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1、保护绿水青山 优化生态环境为构建美丽幸福清原固本强基清原满族自治县政协经科提案委 杨绪升为了全面推进生态建设，实现清原经济社会可持续发展，今年，县政协先后就林业管护、水源地保护、县城饮用水安全，矿山生态恢复等问题进行了调研，并组织人员到吉林安图、四平、图们以及省内的桓仁、宽甸等地进行了学习考察。周边地区生态建设成效显著，带动了特色产业、生态旅游业迅猛发展，构建了良性循环的发展格局，使大家深受触动，既开阔了思路，看到了差距，又深化了认识，增强了保护绿水青山、优化生态环境的紧迫感、责任感和使命感。一、周边市县保护生态环境值得借鉴的经验做法（一）注重规划， 打造良好生态格局宽甸县编制了宽甸国家级生态
2、县建设规划，坚持保护与建设并重，通过划分生态区，严格限制自然资源开发利用，强化环境监管。对全县生态建设统一部署，建立健全相关组织机构和工作制度，各乡镇配备专职环保助理，形成“分层管理、上下联动、相互配合、良性互动”格局，并严格实行一票否决制。大力实施封山育林、植树造林，增加森林植被，有效涵养水源；投资近千万元治理矿山118处，投资4.76亿元实施了水丰湖“国家良好湖泊环境保护”项目。通过不懈努力，打造国家级风景名胜区和自然保护区3处、省级4处，成为辽宁“金三角” 旅游线路上的著名景区。（二）强化水源治理工作，生态建设逐步优化桓仁县对桓仁水库实施全封闭管护，按照保护区级别实施退耕、移民、畜禽养殖
3、场搬迁治理等相应举措，通过修建拦污漂排、清渣平台、污水处理项目，有效治理水源地周边污染。成功实施了可燃垃圾气化站建设，有效解决农村环境污染问题。通过十多年不懈努力，拥有四个辽宁之最：最高森林覆盖率-78.4%；最佳空气质量-负氧离子含量每立方厘米达到5000个；最优水质-地表水和地下水达到二类标准；最大水库-桓龙湖，库容34.6亿立方米。全县水资源总量54.6亿立方米，每年为中西部城市调水达40亿立方米，成为辽宁重要饮用水水源地。（三）坚持在保护中发展，生态经济成效显著安图县始终坚持再小的生态不破坏，再大的利益不动摇。严格开展林地清收，坚决打击滥砍盗伐、非法采砂采石采金、盗猎等破坏生态的违法行
4、为。全县森林覆盖率高达82%，域内自然资源丰富，为发展绿色生态产业提供了资源基础。境内拥有矿泉106处，是全国最大的偏硅酸型矿泉水富集区。该县提高准入标准，科学开发利用，限制性的引入实力雄厚的广州恒大、韩国农心、台湾统一等知名企业落户，实现了可持续发展的总体目标。同时，汪氏蜜蜂园、绿洲国际、德康生物科技等多家生态企业入驻，加快了当地绿色食品业的发展。（四）开展生态村镇创建，宜居品质不断提升四平市以打造山青水碧、宜居宜业城市为目标，建立了由市政府统一领导，环保部门协调调度，各有关部门分工协作的管理体制和运行机制。坚持把减少污染、治理环境、保护环境作为改善生态的重要举措。加大原生态保护力度，着力加
5、强集镇、乡村道路、河道、农户庭院、基地绿化、荒山治理工程，扎实开展村庄环境连片整治，营造绿色、生态、宜居的良好生产生活环境。图们市加大投入力度，在农村全面开展垃圾分类处理、生态村创建工作，将生态建设和环境保护纳入村规民约，引导村民自觉参与生态建设，农村生态环境得到全面优化。全市50个行政村均被州环保局授予“州级生态村”称号，有两个镇进入省级生态乡镇创建行列。过去，守着绿色资源受穷；如今，依托绿色资源致富。兄弟市县转变经济发展模式，坚持绿色发展战略，将生态优势变成经济优势、发展优势的经历告诉我们：只要保护好、建设好、利用好生态环境，绿水青山就会变成金山银山，也只有保护好、建设好、利用好生态环境，
