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1、区域性出租汽车运价调整之政策分析【摘 要】出租汽车是城市综合客运体系的重要组成部门，是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式。考虑到经济的发展及区域的特点，闵行区区域性出租汽车运价在其建立之初即低于市区出租汽车，并且未设定乘距超公里补贴和夜间加价补贴。但随着经济的快速发展，这一价格政策受到多方诟病，亟需进行调整。本文试图通过结合闵行区区域性出租汽车行业整体现状，从执行原有价格政策出现的问题及调整价格政策的可行性两个方面分析运价调整政策。 【关键词】区域性；出租运价；政策调整闵行区区域性出租汽车行业成立于2001年，根据当时郊区社会经济发展水平，及区域性出租汽车行业尚处于起步阶段的现实，区
2、政府在设定运价时并未考虑适用乘距超公里补贴和夜间加价补贴这两项普遍运用的政策。近年来，随着郊区经济的快速发展，各类交通路线的优化完善，出租汽车作为综合客运交通体系的组成部分，个性化出行服务的市场需求进一步增长，人们越来越多将出租汽车列为首选的出行工具。但是缺少相关补贴政策，极大遏制了驾驶员对长距离业务和夜间营运的积极性，影响了行业的整体服务质量。为了提高驾驶员的积极性及业务素质，为了提高区域性出租汽车行业的服务质量，为了更好地满足市民们个性化出行需求，2014年9月2日闵行区相关部门举行了区域出租企业运价结构调整听证会，2014年10月起，闵行区区域出租汽车将迎来“涨价”：乘距超10公里的，超
3、过部分里程单价加30%，夜间（23时至次日5时）里程单价上浮20%。虽然这一价格政策的调整并非出乎人意料，但社会反映仍是几家欢喜几家愁。作为受益群体的出租车企业及出租车驾驶员对该价格调整自然是喜闻乐见的；而作为其对立面的消费者自然是不希望价格上涨。那么，作为管理者的政府在权衡了双方利益后仍选择执行价格调整政策的理据何在？笔者试着结合闵行区区域性出租汽车行业整体现状，从执行原有价格政策出现的问题及调整价格政策的可行性两个方面分析运价调整政策。一、闵行区区域性出租汽车行业现状1.行业规模截止2013年年底，闵行区共有区域性出租汽车经营资质的企业3家，分别为上海江南旅游服务有限公司、上海强生闵行出租
4、汽车有限公司、上海大华汽车服务有限公司。2.经营模式闵行区区域性出租汽车行业实行规模化发展和公司化、集约化、品牌化经营，实行以公司制为主体的经营模式，主要采取承包经营制度，即企业主要承担车辆费用、驾驶员费用、管理费用、财务费用、税费等。驾驶员缴纳承包金，承担燃料、车辆基本维修等费用。3.运价结构和营运现状目前闵行区区域性出租汽车运价结构由基础运价（起租里程3公里内为11元，超起租里程为每公里2.4元）、燃油附加费（收取1元）、运价加价（无）、计时计程、车资结算五部分组成。闵行区区域性出租汽车运价与市区出租汽车相比，除基础运价略低外，还缺少乘距超10公里单价加收50%、夜间（23时至次日5时）上
5、浮30%的运价加价。2013年闵行区区域性出租汽车日均客运量3.1万人次，单车日均服务车次40次，单车日均营业收如754元，单车日均行驶里程349.5公里，营运里程196.2公里，里程利用率约57.68%，每车次平均乘距4.8公里。夜间车次占5.34%，10公里以上车次占9.27%。二、闵行区出租汽车行业执行原有价格政策出现的问题1.执行原有价格政策，企业营业收入未能增加，经营成本却节节攀升，导致经营压力较大近年来，出租汽车经营成本不断上升。影响企业成本上升的因素主要有三个方面：一是由于社会保险基数增长和驾驶员参加城镇社会保险比例提高，企业为驾驶员缴纳的社会保险费用也随之水涨船高。尤其自201
