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1、当前经济欠发达农村乡风文明建设存在的突出问题及对策建议摘要乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂与精神支撑,与新农村建设的其他方面内容密切相关。目前,由于一些党政干部对乡风文明建设重视不够,从上到下的重视程度基本呈“倒金字塔”型逐级递减态势;由于许多农村集体经济力量薄弱,使得正面文化在基层传播缺乏有效的组织渠道;由于乡风文明建设长效机制未能真正建立,贫富悬殊、贪污腐败等社会问题未能根本解决,致使经济落后农村的乡风文明建设还面临着文化娱乐生活方式单一,设施匮乏,精神文化生活比较贫乏;农民道德水准滑坡,集体意识弱化,农村环境污染危害加剧;封建迷信现象、宗族宗派势力有所抬头,宗教势力以及邪教和非法传教活
2、动活动猖獗;农村思想政治工作力量薄弱,文化创新能力低下,社会治安形势严峻等一系列挑战。加大统筹城乡发展力度,进一步推进经济落后农村的乡风文明建设,必须强力强村富民,夯实乡风文明建设的物质基础;提升农民素质,增强乡风文明建设主体意识;完善阵地设施,筑牢乡风文明建设的硬件平台;创新方法载体,提升乡风文明建设的水平、实效;加强统筹协调,拓展乡风文明建设的实践途径;强化制度建设,形成乡风文明建设长效机制。关键词农村;乡风文明;建设 “风俗者,天下之大事。”我国是一个拥有13亿人口的农业大国,农村人口8亿多,农户21亿个,经济社会发展极端不平衡。乡风文明是新农村建设的重要内容之一,是建设社会主义新农村的
3、灵魂与精神支撑,与新农村建设的其他内容密切相关。自2005年10月党的十六届五中全会作出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求扎实推进社会主义新农村建设的重大战略决策以来,党和政府采取一系列政策措施,组织开展形式多样的农村文化活动,积极培育农村文化市场,农民群众精神文化生活得到改善,经过近5年的艰辛努力,乡风文明建设呈现较好的发展局面。同时,我们也必须看到,目前,不少经济落后农村的乡风文明建设与全面建设小康社会的目标要求、与经济社会的协调发展、与农民群众的精神文化需求都还很不相适应,城乡文化发展水平差距还比较大。在新的历史起点上,在促进城乡经济社会发展一体化进程中,如
4、何下大力气进一步抓好抓实乡风文明建设,是必须破解的一大课题。一、目前经济欠发达农村乡风文明建设面临的严峻挑战乡风文明,主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上,教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。从本质上讲,乡风文明就是农村的精神文明建设问题,就是提高人的问题,核心就是要推进农民的知识化、科学化、文明化、现代化。然而,目前,我国经济落后农村的乡风文明建设方面,却还存在着以下突出问题:(一)农村文化娱乐生活方式单一,设施匮乏,精神文化生活比较贫乏。虽然各地农村的发展水平很不平衡,但经济落后农村文化娱乐生活单一和设施匮乏却是普遍现象。多年
5、来,农民绝大部分文化娱乐与信息获取来源自于看电视,纷纷购置了能够收取到较多频道的物美价廉的“山寨锅”。但从2010年1月初开始,中星9号卫星启动了空中升级工作,各电视频道相继加密,使农村使用“山寨锅”的用户只能收看到藏语频道等12套专供边远地区农牧民的节目而无法再正常接收卫星电视信号。许多农民现在是“早上听鸡叫,白天听鸟叫,晚上听狗叫”,看书难、看戏难、看电影难、看电视难。由于大部分农村的电视频道单一,信息来源渠道窄,现实的文化产品和文化服务供给不足,导致农民健康精神文化的需求难以得到满足,精神文化活动相对贫乏。许多农村思想文化宣传阵地设施老化,陈旧落后,相当部分场所因年久失修已被废弃,有的地