6、才能走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。二、我县保护生态环境取得的成效和存在问题近年来，我县在保护生态环境、发展生态经济、培育生态文明方面做了大量卓有成效的工作。大力实施青山工程，强化资源管护，森林覆盖率达到72.4%，成为我省重要的水源涵养林和用材林基地。加强基础设施建设，完成了浑、清、柴、柳主干及部分支流治理，实施了英额河湿地治理、河道生态治理、畜禽污染治理，生态基础设施得到进一步加强。防污减排卓有成效，化学需氧量、氨氮等指标基本完成“十二五”减排任务，空气质量常年保持二级优良标准，浑河出境水断面达到三类水体标准。十多年来，我县生态建设所取得的成果有目共睹，同时还应看到，与周
7、边地区，百姓宜居需求和经济社会发展总体要求相比，还存在不小的差距和问题。主要体现在以下几个方面：一是生态优先的理念尚未真正树立，思想认识不够统一。虽然县委、县政府对生态保护工作十分重视，但科学的政绩观和生态优先的科学发展观尚未在各级领导的思想中扎根并形成共识，“重经济发展轻生态保护”、“先发展后治理”的错误观念仍然存在。针对生态建设的考核尚未形成体系，加强生态建设的具体措施尚显不足。一些偏远山区，传统的生产生活方式尚未彻底改变，“靠山吃山”思想仍较突出，部分村民对滥砍盗伐等违法行为的危害认识不够，开荒种地、乱扔垃圾、污染水源等现象仍普遍存在。全县居民的生态环境共建意识还不强，参与生态保护的积极
8、性不高。二是生态保护管理体制不顺，缺乏强有力的统筹协调机制。我县的生态资源分别由林业、水务、国土、农业等部门实施专业性、行业性管理，部门分割、各自为政的体制弊端，导致管理目标和技术规范不相一致、管理资源无法整合等问题。由于缺乏强有力的统一监管体系和统筹协调机制，基层管理力量薄弱，缺乏有力监管手段。三是生态保护存在死角，环境现状不容乐观。据不完全统计， 8.16洪灾中全县山体滑坡面积达675亩，这说明我县生态环境还很脆弱。乱采滥挖、超坡耕种、矿山生态植被恢复难、湿地保护不到位等问题仍然存在。个别人受利益驱使铤而走险，恣意盗伐林木、非法盗挖大苗、私挖滥采草炭土等严重破坏生态环境问题时有发生，直接导
9、致了植被退化和水土流失加重，破坏生态系统；县城水源地上游的矿山污染、畜禽养殖、生活污水直排，影响了水库水质，城区供水存在安全隐患；春秋两季，乡村焚烧秸秆产生的烟尘严重影响大气质量；农业规模化经营水平还比较低下，滥用农药、化肥现象仍然存在，农业面源污染问题较为突出。我县生态环境存在的问题，虽然有着历史的、自然的、客观的原因，但是我们必须正视这些发展中产生的问题，向周边地区学习，采取有效措施，使我县的生态环境质量不断优化。三、全面抓好生态环境保护工作的措施与建议（一）加强领导，严格落实生态保护责任机制习近平总书记强调“保护生态环境，就是保护生产力；改善生态环境，就是发展生产力。”为此，必须将保护生
10、态环境作为当前工作的重中之重。一是强化组织领导，增强各级领导干部的责任意识。要把保护生态放在全局工作的突出位置，列入重要议程，强化组织实施，明确目标任务。建立和完善科学的领导干部生态政绩考核评价体系，实行生态保护一票否决制，将生态保护、污染物减排、环境质量改善等重要指标纳入各级领导干部目标管理考核。二是明晰职责，强化生态保护责任追究。建立和实行最严格的生态保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，对干部任期内损害生态环境的工作行为实行终身追责制。完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。明晰并厘清各有关部门的生态保护职责，加强协调配合，形成保护生态环境合力，确保全县上下一个音、一股劲、一盘棋
11、。三是严格执法，营造生态保护高压态势。要运用法律武器，切实强化生态建设管控力度。严格项目准入，守住环境保护底线，杜绝新生污染源。加强日常巡查、监管，消除执法盲点，把问题消灭在萌芽状态。严厉惩处环境违法犯罪行为，坚决查处，严肃问责，做到零容忍、全覆盖，始终保持高压态势。（二）综合施策，全面落实保护生态环境的各项措施保护生态环境不仅是民生问题，也是发展问题。面对经济发展新常态，我们要切实增强环境意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高度的责任感和使命感，为地区经济繁荣发展创造条件。1、保护森林资源、加强矿山治理，让青山永在。林是山之衣、水之源，山青才能水秀，穷山必有恶水。保护青山绿水必须统
