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1、专家把脉珠江可持续性发展 多头并进,合理开发利用珠江从古至今，美丽的珠江曾经养育了两岸世世代代地儿女，创造了无数辉煌的经济奇迹。但是，在工业化进程中，无序地开发利用，给珠江带来了难以言说的“伤”。只有对珠江实行科学规划、合理开发、强化管理，才能再现一个现代版的珠江流域“清明上河图”。为此，本刊对话各相关领域权威专家，以期还珠江一个更美好的明天。 梁建伟：交通部珠江航务管理局局长长期以来，由于水资源综合利用不科学，存在重发电、轻航运的问题，使航运的作用未能得到很好地发挥。同时，由于对发展内河航运的重视不够、发展内河航运的体制机制不顺等原因，造成珠江等水系航运资源没有得到有效利用。如何在发挥珠江防
2、洪、发电等效应的同时，也发挥好航运效应?一是将内河航运发展作为国家重要的发展战略。首先，完善综合运输体系，现阶段应支持内河航运优先发展。将内河水运高等级航道建设纳入国家中长期经济社会发展规划，并在“十二五”规划中给予重点扶持。其次，鉴于内河航运发展涉及多部门、多地区，对国家经济社会发展至关重要，国务院应设立内河航运发展领导小组，由主管交通运输的副总理任组长，珠江也应成立相应的省部级协调领导小组。二是国家加大对内河水运建设的投入。首先，内河航道是国家重要公益性资源，应以政府投资为主。根据珠江水系的实际，珠江中上游地区属于西部欠发达地区，国家应给予政策倾斜，充分发挥主导作用，建立财政性资金长期稳定
3、的投入机制，加大投入力度，继续完善中央内河航运建设专项基金，继续加大中央预算内资金、专项资金和国债的投入，地方政府也应建立内河航运建设专项基金和配套资金。其次，国家出台鼓励政策，拓宽资金渠道。如出台税收优惠、发行国债、筹募基金等措施，调动地方、企业、个人参与航运基础设施建设的积极性。第三，培育和完善市场机制，充分利用航运市场资源，搭建良好的融资平台，实现内河航运发展与资金投入的良性互动。积极引导社会资金特别是中外港航企业和沿江厂矿企业投资航道和港口建设。探索通过公路水路建设项目捆绑、港口航道项目捆绑、港航企业固定资产、政府财政资金等担保贷款方式筹集建设资金。积极争取将水利建设资金用于含有水利建
4、设内容的航道开发建设。三是不断完善发展内河航运政策措施。首先，应加快立法进程，尽快出台航道法，完善相关配套法规，在此基础上研究制定航运法。其次，借鉴欧美水运发达国家的做法，制定优先发展内河航运的相关政策。如在推进船型标准化过程中，对淘汰旧船和建造新船给予政策性补助；通过内河航运税费优惠、增加燃油补贴等方式促使货物运输向水运分流。第三，应加大科技创新力度，加快内河航运信息化进程，为全面发挥内河航运在综合运输体系中的作用提供技术支撑。四是对干线航道实行国家统一管理。首先，内河航道是国家重要战略性资源，需实行保护性和增值性开发，应参照世界水运发达国家航道管理模式和长江干线航道管理模式，对珠江口和西江
5、干线航道实行国家统一管理。其次，船闸作为航道重要组成部分，属交通运输公益性设施。从西江干线上四座枢纽的运行情况看，由交通运输部门管理的贵港、桂平两座船闸运行比较顺畅；由水电部门管理的长洲、西津两座船闸问题较多，其中长洲枢纽船闸问题尤为严重。长洲枢纽多次船舶滞航与业主负责船闸运行管理，专业化水平不高，船闸运行效率较低，船闸通过能力没有充分发挥等因素密切相关。而且坝区通航管理涉及流量调度、船闸运行、安全监管、航道管理、公安消防等多方面，各职能部门隶属关系不一，船闸企业难以对行政部门进行有效协调。所以，应当本着依法管理、政企分开、权责对等、安全效能的原则，强化交通运输管理部门的行政职能，将枢纽通航建
