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1、中航工业融入区域经济渐入佳境本报记者陈百艺“过去我们仅仅是来珠海参展，今天我们在珠海已经拥有航空产业基地，这是一个质的飞跃。”在中国航空工业集团公司第八届珠海航展新闻发布会上，中航工业总经理林左鸣骄傲地表示。在上届珠海航展上，刚刚重组成立的中航工业与珠海市签署战略合作协议，共同投入资金、技术、项目等，合资合作开发建设珠海航空产业园，建设产业研发和销售中心、飞机总装和试飞基地、交付和客户服务基地以及运营和配套服务基地，打造世界级的通用飞机产业基地。然而，仅仅两年之后，中共中央政治局委常委、国务院总理温家宝和中共中央政治局委员、国务院副总理张德江先后在中航工业通飞珠海基地看到了这样一番景象：两年前
2、的空旷已被如今林立的高楼所取代，偌大的通飞公司珠海生产基地已经建设完成，刚刚由北京迁来的通飞总部员工们正在这片新土地上忙碌着；新建成的总装厂里，工人们正在有条不紊地对“天骄”100喷气公务机和“海鸥”300水陆两栖飞机分别进行试制和组装。珠海基地的快速建设使通飞坐镇主场迎接第八届珠海航展，引起了国内外媒体的高度关注，位列中航工业本次珠海航展的三大亮点之一。无独有偶。2010年11月8日，中航工业自主研制的轻型多用途直升机AC311在中航工业直升机天津分公司总装下线，并首飞成功。这标志着天津直升机产业实现了从无到有的历史性跨越，以天津为核心的中国直升机产业布局也已初步形成。而这距离2008年10
3、月中航工业与天津市政府签署合作框架协议、约定共同建设中国直升机产业基地也仅仅过去了两年时间。“十一五”期间，中航工业与全国十几个省市签订战略合作协议，打造了20多个航空产业园。北京、天津、上海、南京、贵州、沈阳、西安、洛阳、长春、哈尔滨、珠海、襄樊、厦门、石家庄、南昌、无锡、长沙、株洲、郑州、新乡、晋中一时间，航空产业园在全国遍地开花。然而，当一些人的目光聚焦于这不断刷新的数字，隐隐为这越铺越大的摊子担忧的时候，这些园区正在中航工业和各地方政府的精诚合作中一步一个脚印地快速向前推进，不少已经初具规模。全盘规划科学布局融入区域经济大幕拉开近几年来，随着地方政府开始积极调整产业结构，转变经济增长方
4、式，国内各区域经济圈掀起了新一轮的产业升级浪潮。航空产业由于其产业关联度高、科技辐射和技术带动性强的特点，更易实现与区域经济的良性互动，因此成为了区域经济发展的热点。而随着国家经济和航空产业的发展，过去由于备战需要而建立起的“大三线”、“小三线”的分散布局已经不能满足航空工业快速发展的需要，而以开放的胸襟与地方政府、国际同行携手，按照专业化的原则重新布局，积极融入世界航空产业链、融入区域发展经济圈，调动各方面的积极性来共同发展航空产业已成为航空工业实现跨越式发展的必由之路。可以说，中航工业和各地方政府的舞步踏上了同一个节拍，两者一拍即合。然而，中国航空工业已经发展了近60年，要重新布局谈何容易
5、。如何保住老的航空基地？又如何选择新的航空园区？尽管地方政府都非常积极和热情，但中航工业在对航空产业园进行战略布局时仍然综合考虑了多方面因素。中航工业战略规划部园区办主任宋跃进表示，“十一五”期间，中航工业对航空产业园进行战略布局时秉持着盘活存量、拓展增量的原则。首先，要守住并加强已有的“阵地”，继续将西安、沈阳等一些老航空工业基地发展好，并积极与地方政府合作，盘活现有航空工业存量，根据地方经济特色和现有资源拓展相关产业。这其中一项重要工作就是老厂区外迁。城市的发展需要一些工业企业退城进郊，为此，地方政府也给予了许多优惠政策，鼓励一些处于市中心的航空企业外迁，还承诺老厂区的土地仍由企业自主开发