12、筹兼顾，重点在于加强水源涵养林建设与保护，要全面保护好县域内的森林资源，实现以林养水、以水保湿，为构建安全健康的山水林田湖生命共同体创造条件。一要加大植树造林工作力度，积极引导林农发展阔叶林或针阔混交林，不断优化林分质量。继续加大退耕还林，引导农民利用超坡地发展苗木、果树等经济林，达到即富民又还林的目标。二要加大天然林保护力度，严格执行禁伐政策，坚守林地红线，加强对林木采伐的审批和监管，认真落实森林经营技术规程。积极倡议城市绿化禁止移栽野生大树，并尽快研究、制定树木采挖移植管理办法，对采挖移植树木的行为切实加强管控。 三要充分发挥好林业公安、乡镇林业站、森林管护员的作用，切实加强森林资源管护。
13、严厉打击各类破坏森林资源违法行为，对责任人必须依法查处，不得以罚代刑，情节严重的要追究刑事责任。四要加强矿山生态环境恢复。建立健全矿山生态环境保护长效监管机制,严肃查处违法开采经营行为。建立和完善矿山生态恢复保证金制度，并严格执行，确保矿产开发与生态恢复同步进行。重点抓好尾矿库和废石山的治理，大力开展覆土植绿行动，最大限度的恢复矿山植被，保持水土。2、注重水源地保护，加强水污染防治，让绿水长流。水孕育文明、浸润生命、滋养历史、点化自然。水是大自然赋予人类的宝贵财富，为此，必须全力加强水源地保护、全面抓好水污染防治，为建设良好生态环境打下坚实基础。一要多措并举，让河道水体“清起来、活起来”。 要
14、以河道生态治理、自然修复为主，遵循防洪安全，在河道两侧实施生态带工程，栽植乔灌木，最大限度恢复河流的生态功能。严格控制污染源头，加大对饮用水源地上游企业的排污监测力度，治理工业企业废水直排和畜禽养殖场污染，严禁淘金、滥采河沙等行为。加快污水处理厂网建设，不断改善水体水质。二要加强水源地、湿地保护，让居民用上放心水和安全水。要利用大伙房水库水源保护的契机，拓宽投资渠道，增加水源地保护投入力度，盯紧国家环保项目政策，规划申报相关建设项目。通过修建拦河闸、蓄沙池、设置拦污网，积极开展生物防护，打造生态水源地。加速推进第二水源地建设，争取早日施工。以最严格的保护措施，提升湿地保护水平，全面禁止草炭土开
15、采，谋划实施湿地恢复工程，维护湿地生态系统稳定性。三要依靠农业科技进步，大力发展生态农业减少面源污染。推进和落实科学施肥、施农药技术，限制使用不可降解的塑料薄膜，减少环境污染。3、强化节能减排，净化空气质量，让蓝天永现。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，不断改善大气质量。在乡镇要通过实施秸秆还田、青储育肥、生物能源等技术改变以往焚烧秸秆的不良习惯，有效改善大气质量。在城区继续巩固烟控区建设成果，切实加强露天烧烤、浴池、餐饮行业的监管，彻底消除燃煤污染；主要街区严格控制交通运输扬尘污染，垃圾清运进行全封密运输；加强对机动车环保
16、检测，限制尾气高排放，实现重点企业、行业废气“零排放”；加大对建筑工地扬尘污染的整治力度，通过围档隔离、喷水固尘等措施，推行绿色清洁施工，打造清洁高效环保的集中供热体系，减少空气污染源，真正使 “蓝天白云”成为绘就民生幸福的一道风景。4、实施绿化美化行动，打造宜居环境，让大地常绿。绿化体现生态，美化体现品质。要全面实施绿化、美化行动，以城镇公园化、村庄绿色化、庭院花园化、河道林带化、山区林海化为目标，进一步加大城镇、村庄、庭院、道路、河堤、荒山的绿化力度，提高造林绿化成果，消除绿色盲点，加大绿化美化工作力度，为人民群众建设生态、自然、健康的绿色空间。5、实施清洁村庄、清洁社区行动，让家园更美。乡村清洁、社区整洁是美丽幸福清原的重要体现。要加强农村环境综合治理。继续深入开展环境卫生综合整治行动，借鉴外地可燃垃圾处理经验，切实加强农村垃圾无害化处理，重视污水治理、改水改厕及河道疏浚、管护等工作，努力打造卫生、整洁、优美、