6、筑物所形成的公益性国有资产和运行管理权交由交通运输部门管理，运行管理经费在电力成本中列支，纳入财政预算管理。第三，珠江担负着区域经济协调发展的重任，特别是事关国计民生，现阶段应根据国务院对珠江流域综合规划的批复的精神，当发电和通航发生矛盾时，要优先满足航运的需求。五是应强化交通运输主管部门对水电枢纽通航建筑物建设的监管职能。首先，水电工程建设立项和投产运行，应经过交通运输主管部门审核同意。其次，在水电工程建设中，严格执行通航建筑物与发电设施“五同步”政策，即“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步运营”。第三，现阶段应调整水电价格政策，树立电价“全成本”概念，进一步完善电价成本结构，将通
7、航建筑物建设、运行和维护费用纳入水电上网电价成本，以解决电力企业的后顾之忧，做到“以电促航”。六是要突破薄弱环节，加快建设龙滩、百色枢纽过船设施。目前，红水河龙滩、右江百色水利枢纽通航设施建设滞后，制约了国家规划的西南水运出海中线、南线通道的如期形成，已经严重地影响了上游贵州、云南两省沿江经济社会发展。应加强协调，重点突破，督促企业限期建成红水河龙滩、右江百色水利枢纽过船设施，以解决上游不通不畅的问题。七是要加强珠江航运发展研究。对珠江航运研究的滞后，一定程度上制约了珠航航运的发展。首先，我们要加强全局性、战略性、前瞻性研究，要加强包括加快珠江航运发展政策、内河航道建设、船舶标准化等方面的珠江
8、航运发展的政策的专题研究。其次，要开展航运远景规划中沟通长江与珠江两大水系的赣粤运河相关前期工作研究，开拓新的南北运输水运通道，缓解南北运输压力、促进运河经过的粤北、赣南、赣中等欠发达地区经济社会发展。我们与大连海事大学的合作就是一个良好的开端，相信将为珠江航运发展提供理论和科技支持。张声才：华南师范大学地理系珠江流域许多地区和城市防洪除涝标准不高，其中上中游山区水土流失仍然严重，一些地区生态环境日益退化，区域生态质量有所下降。而中下游平原和河谷则存在着较大的洪涝灾害的严重威胁。流域相关机构该如何对症下药?首先，应进一步整理堤系，除险加固及塘库渠系的维修配套充分发挥已有工程的效益。例如，对堵多
9、槽少并造成国内环境恶化的，应采取措施给予改善；对未达标的堤围应进一步按要求培修加固，对残旧老化降低排涝效率的机电设备，应给予更新；对治涝没有达标的农田，应增设排涝设施；对部分田面过于低洼的，应通过吸泥船吸引淤泥。这样，既可避免易涝，又可增加河槽容水量并加快排洪量，降低洪峰水位，减轻洪涝灾害。其次，进一步搞好上蓄下泄。珠江三角洲的洪水除了由本地的暴雨形成之外，更重要的是从上游来的洪水。因此，应在汇入珠江三角洲的各河中、上游继续修建蓄水工程。如北江的飞来峡、西江的龙滩、大藤峡等水库，做到大、中、小型水库结合。这样既可降低洪峰流量，又可拦截部分泥沙，减少三角洲河道的淤积，有效地控制洪涝灾害。同时，还
10、可发展水电、灌溉、城市供水、航运、养殖、 旅游等事业。下泄方面，应确实搞好河岸线的规划和实施，清除障碍，不能再搞“河争地”的堵河、围垦，保证河槽具有一定标准的泄洪量。同时，还可把河槽中淤积的泥沙用于加固堤围或提高低洼田面的工程，这样既能做到扩大河槽容水能力，又能有效地加高加固堤围，降低洪水位，有利于排涝。第三，加强水土保持。由于植被的破坏，土壤渗透能力降低，冲刷强度增加。由于地表径流量增大，河道中的泥沙量也不断增加。因此，应在流域内加强水土保持措施，广泛植树种草，提高植被覆盖率，减少汛期水沙来量。同时，还应加强海岸和农田防护林网的建设，以发挥其防风、防潮、保护堤围的作用。第四，修筑分洪渠道。修
