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2、本运作模式，它以服务民生为直接目的，是政府执政理念从“经济建设为中心”转到“为民执政”在财政上的具体体现。近几年来，各地财政收入持续创新高，财政实力不断增长，这为各地加强“民生财政”建设提供了财力的支撑。但是推进民生事业科学发展是一项长期动态的系统工程，本文试从公共财政视角对如何建设“民生财政”充分发挥其职能，全面推进象山民生事业科学发展作一探讨。党的十七大报告对民生问题的关注与重视，既是民意的集中反映，也是我党执政理念的重要转变以及国家快速发展、文明进步的显著标志。公共财政与民生问题密切相关，恰当地界定民生问题的内涵，深刻地认识民生问题的现状，清楚地把握财政与民生问题的契合点，进而从财政上找
3、准支持民生的政策策略，是我国公共财政建设过程中一个十分重要的课题。 公共财政本质上是民主理财的财政，或者是民主化的财政。公共财政要求政府在民众的决策和监督下服务于社会全体成员，以满足民众的偏好为己任。民众的偏好主要是由稀缺性决定的。对于绝大多数民众来说，基本公共物品和公共服务是稀缺的。这就要求我们按照公共财政的要求调整财政支出结构，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生与基本医疗服务、环境保护、公共安全和公共基础设施等方面。党的十七大报告将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是深入贯彻落实科学发展观的
4、内在要求和重要内容，也是新时期财政工作的重要任务。作为欠发达地区的财政部门，应当联系实际，围绕大局，强化公共服务职能，完善公共财政制度，切实保障和改善民生。20世纪90年代之前，我国的财政是典型的“建设财政”，从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章。之后，逐步走向“公共财政”，财政政策目标及其支出安排都是指向市场不能解决的各类公共性问题。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域，最典型的如农村义务教育、基本医疗和公共卫生，现在大为改善了。很显然，从“建设财政”到“公共财政”，再到“民生财政”，这是财政不断改革，不断进行
5、适应性调整的结果。从总体情况来看，改革开放以来，特别是党的十六大以来，财政改革与发展迈出了较大步伐，公共财政体制的基本框架初步建立，有力促进了经济社会和财政的持续稳定发展，但离民生财政的要求还有很大差距。胡锦涛总书记在十七大报告中，把解决民生问题放在了更加突出重要的位置，改善民生、实现社会公平正义既是公共财政的应有之意，又是公共财政发挥作用的重要领域。对财政工作而言，改善民生就是求财政本身存在的客观性以及科学理财、依法聚财的规律性，务财政改革与发展的实效性。改善民生是发挥财政职能，促进经济和社会发展题中应有之意。促进经济社会协调、稳定和可持续发展是财政工作的一项重要职能。改善民生必须把一切思想
6、、智慧和精力全部凝聚到促进发展的第一要务上来，凝聚在夯实财政基础、增强财政总量上来。财政工作肩负着行政事业单位职工工资发放、促进下岗职工再就业、保障特困群体的最基本生活、帮助解决“三农”问题等一系列涉及到人民群众切身利益的事情，任务重、难度大。由于自然和历史原因，加之颍上的农业大县和贫困县的现状，虽然近几年财政收入逐年稳步增长，但由于历史欠帐较多，人口基数大，构建和谐社会和发展民生财政的财政负担沉重，财政职能的均衡发挥的财力有限，县域经济发展的任务繁重。财政作为国家的一种经济行为，是凭借国家政治权力进行的一种收支活动。财政部门作为政府的重要组成部分，肩负着资源配置、收入分配和经济税收与发展的职
7、能。财政工作是解决民生问题的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，是加快经济发展、促进社会进步的重要武器，是顺利实现与全国同步建设小康社会宏伟目标的有力保障，要在经济社会发展基础相对薄弱的情况下，进一步改善民生状况，推动社会和谐发展，财政工作面临更加高的要求。然而建设民生财政面临一系列列问题，一是民生财政体系不健全，政府用于弥补民生领域“职能缺位”的开支仍然不足，而一般经济建设领域开支“越位”过多，经济建设费在财政主要开支中比重仍然最高，从2007年安徽实施民生工程以来，我县民生财政导向才越来越清晰，但离基本公共服务均等化、普惠化的要求还有很大差距。随着改革的不断深化和维护社会稳定任务的不断
8、加重，社会各方面的风险都有向财政集聚的趋势，防范和化解财政风险，将是摆在民生财政面前一个不容回避的重要问题。二是行政管理费的刚性增长不仅给财政整体支出带来了压力，也相对挤占了诸如教育、卫生、社会保障等急需增加的公共事务支出项目，导致教育卫生事业支出比重偏低，社会福利和保障支出明显不足，在城乡之间和不同所有制之间还存在着较大的差距，远未达到市场经济发展对建立社会保障制度的要求。三是财政支出管理和控制机制尚未健全。民生财政必须是依法理财的财政，政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但预算执行中的随意性，使预算约束软化，支出预算追加频繁，一些部门和单位不按规定严