6、。各单位充分抓住机遇，在郊区建设新厂。这种建设绝不是简单的重建，而是采购了更先进的设备、新建了更大的新厂房，并根据发展需要重新增加一些项目，为企业可持续发展提供了更大的空间。其次，中航工业紧跟国家区域经济发展的大战略，在长三角、珠三角、环渤海等地区拓展新园区。当然，这种拓展也是经过精心策划的。宋跃进说，拿天津直升机产业基地来说，中航工业直升机将总部基地、研发基地、产品总成基地和客户服务支持基地等建在天津市。这不仅对原有的存量哈尔滨、景德镇的直升机产业发展没有影响，反而能够充分利用天津市的地域、人才、资本等优势更好地助力直升机产业整体快速发展，形成新老互补的新格局。中航工业通飞在珠海布局也是基于
7、这样的考虑。这样的思路也得到了国务院副总理张德江的肯定，在2010年11月考察通飞时，他赞赏地说：中航工业选了个好地方，办了个好产业，具有非常光明的前景。在此基础上，中航工业仍然追求更科学、更广泛地在全国进行布局：立足东北、西北、西南，巩固传统军民机市场；加强中部，发展飞机配套和非航空产品；挺进东部沿海经济圈，抢占战略制高点，谋取融入世界航空工业产业链的布局优势；东中西呼应，南北中联动，争取战略主动，不断扩大增长空间；借力区域人才、市场、物流特别是国际合作的优势，整合设计研发和市场营销资源，争取快速发展，主动参与全球合作与竞争。当然，一个巴掌拍不响。中航工业在全国的布局除了充分考虑地域、经济发
8、展以及航空产业发展的需要外，地方政府的积极态度也是关键因素之一。在洽谈阶段，不少省市首脑就频频造访中航工业总部，表达与中航工业开展合作的诚意。在双方签署的战略合作协议中，地方政府承诺在税收、户口、土地、资金等方面给予大力支持。然而承诺内容是否能够从纸面变为现实，是产业园能否快速建成和发展的关键。宋跃进介绍说，单单是“十一五”期间，中航工业与各地方政府所签的协议所约定的政府承诺优惠土地总数已有1/5位，地方政府承诺的产业资金也有近一半投入到位。在项目实施过程中，一些省市主要领导甚至多次到企业现场办公，帮助企业协调和解决园区建设中遇到的具体问题。珠海、天津、北京、贵阳一座座高楼拔地而起，一个个项目
9、成功入驻正是地方政府不遗余力地支持和创造条件，航空人才没有后顾之忧，这些园区才如雨后春笋般蓬勃生长，甚至在短短几年内就结出了硕果。从最初有意合作到签订合同，再到具体实施，中航工业和地方政府从一拍即合到“两情相悦”。当双方负责人的手紧紧握在一起的那一刻，他们已经结成了“命运共同体”，在园区建设中，他们就像呵护自己的孩子一样为园区的成长保驾护航、尽心竭力。然而，尽管“十一五”成绩显著，但在园区建设方面，中航工业仍处在起步阶段，仍存在着这样那样的问题。宋跃进说，比如在规划产业园区时，我们是以发展的目光来考虑的，并非所有项目都在规划时就全部确定的，因此我们在发展中仍需要继续注入一些优质项目，同时拉长产
10、业链。另外，尽管中航工业对产业园区的设立有着清晰的布局，但仍有一些成员单位未知会集团公司就与地方政府一起建设园区。为此，园区办出台了园区管理办法，规定下再设立新的园区必须经过集团公司的认真论证，避免无原则地乱建园区。“十一五”期间，中航工业的园区建设已经摸索出一套科学合理的模式，即集团公司为主导进行全面规划，并负责与政府进行沟通和协调。为推进产业园区开发建设，集团公司甚至专门成立了由中航工业副总经理谭瑞松任组长，副总经理顾惠忠、吴献东任副组长的航空产业园区开发建设推进领导小组。但具体到每一个园区，则由各个业务板块为实体来开发建设。这样责任分工非常明确，建设起来也就比较快。抓住机遇二三产联动园区
