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1、关于内蒙古草原碳汇交易标准制定的分析摘 要：如何有效地消减二氧化碳的排放问题，在北京举行APEC会议之后，再一次成为了全世界关注的焦点。为了以统一的碳交易标准达到减少二氧化碳的排放目标，国际相关机构先后制定出台了二氧化碳排放交易（也称之为温室气体排放交易或碳交易）机制和黄金标准，从我们国家的碳排放现状和国情出发，也制定了相应的碳交易标准，称之为熊猫标准。而，内蒙古作为以丰富的草原资源著称的我国北方的绿色屏障，其生态环境的保护和治理尤为重要，碳汇交易的发展也因此备受关注。本文从内蒙古草原碳汇交易的现状出发，通过对我国出台的熊猫标准进行分析比对，提出了对制定内蒙古地区草原碳汇交易标准的建议性对策。
2、 关键词：内蒙古；草原碳汇；碳交易标准0 引言现如今，全球社会经济的可持续发展饱受气候异常变化的影响，主要表现在二氧化碳排放过量导致的温室现象，怎么才能够控制温室现象，也就是说怎么样才能减少二氧化碳的排放量，已然成为世界各国各地区头疼的问题。那么，签订京都协定书，就意味着温室气体的减排和碳汇的增加已经取得了初步性的进展，得到了大力倡导。由于全球大部分国家的经济发展都以煤炭作为主要能源来源，在短时间内很难做到大量的消减二氧化碳的排放，所以人们积极探索能把CO2存放或固定在海洋、土壤以及生物圈中的一种新途径、新技术。综合比较来看，使用生物圈进行固碳既安全，又低成本，特别是草原固碳更为稳定，成本更低
3、。生物圈固碳中可以用森林固碳，也可用草原固碳，但是成本上来讲，草原的成本是200元/吨，而森林是450元/吨。如果用工业固碳，那它的投入成本更达到每吨上万元以上。从经济效益上来讲，草原的碳汇功能将更为节约成本，因此，一个良性循环的草原生态系统可以增加碳储量，带来更大的固碳效果，发挥更有效的碳汇功能。反过来，如果草原面临沙化和退化等困境不但不能够发挥碳汇功能，反而还会失去本身原本的碳汇能力。近几年开始，内蒙古重视对草原生态环境的保护和健康发展，通过一系列的预防防护措施取得了明显成果。内蒙古拥有丰富的自然资源和富饶的草原，是我国能源储备基地和工业生产基地，同时也是我国北方的绿色保护屏障。因此肩负的
4、任务是双重的，即既要输送能源，也要节能减排。一是要努力减少CO2和其他污染物的排放，二是要积极协调经济发展与碳排放的关系，争取最大的实现经济可持续发展。1 内蒙古草原碳汇交易现状近年来，国家和学术界也注意到了草原的碳汇功能，对此进行了相关的研究，同时也开始注重该功能的开发和利用价值。碳汇指的是植物利用本身的化学反应储存或固定二氧化碳。因此，内蒙古以其占到全国草场总面积1/4的8666.7万公顷总面积的草原为发展内蒙古草原碳汇经济保障了强大的资源基础。按照IPCC（气候变化专门委员会）相关研究数据来测算，内蒙古草原面积有8666.7万公顷，每年每万公顷可以固碳1.3吨，因此，每年内蒙古草原固碳能
5、力大约达到1.127亿吨，按CO2折合计算的结果是4.1亿吨。从内蒙古草原碳汇交易的发展来说，真正以草原碳汇为主题对该领域进行深入研究是始于2009年，在德国技术合作公司和已经对碳汇领域获得相关成果的学术研究者以及相关机构的协作指导下，在德国政府50万欧元资金支持下，创立了初步的草原碳汇交易机制，同时也成为了国际草原碳汇交易的领头羊。虽然开辟了这条先河，但是由于欠缺后续的相关政策研究和资金投入，草原碳汇交易没有得到持续的发展。2 我国碳汇交易标准的主要内容（一）我国碳汇交易标准的主要内容熊猫标准，我国第一个专门为国内市场设立的自愿减排标准。本标准是由利益实体、环保类组织机构等多方参与研究制定的
6、，确保了该标准的客观、公平、公开、公正，从而确保了国内碳交易平台的规范性。具体检测标准和原则如下：（1）真实性：不签发事前碳信用额。该性质要求项目实施后一定会发生温室气体减排或者消除，可以由独立的第三方测量，而且要保证真实性。（2）额外性：项目发生的温室气体的减排或者消除相对于项目开始前具有额外性，而且是不受其他环境的影响。这一原则是参照CDM项目的要求而制定的。一个项目如果不符合额外性的话，它就不能被注册合格，最终结果会导致无法申请熊猫标准的减排信用额度。认定项目额外性的方法有两种：通过检测认定项目实施越过常规程序并且出现投资、生产等方面的技术故障；认定项目实施超过监管要求和预先设定的基准标
7、线。（3）可测量、可核查、可报告：通过项目实施后实现的减排量以及消除量必须有第三方独立的测量、核查和报告。（4）唯一性：项目发生的温室气体的排放量或者消除量不能被重复计算，带有编号的熊猫标准信用额必须由熊猫标准注册处签发。（5）永久性：项目源减排必须是永久的，同时通过固碳清除而产生的信用额也是永久的，不可注销。（6）具有附加益处：该项目必须对经济、环境、社会产生正面的影响，而且应该减少其所引发的各类负面的影响。（7）权属清晰性：减排量应该是归清楚、明确的项目业主所有的完全合法资产。（二）存在的局限性由于各国多年来已经形成的二氧化碳排放量问题和矛盾，不同的国家、地区对碳交易情况判断和控制程度，使