6、方文化活动场所被挪作他用。农民闲暇时间除了偶尔看下电视外,平时的消遣娱乐活动基本上以打牌、打麻将为主,不仅影响了村民们的精神状态,也严重影响了村民的家庭和谐以及社会的和谐稳定。(二)农民道德水准有所滑坡,村民集体意识有所弱化,农村环境污染危害加剧。现在,多数农民的物质生活水平跟改革开放前相比都有了较大的提高,有的住上了宽敞明亮的楼房,用上了手机、摩托,但是一些农民的道德水准却出现滑坡,荣辱观念混乱,是非善恶颠倒,社会公德和家庭美德在他们眼里已经淡化。一些农民认为,市场经济就是坑、蒙、拐、骗经济;千道理、万道理,只有捞钱才是硬道理;一些落后的乡风民俗、生活方式、价值观念在农村有较大市场,婚丧嫁娶
7、时大操大办,比阔气、讲排场、相互攀比的风气有所抬头;不尽赡养义务、不孝顺老人,为赡养照顾老人斤斤计较、互相推诿的现象仍有存在。同时,由于婚姻基础的脆弱,加之近年来外出打工农民越来越多,长期的两地分居和其他外来因素的影响,农民家庭的稳定程度也在下降,有些农民在个人享乐主义思想影响下,不惜拆散家庭另觅新欢,包二奶、养情夫、通奸、卖淫等丑恶现象沉渣泛起,农民离婚率呈上升趋势。目前,绝大多数乡村还是以家庭分散经营为主,农村集体经济力量大多比较薄弱。集体经济的弱化使得村民之间交流的动因、交流的渠道和交流的平台、交流的时间减少,农民集体参与意识弱化,集体观念淡薄,对正常合理的集体公益事业态度冷漠。不少农户
8、屋内富丽堂皇,室外臭不可闻;农村生活垃圾和污水未经处理随意排放,导致农村环境卫生状况恶化,造成地表水和地下水污染;畜禽粪便造成的污染问题突出,成为疾病增多和传染性疾病流行的重要根源之一;化肥、农药和农膜造成的面源污染问题严重,秸秆焚烧造成的环境污染问题时有发生,不仅造成了资源浪费,影响了农产品品质和市场竞争力,而且直接导致农村生态环境退化,威胁农业生产和人民群众的生命健康安全。(三)封建迷信现象、宗族宗派势力有所抬头,宗教势力活动猖獗,邪教和非法传教活动值得关注。现在,许多农村都建起了大小庙宇,一些农民外出务工经商、出门办事都要选良辰吉日,还要到寺庙烧香拜佛,占卜问卦,预测吉凶。宗族宗派势力在
9、不少农村抬头,当地的公共事务、民主选举和民主管理往往受到宗族宗派势力操纵,妨碍了农民群众合法利益的实现。不少农村还建有教堂,一些农村的教徒比共产党员的数量还要多,而且组织更为严密,活动更为自觉,更守纪律。一些基层群众反映说,不少村委会、文化大院还没有人家教堂有气派、有人气、有凝聚力。一些地下非法传教活动与合法的宗教组织争夺信徒和宗教活动阵地,给社会稳定带来严重隐患。除了正当的宗教活动以外,各种邪教势力也乘机兴风作浪,走村串户,宣传反动思想,蛊惑人心,蒙蔽群众,聚敛财物,扰乱社会。(四)思想政治工作力量薄弱,文化创新能力低下,社会治安环境不容乐观。目前,在不少农村地区,党的思想政治工作机构不健全
10、、人员不到位、思想文化阵地退化、萎缩的情况非常普遍,政工干部不能专职专用,乡镇文化干部被长期抽去搞招商引资等经济工作。有的地方,村务公开和民主管理制度不够健全,村务管理的监督制约机制落得不实,致使村务管理混乱,个别村干部出现违法违纪现象。一些农村基层干部素质不高,作风霸道,不讲民主,办事不公,欺压群众,党群、干群关系比较紧张。由于思想政治工作力量薄弱,农村邻里纠纷、妯娌反目、为琐事大打出手、集体上访、越级上访等群体性事件时有发生。农民的正当诉求得不到及时的关注和伸张,农民的合法权益得不到及时维护与实现,往往成为引发恶性刑事案件的隐患。由于文化活动经费短缺,大多数乡村基本没有组织过大型文化演艺活
11、动,唯一依靠的就是“三下乡”或者举办古庙会,文化创新能力、舆论掌控与引导能力比较薄弱。随着大批青壮年人口的外出务工,农村人口流动性的增强,农村小偷小摸现象频频发生,一些地方甚至发展到团伙盗窃作案,严重影响了农村经济的发展。个别地方歪风邪气呈蔓延趋势,黄、赌、毒等社会丑恶现象沉渣泛起;有的地方黑恶势力甚至称霸一方,逞凶斗狠,农民群众缺乏应有的安全感。二、经济欠发达农村乡风文明建设存在突出问题的关键原因人的思想状况是社会现实生活的反映。出现上述诸多问题,有其复杂的社会原因。(一)一些党政干部对乡风文明建设重视不够, 从上到下的重视程度基本呈“倒金字塔”型逐级递减态势。地方党政干部对当地乡风文明建设