9、格执行预算和财政制度，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变开支用途。资金管理缺乏明确的责任制和相应的监督措施，行政经费开支长期以来过度膨胀，进一步加重了财政负担。面对改革与发展面临的突出问题，按照立足以人为本，着眼又好又快发展的要求，全面贯彻落实科学发展观，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持治财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，推进财政收支分类改革，科学划定财政支出范围，调整优化支出结构，强化收支管理监督，充分体现民生财政的法定性、公共性、公开性、普惠性，建立健全以人为本的民生财政体制和政策体系。推进财政体制改革，努力提高服务水平，服务各项工作又好又快发展。一、今年以来所
10、做工作及取得的经验着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。今年以来，孝南区财政部门牢固树立发展为了人民，发展成果由全体人民共享的理念，将有限的财力向民生倾斜，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少不和谐因素-（一）优化支出结构，增加民生投入区财政部门在预算支出中注重以人为本，坚持突出重点，有保有压，将有限的财力优先用于民生财政、惠农政策、民心工程。1-10月全区用于民生方面的支出达？万元，占预算支出比重为_%，比上年同期增加？。今年以来，区财政先后为农村新型合作医疗安排区级配套资金246万元，为实施农村
11、义务教育新机制安排配套资金359万元。社会保障、计划生育和公共卫生防疫等民生事项支出均比上年有较大幅度的增长。另外，在干部教师职工工资方面，区财政在继续优先保证机关事业单位在职和离退休人员工资发放和区乡同步工资发放的基础上，确保了增资部分按时足额兑现。农村义务教育阶段教师绩效补贴月人均150元部分也已足额发放到位。（二）落实惠农政策，全力推进新农村建设（三）完善社保体系，增强保障能力今年以来，区财政部门继续完善城镇职工基本养老金制度，加大对弱势群体的救助力度，建立和完善城乡救助体系，努力扩大社保覆盖面。-10月，共征收社会保险基金收入13065万元，比去年同期增长30%。及时足额发放各类保险基
12、金15443万元,比去年同期增长85%,其中:企业养老金8023万元,事业养老金4768万元,失业保险金252万元,基本医疗金1390万元,工伤保险金20万元,生育保险金10万元,农合基金751万元,离伤保险金230万元.1-11月共发放就业、低保、优抚等专户资金5569万元,其中:血防救助154万元,农村医疗救助103万元,就业补助1172万元,城市低保2253万元,军转生活补助120万元,福星工程133万元,退役士兵安置及优待金162万元，艾滋病防治10万元，农村低保389万元，自然灾害救助130万元，优抚补助877万元，农村孤儿救助10万元，水库移民56万元。二、工作中存在的问题及原因分
13、析践行科学发展观 走民生财政之路 李 方 科科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快发展。民生财政是指财政支出主要用于教育、医疗卫生、社保就业、环境、公共安全。党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。财政乃庶政之母，民生乃稳定之基；民生问题大于天，财政与民生息息相关。对财政部门来说，就是要坚持以民生为导向，积极调整支出政策，优化支出结构，为解决民生问题提供坚实的财力保障。民生财政的风向标应该是：在财力允许的情况下，财政
14、资金最大限度地投向民生，切实解决老百姓衣食住行、上学、看病、养老等切身利益问题；财政预算和资金分配公开透明，让群众看得到、看得懂；紧政府宽百姓，克扣自己体恤民情。下面结合公安财政实际浅谈一下如何践行科学发展观，走民生财政之路。一、坚持科学发展须从以民为本入手科学发展观的核心是以人为本，构建社会主义和谐社会，既是以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体提出的我国社会发展的重大战略，也是新一代中央领导集体创新的又一最新理论成果。以人为本，构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，它既反映了广大人民群众的迫切要求，也体现了广大人民群众的根本利益。坚持以人为本、以民为本的财政科学发
15、展观，让全社会大多数人能够分享改革和发展的成果，让公共财政阳光普照，直达民生，让人民群众共享经济发展的成果。财政的一切权力来源于人民，财政收入必须 “取之于民、用之于民”，所以，财政应充分发挥其职能，为构建民生财政添砖加瓦。在构建民生财政的实践中要始终坚持以民为本，将改善民生作为公共财政建设的第一目标取向，集中财力解决关系群众利益的重点问题，特别是关注社会弱势群体的利益，多行“雪中送炭”之举，真正体现为民理财的原则，这是走民生财政之路的关键所在。 二、打造民生财政须从公共服务领域着力 为了使大多数群众能共享经济发展成果，就必须以增强公共产品与公共服务能力为导向，通过增加对公共服务领域的投入，实实在在做到“五有”，让人民群众生活在一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会中。（一）最有效的教育。教育水平的高低，直接影响经济社会发展。因此，财政必须保障对教育投入，并把解决教育的公平性作为一项重要工作。作为县级财政，一是要优先落实“两免一补”政策。免除农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、补助住宿学生生活费是“两免一补”的核心内容。县财政应保证农村义务教育阶段经费保障投入，解决好广大农村孩子上学难和上不起学的问题。二是要适当提高教育经费标准，让教师工资不低于公务员平均水平，以保证一个较好的教学环境。通过支持推行农村义务教育经费保障机制改革和适当增加财政