8、这种碳交易机制和标准没有取得进展的有效性，实质性的突破。（1）经济性约束：我国目前的经济发展特性决定的碳的稀缺性约束。我国作为发展中国家不承担京都协议所述的减排义务，然而在我国的中化工业时期，城市化的发展，人民生活的改善，对能源密集型产品的需求急剧增加。能源密集型行业的快速发展，使资源和生态环境变得较为紧张，并导致了高碳的排放。（2）体制性约束：市场体制不协调，重点减排行业的市场化程度较低的限制。我国重点减排行业，主要是电力行业，也是市场化最低的行业之一。另外，能源产业中的石油和天然气市场化也很不完善，只有煤炭市场化程度最高。煤炭价格的降低会导致发电企业的大规模的亏损，为了降低生产成本，这些企
9、业会减少煤炭的储存，则相应的出现煤炭提供、运输不及时等问题，导致供电不足和供电紧张。 （3）技术性约束：减排技术准备不足。技术进步对能源的开采、利用、再生，减少温室气体排放、减轻环境压力等问题有着关键性的积极作用。如果在短期内，开展碳排放交易，实施一个总量限制，那么现有的技术面临着大量改造的任务，减排技术短期内不为企业了解，有些减排技术长远前景存在争议，企业存在错误的技术选择的可能性。3 内蒙古草原碳汇交易标准制定的建议（一）内蒙古草原碳汇交易标准制定的前期准备工作碳汇资源与传统的自然资源有所不同，需要认真调查和了解这个新鲜概念，摸清其资源分布状况和开发潜力。（1）设立内蒙古草原碳排放许可权证
10、书交易机构。创建内蒙古适合本地区特点的草原碳交易市场平台，研究碳汇和碳源间的补偿性交易。通过沿海经济发达地区购买内蒙古碳排放权许可权证书，进行碳排放权交易。（2）设立调研管理机构。成立专门的碳汇能源开发机构，设在自治区农牧业厅、草原监理站和自然保护区管理机构等职能部门下，便于后期的规划、指导、投入及管理。（3）设立草原碳汇信息库。需要建立一个体现当地实际的信息数据库，为市场提供发展低碳经济的信息服务。并且利用草原碳汇的概念重新对商品进行定位，把这些商品的价值和特点用新的设计指标来表现，并且还要符合市场经济的需求。（4）建立核算草原碳汇和草原碳源基准账户。市场交易的最基本的原则就是等价交换，而要
11、做到等价交换就得明码标价和交易基准。也就是说，要有一个公认的计量标准，各方依照此项标准公平、公正交易。（5）在专门的交易所将审核通过的减排量进行交易。彻底改变以往的减排模式，做到污染和减排的双重平衡。（二）内蒙古草原碳汇交易标准制定的建议性内容（1）碳汇交易项目合理性检测，包括项目合格性检测和项目可持续性发展检测项目合格性检测。必须明确指出项目的具体活动及其组成，每个项目活动及组成都必须在以下国际碳交易标准黄金标准规定的项目类型列表中。可持续性发展检测。项目申请人对下列表2 中的每项内容进行系统分析后，提交书面报告。由调研管理机构进行核查与分析并认证。（2）额外性检测为满足额外性检测，项目申请
12、人还需要给检测机构提供能够证明以下几点的具有真实性的报告。该项目在没有CDM机制的情况下，会收到资金、体制及其他因素的影响而无法进行实施。该项目不属于正常经营的范畴。本项目实施后的二氧化碳的排放量相对比实施前的有所下降。该原则同样由调研管理机构进行核查与分析并认证。（3）可检测、可报告通过该认证的项目活动还可能产生可测量和可核查的事后温室气体减排或清除，因此不应签发事前碳信用额，在项目实施过程中项目申请人向机构提交项目实施进程报告。该原则要求项目在未来的某段时间内，项目申请人必须具有随时被检测和提交报告的准备。（4）行为规范性项目活动产生的减排或清除量不能重复计算，减排量或清除量只可使用一次。
13、为了避免颁发信用额度的重复计算，带有编号的信用额必须由机构注册处签发。项目源减排必须是永久的，同时通过固碳清除而产生的信用额也是永久的，不可注销。要求一旦注册，永久性的存在，不得变更、取消，但对于某些特殊的项目，在信用额签发时可预留一定比例以预防项目发生逆转并在项目逆转时注销该信用额。（5）权、责清晰权属。应当认真核实开发项目与业主之间的合法关系，也要核查该项目在其他方面的合法性， 以保证拟颁发的额度属于申请人合法的资产，所减排量属项目业主所有。责任。项目必须对社会、环境和社区经济产生正面影响，也应该消除潜在的由项目实施所引发的各方面的负面影响。该原则实质是对自愿碳交易项目给社会、环境等带来的作用进行规制，保证碳交易项朝着可持续发展的、健康的方向前行。参考文献：1刘加文.应对全球气候变化决不能忽视草原的重大作用J.草地学报，2010，18（1）.2洪冬星，修长柏.内蒙古碳汇经济发展潜力研究J.林业经济，2010（10）.3于天飞.碳排放权交易的市场研究D.南京：南京林业大学，2007（6）.