12、的重视程度往往决定着那里乡风文明建设实效的大小。乡风文明建设成效不大的地方,党政干部对乡风文明建设工作一般都不够重视。不少地方的干部对乡风文明建设的重视程度,从上到下基本呈现出“倒金字塔”型逐级递减的态势,这种状态导致乡风文明建设工作在实际上就处于“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的尴尬地位。一是认识不够,一手硬、一手软现象依然存在。不少基层干部认为乡风文明建设是虚的,是“软指标”、“花架子”,是“空对空导弹”、“出力不讨好”,只要农村经济发展了,乡风自然就会文明,于是对农民群众的精神文化需求普遍比较漠视,缺乏必要的教育和引导。有的甚至把乡风文明建设与发展农村经济对立起来,乡风文明建设基本
13、处于放任自流状态。二是思想文化基础设施建设严重滞后,精神文明创建活动阵地萎缩。在很多农村,工作手段主要依靠黑板报、宣传栏、大喇叭等传统工具支撑,工作效率低,效果不明显。一些农村村委会、村支部甚至没有办公场所,党员甚至连党章也看不到。宣传党的路线方针政策,只能停留在灌输、说教的层面,空洞无物,形式呆板,针对性差,无法深入到群众的内心世界。三是乡风文明建设的方式方法创新不够,缺乏应有的渗透力和感召力。一些地方,基层干部面对群众思想政治工作往往放任自流、束手无策,感到老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用。在经济落后农村,青壮年劳力大多外出打工了,村里剩下的都是老人、妇女和儿童,村干
14、部做群众思想政治工作非常不容易,甚至连开个群众大会都很难召集起来。(二)许多农村集体经济力量薄弱,使得正面文化在基层传播缺乏有效的组织渠道。经济是一切工作顺利展开的基础。2006年以来,中央政府为了减轻农民负担,取消了农业税赋。农业税取消后,农村干部队伍的经费主要依靠上级财政拨款,农村基层干部人数大大减少,很多乡村已经没有了专职的思想文化工作干部,即便有专职的思想文化工作干部,年龄结构老化、后备力量不足、素质参差不齐、缺乏教育培训现象也很严重。当前,除个别农村有村办企业、多少有些集体收入以外,绝大部分农村村级集体经济积累下降,债务繁重,“空壳村”、“负债村”比较多。受经费与经济实力制约,绝大多
15、数农村村级组织运转比较艰难,“村官”难当、“村官”难选,基层党组织的战斗堡垒作用受到削弱,农村的公益事业难以举办,绝大多数乡村无法为农村的公共文体设施建设提供足够的资金,不少地方农民甚至没有读书学习、休闲娱乐的活动场所,许多干部缺乏积极宣传正面文化的有效激励,想对困难家庭进行大力帮扶也是“有心办事、无钱运作”,严重制约了乡风文明建设工作的展开。“没钱办事、没人办事”,已成为经济薄弱农村基层政权能否得到巩固、乡风文明建设能否得到切实加强的瓶颈制约因素。(三)乡风文明建设长效机制未能真正建立,贫富悬殊、贪污腐败等社会问题未能根本解决。目前,在绝大多数农村,缺乏推进乡风文明创建的良好机制和可行办法,
16、往往仅靠少数部门单打独斗,尚未形成合力建设乡风文明的工作机制,往往是“热在上头,温在中间,凉在下面”,真正深入农民内心中去的不多;一些社会管理还存在盲区和死角,“进村入户”的问题没有得到很好解决。很多地方也没有把乡风文明建设工作纳入到当地党政干部政绩考核评价机制之中,缺乏推动乡风文明建设工作应有的激励机制。“国正天心顺,官清民自安。”社会转型中呈现出的贫富悬殊、贪污腐败等问题没有得到很好解决,部分农民不能正确认识和看待客观存在着的腐败现象和贫富差距,对党和政府的信念动摇、信心下降,思想情绪消极低落,对社会主流思想意识存在抵触情绪。一些地方无论干部怎样耐心细致做思想工作,少数农民就是不听、不信、不认、不理,出现了“有吃有穿不求你,不批不斗不怕你,有了纠纷就找你,稍不如意就骂你”现象。一部分农民感到不能掌握自己的命运,对现实失望,于是情绪化滋生仇富、仇官、仇警心理,宿命论、有神论思潮在农村大行其道。三、进一步推进经济欠发达农村乡风文明建设的现实路径选择“欲富国者,务广其地;欲强兵者,务富其民