11、筑分洪渠道除应考虑减少三角洲的洪涝灾害之外，还应与邻近缺水流域的引水结合起来，既可减少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水资源，节约开支，发展经济。第五，设置分洪滞洪区。为保证大、中城市安全，必须选择地势低洼、居民点稀少且相对独立的区域做为临时分洪滞洪区，通过论证分析，确定后列入有关管理条例中，平时控制滞洪区的土地利用，特别是不宜用于城镇建设，以便在不可抗拒的洪水灾害发生时，把部分水暂蓄于滞洪区内，便于抗灾救灾，使损失降低到最低限度。第六，应加强水文气象监测预报工作、应用遥感信息和计算机技术等，完善水文气象自动测报系绕，改进通讯手段，提高测报水平，以便及时做好防灾减灾工作。第七，必须做好管理养护工
12、作，为了长期有效地防治珠江三角洲的洪涝灾害，还应加强全流域综合整治的管理和养护，进行统一规划和实施，制定有关具体管理办法和有关规章制度，配备专职管理人员和专业养护队伍。同时，广泛宣传，提高全民的防洪抗灾意识，做好防灾、抢险的物质准备，并组织专门科研队伍研究洪涝灾害的规律和防治的具体技术措施，切实做好洪涝灾害防治工作。总之，珠江三角洲的洪涝灾害是阻碍经济发展的重要因素，治理洪涝灾害势在必行。只要对此有足够的认识并采取切实可行措施，坚持不懈地努力，就必定能把洪涝灾害的损失减少到最低限度。何能勇：贵州师范大学地理与环境科学学院姜平：贵州省环境保护厅毋庸置疑，珠江流域的水资源丰富，但随着社会经济的发展
13、，珠江流域面临着严重的水质性缺水，大量的工业废水和生活用水未经处理，直接排放到河流中，使水污染日趋严重，生态环境也遭到恶化，下游的珠三角地区污染异常严重。面对这样的情况，该如何协调珠江开发与环境保护的关系?珠江流域所属工业企业涉及的排污行业比较集中，多数企业主要分布于北盘江水系和南盘江水系，包括煤炭开采洗选业、化工行业、农副食品加工业等，特别是煤炭行业废水排放比重较大。因此，应在充分发挥企业现有污水处理设施处理能力的基础上，进一步加快企业污染处理设施建设，保证污水处理后尾水达标排放。同时，对于高水耗、高污染的企业，在管理上要加强监控措施、加大执法监管力度，确保污染治理设施稳定运行，同时技术上要
14、推行清洁生产、发展循环经济。目前生活污水排放和处理主要存在城镇污水处理率低，污水处理厂建设及相关配套管网设施严重不足的局面。在“十一五”末，通过污染减排，基本能解决城镇污水处理厂建设投运和相关管网设施铺设的问题，在后期应重点放在污水处理厂的正常运行及监管上，挖掘污染减排的潜力。同时，提高居民节药用水和环保意识是关键。珠江流域所属农村人口约800万人，农村生活污染对流域污染也占有相当比重。在此方面可考虑加强对流域内农村生活污染的研究工作，完善这方面数据的调查、开发和应用。此外，流域内种植业和畜禽养殖业是COD、总氮和总磷排放量较大的主要来源，管理上应采取相应的政策限制农药、化肥的施用量，特别是氮
15、肥和有机氯农药的施用，同时考虑开展家禽养殖排泄物的利用途径研究，减少农业源的污染。李新辉：中国水产科学研究院珠江水系渔业资源养护功能实验室珠三角此前为治理珠江污染需要安排了400亿元的治污计划，但那仅仅是治标的物理和化学治污。要真正实施治本的水生生物修复江河生态计划，建立水体白净体系，需要的资金投入不是水电站经济收益所能支付的。靠人工增殖放流补偿受影响的仔稚鱼资源，按10元万仔鱼标准计算，人工增殖费用需要3亿9亿元年。而珠江385种鱼类中可进行人工繁殖的品种仅近30种，显然用人工增殖来维系珠江鱼类的品种多样性在技术上还不可行。珠江水资源可以利用，但要合理利用，要考虑生态影响。从物种保护、生态安全、可持续发展的生态环境等角度着想，在未能找到解决方案之前，珠江黔江段以下至珠江口600700公里的江段上，不应再建水坝。