6、1年7月起，企业分三年过渡，将原镇保、农保用工全部转为城镇社会保险，使得社会保险费用支出大幅上升。二是随着各项福利待遇例如带薪年休假、独生子女费等的完善，企业为了停人不停车，增加顶班驾驶员的支出，劳动力成本逐年提升。三是由于行业的特殊性，出租汽车的出险率、赔付率较高，导致保险公司提高了营运车辆的保险费，其中第三者责任险上涨了30%。随着成本的逐年上升，但区域性出租汽车企业主要营业收入却逐步下降。区域性出租汽车企业营业收入主要来自于出租车承包金，根据上海市的有关文件精神及相关规定，通过降低指标、清理收费等措施，共计降低承包金450元，也导致了出租汽车企业利润逐年下降。2.执行原有价格政策导致出租
7、汽车驾驶员收入增幅相对缓慢，从业吸引力下降本市职工收入水平稳步提高，但与之相反的，出租汽车驾驶员收入增幅相对较缓慢，与高强度的劳动相比，收入水平低，使得从业吸引力逐年下降。根据营运数据显示，2011年，闵行区区域性出租汽车驾驶员月平均净收入约为3654元，直至2013年仍为3935元。但与收入水平不匹配的是其劳动强度高。出租汽车驾驶员实行不定时工作制，一般 “做一休一”，每班出车时间在14至16小时，连续工作时间长，安全营运要求高，工作条件较为艰苦。因此从业吸引力低，从业人员日趋紧缺。3.执行原有价格政策导致企业利润下降，进而影响行业发展闵行地处城乡结合处，不同于金山、奉贤等区域，从地图上看，
8、整体呈狭长型，与徐汇、长宁等多区接壤，闵行区区域性出租汽车不得跨区经营，跨区的只能载客进空车回，空车对于驾驶员来说就是亏本，所以拒载现象时有发生。另外，由于缺少夜间补贴，驾驶员夜间出车积极性不高，使得闵行区内多个轨交站点、公交车站成了“黑车”的地盘，导致市民夜间出行安全性差。长此以往，闵行区区域性出租汽车行业无法健康、持续的发展。三、闵行区区域性出租汽车运价调整的可行性为了减轻执行原有价格政策产生的不良影响，政府增加乘距超公里补贴和夜间加价补贴政策，完善了区域性出租汽车运价。 1.运价调整适应相关法律法规及市政府的新要求按照中华人民共和国劳动法等法律及法规的规定，劳动者延长工作时间的、夜间工作
9、的，应当得到相应的工资报酬。出租汽车驾驶员的工作安排具有极强的特殊性，一般为双班制，即实行“做一休一”的工作制度，每天出车时间约为14至16小时。因此从延时加班及夜间工作的角度适当增加驾驶员的合法收入更加符合法律法规的要求。2.运价调整对消费者的影响有限为了不给广大消费者出行造成沉重经济负担，本次调价范围仅限于超过10公里范围的里程以及夜间11点至5点里程。从行业现状分析中可以看出目前闵行区出租汽车主要服务的客户群是白天出行在10公里以下的短途乘客。由于基础部分未做调整，因此就该部分乘客而言，此次运价调整没有造成影响。运价调整后，虽然白天出行超过10公里以及夜间11点以后出行的乘客的乘车费用提
10、高了，但这两类乘客比重不大，根据相关数据统计显示仅占比分别为9.27%、5.34%，并且相对于市区出租汽车的运价，闵行区区域出租汽车调整后的运价仍然偏低，存在价格优势，所以产生的影响有限，消费者接受度高。3.运价调整对行业发展起到积极作用运价结构调整后，驾驶员收入会相应提高，必然会提高驾驶员工作积极性，这样既有利于队伍的稳定及服务质量的提高，也有利于企业对驾驶员实行管理，间接带动人员素质的提高和出租汽车设施的完善，有利于构建便捷高效安全的交通体系。从目前热议夜间出行安全方面看，驾驶员夜间出车率提高，将对“黑车”市场形成较大打击，最终有利于整个行业的健康发展和社会稳定。综上，在闵行区推行乘距超公
11、里补贴和夜间加价补贴政策的调整既顺应了闵行经济发展的趋势，也合乎劳动法律法规的变更，更顺应目前的市场需求。但要想整个出租汽车行业持续健康发展，仅依靠调整运价这一政策是远远不够的。为了能够向消费者提供更优质的服务，区域性出租汽车企业应当进一步加强对从业驾驶员的职业培训，提高驾驶员自身的守法意识，提高驾驶员的文明素质，提高规范服务的执行率，同时还应加强对驾驶员违章行为的查处力度，以提供健康有序的市场环境，确保出租汽车驾驶员和消费者的合法权益。参考文献：1陈振明.政策科学公共政策分析导论（第二版）.中国人民大学出版社，2003年.2保罗?A?萨巴蒂尔.政策过程理论.生活?读书?新知三联书店，2004年.3付飞翔.公共政策分析的理论模型评述.牡丹江大学报，2012年8月