11、开拓与建设齐头并进与“十一五”期间的精心布局、努力开拓相比，人们纷纷猜测，也许下一个五年，该是中航工业埋头精心耕耘的时候了。然而宋跃进明确表示，中航工业园区开拓的脚步不会就此停止，“十二五”期间，在融入地方不断加深的同时，中航工业融入区域经济的广度也会继续加大。对于已有的20多个园区，中航工业必须要继续抓好落实，把园区建设好，深化融入区域经济的工作。宋跃进坦言，地方政府给予的优惠政策实际上也是一把“双刃剑”。“十二五”期间，中航工业已有产业园区首当其冲的工作就是园区的一些具体项目必须尽快落实到位。中航工业在协议中的承诺首先要落实好，地方政府才会源源不断地履行承诺、甚至给予更多更大的支持，这样双
12、方合作才能步入良性循环。另外，相对于一些新建园区的欣欣向荣，一些原有的老航空工业基地发展步伐显得慢一些。宋跃进说，我们在建好新园区的同时，不能丢掉基础雄厚的老基地，还要在其中装入一些新的增量，同时加强与地方政府的协调，以获得他们更大的支持，使老基地焕发新颜，快速发展。宋跃进同时指出，不能仅仅因为我们已经有20多个园区了，就不再考虑建立新的园区。中航工业要在“两融”战略的指导下，继续把握住国家区域发展的大战略，在守住和建设好已经开发园区的同时，还要有所为有所不为，以积极的态度去发展新的园区。比如近日，重庆市委常委、两江新区党工委书记翁杰明到访中航工业总部寻求合作。重庆市两江新区是我国内陆地区唯一
13、的国家级开发开放新区，保有国家内陆最优惠政策，是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。面对这一机遇，中航工业已经就一些非航空民品产业与两江新区进行了洽谈，进展迅速。目前，双方已签署战略合作框架协议及备忘录，共同打造中航工业重庆产业基地。对于一些航空产业是否还会加大布局力度，宋跃进表示，航空产品的调整也许相对困难，但实际上目前也有一个很好的切入点通用飞机。随着我国低空空域的逐步开放，通用飞机产业的前景将不可限量。中航工业已经开始物色一些通用航空运营园区，抓住低空空域开放可能带来的机遇，大力发展通用航空。宋跃进特别强调，在新建园区方面，“十二五”和“十一五”的思路仍有所不同。“十一五”
14、期间，中航工业主要是以航空产业为牵引，与地方政府联动，共同打造航空产业园。而“十二五”期间，中航工业将以航空产业为背景，以品牌为牵引，坚持二三产联动的原则，实现园区的全价值链全面发展。比如说通用飞机，中航工业将来在开发新园区中不仅仅要做通用飞机制造，而且将建立运营附加值更高的航空俱乐部，充分延伸产品产业链；再如造船，在发展造船产业的同时，也围绕产业做些配套服务，如酒店、住宅等，利用二产将三产充分带动起来，使二、三产紧密结合，相互促进。“十一五”期间，特别是中航工业“两融、三新、五化、万亿”发展战略提出以来，中航工业在融入区域发展经济圈方面卓有成效的探索是世人所有目共睹的。然而，从“进入”到“融
15、入”恐怕还有很长的一段路要走。面对记者这样的提问，宋跃进显得非常乐观：“目前来看，中航工业融入区域经济发展圈有了一个良好的开局，初步建设也很顺利。如果说十二五期间，我们通过努力，把已有园区建设好，再抓住机遇建些新的园区，这样中航工业产业发展的平台基本上就很好地形成了。同时，在融合的过程中，中国航空工业旗下企业的资产结构也在悄然发生着变化。我们不再像过去一样，只靠国家的资金来发展自己，在融入区域的过程中，我们吸纳了整个社会的资源和力量，这对国家航空产业的发展无疑是有利的。以上两点，对于我们万亿目标的实现都将是一个良好的支撑。”我们可以想见，在不远的将来，当中航工业的各个产业园区都已由如今的幼苗长成参天大树，它的枝繁叶茂带来的不仅仅是地方经济和航空工业的繁荣，更重要的是它将对全民航空意识的树立和提升起到不可忽视的作用。相信那一天不会太遥远！
