叙述简单 前后逻辑不清晰，名称与内容不附 企业现状交代不清 投资估算不清晰 产品方案不明确，形成、新增 投入与产能不匹配 效益测算过于乐观 改造方案有问题 2、项目产品、技术方面存在的问题 3、企业本身的问题 4、支撑性文件的问题 环评与项目不一致，资金来源不落实，项目前期工作未完成，项目已基本实施完成等。,申报材料：资金申请报告
9、及其附件,申报材料没有要求一定要有咨询机构编制，但企业要这方面的能力 （1）技术改造专项资金项目资金申请报告 （2）安徽省技术改造专项资金申请表 （3）安徽省2009年技术改造专项资金项目汇总表,资金申请报告主要内容,一、总论（项目背景及项目概况 、企业基本情况） 二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析 三、建设规模与产品方案 四、厂址选择及用地方案 五、技术方案、设备方案和工程方案 六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析 七、总图、运输与公用辅助工程 八、节能措施 九、环境影响分析 十、劳动安全卫生与消防 十一、投资估算及资金筹措 十二、财务分析及评价结论 十三、经济和社会影响分析
10、十四、项目进展情况 十五、结论与建议,十六、需要提交的有关附件 1、法人营业执照副本（复印件） 2、项目审批、核准或备案文件 3、国土部门出具的项目用地预审意见（适用于需进行土地预审的项目） 4、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见 5、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的项目） 6、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料 7、经会计师事务所审计的上一年度会计报表及截止项目申报前一月的会计报表 8、投资中采购省产材料和设备的协议或已采购的相关证明,国家重点产业振兴和技术改造专项项目,背景 ： 贯彻落实党中央、国务院出台的扩大
11、内需、促进经济增长的政策措施，是一揽子计划中重要的一项 程序： 地方联合上报、两部委联合审批下达、分级管理的思路 两上两下 审核重点： 规划目录及技术改造重点及方向 前期工作是否齐备,项目进口设备免关税 重大装备进口原材料和零部件免税,三、有关项目优惠政策落实申报,项目进口设备免关税,对项目的要求: 属于 产业结构调整指导目录（2005年本）中鼓励类 外商投资产业指导目录鼓励类 中西部地区外商投资优势产业目录 对进口设备的要求：不属于 国内投资项目不予免税的的进口商品目录 外商投资项目不予免税的进口商品目录,具体办理时遵循的程序 限额以上项目 限额以下项目 办理时要携带以下材料 （1）项目批复
12、（核准、备案）文件 （2）项目进口设备清单一式四份及项目可行性研究报告中提出的进口设备清单一份 （3）项目法人单位营业执照复印件 （4）按规定需要招标采购的设备的委托招标合同和中标通知书,重大装备进口原材料和零部件免税,财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局 关于调整重大技术装备进口税收政策的通知 财关税200955号,政策核心： 企业生产国家支持发展的重大技术装备和产品，确有必要进口的关键零部件和原材料，免征进口关税和进口环节增值税 关键点： 国内企业生产国家支持发展的重大技术装备和产品（16类） 确有必要进口的关键零部件及原材料（确定一级部件、二级部件、
13、单机用量等指标） 取消相应整机和成套设备的进口免税政策。 对申请享受本规定进口税收优惠政策的企业实行资格认定,资格认定程序,每年组织一次，企业每年3月1日至3月31日提交申请文件。 省级工业和信息化主管部门负责受理申请文件 省级工业和信息化主管部门初审 会同当地直属海关、财政专员办建立联席会议审议 省级工业和信息化主管部门报送工业和信息化部，抄送财政部、海关总署、国家税务总局 工业和信息化部会同财政部、海关总署、国家税务总局对企业资格进行认定，并核定企业的生产能力、产量、确有必要进口的关键零部件、原材料的进口需求 财政部会同海关总署、国家税务总局明确年度享受优惠政策的企业及相应免税进口额度的清单,谢谢大家！,
