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1、第二章 报关与对外贸易管制一、 20042008年考试分值分布表及分析：0405060708第1节 概 述211第2节 货物、技术进出口管制6331第3节 其 他 贸 易 管 制213第4节 主要管理措施报关规范48108总 分13131313二、分析：1、 本章最近四年出题约占到8%。2、 从04至08年所出题型来看，主要还是单选、多选和判断，2006年综合题出过1分的考题，是关于第四节的。3、 本章分值分配上比较集中于第四节，希望大家把这一节要重点掌握。当然对于分分必争的报关考试，任何一节、任何一个知识点都不能轻易放弃。第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制的目的及特点1、目的： 保护和发
2、展本国经济； 推行本国外交政策； 行使国家职能2、特点： 对外政策的体现； 因时间、形势变化而变化； 以进口管制为重点。3、分类：（1）按管理目的分为进口和出口贸易管制（2）按管制手段分为关税措施和非关税措施（3）按管制对象分为货物、技术进出口和国际服务 贸易管制二、外贸管制的实现：1、各部委核发许可证、海关据此审定进出境的合法性（单证货三相符）2、报关是确认货物合法性的先决条件（不报关不能确认是否合法）三、我国外贸管制基本框架与法律体系1、外贸管制是一种综合管理，由海关监管制度、关税制度、外贸资格管理制度、进出口许可制度、检验检疫制度、收付汇制度及贸易救济制度等构成，对外贸易法是外贸管制法律
3、体系中的核心。（注意判断）1、 外贸管制是一种国家管制，不包括地方性法规、规章和条例，法律只限于宪法、法律、部门规章、行政法规以及相关的国际条约。各类国际条约，不属于我国国内的范畴，但是是我国法律渊源之一。（注意判断）四、巩固练习题（见P131）第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 进出口许可制度是非关税措施，管理范围：禁止进出口技术和货物、限制进出口技术和货物、自由进出口技术及实行自动许可管理的货物，其中货物、技术进出口许可（管理制度）是我国进出口许可管理制度主体。（注意判断）一、 重点知识：（一） 禁止进出口管理：实行目录管理 （注意多选）1、 禁止进口货物管理：（1）禁止进口货物目录
4、l 第一、六批：与生态相关 破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等；l 第 二 批：旧机电 压力容器、电器医疗设备、工程及车船机械等；l 第三四五批：固体废物类 废动物产品、废动植物油脂、冶炼矿渣、废药物、杂项化学品废物、废橡胶、废纺织物、废玻璃等（2）国家法律法规明令禁止进口的商品l 病源、菌种、毒种、疫区动植物及其产品、动物尸体、土壤；l 动植物疫区的动植物、动植物产品等；l 违反“一个中国原则”的货物及包装；l 以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家电或为制冷工质的家电用压缩机（3）其它l 以CFC12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机；l 右置方向盘的汽车；l 旧服装；l VIII因子制
5、剂等血液制品；l 氯酸钾、硝酸铵。2、禁止进口技术管理：（目录管理：禁止进口限制进口技术目录，略）3、禁止出口货物管理（1）禁止进口货物目录（注意多选，尤其进出口都禁止的）l 四氯化碳l 虎骨、犀牛角、麝香l 固沙用发菜、麻黄草、木炭l 天然砂、硅砂、石英砂（2）国家法律法规明令禁止出口的商品l 重要价值或濒危的野生动植物、野生红豆杉；l 劳改产品；l 原料血浆；l 以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家电或为制冷工质的家电用压缩机；4、禁止出口技术管理：（目录管理：禁止出口限制出口技术目录，略）（二）限制进出口管理 （学习时要结合第四节且以后为主）1、 限制进口货物管理：（注意比较理解、多选）（1
6、）管理方式：目录管理下的许可证和关税配额管理（2）许可证管理：非数量限制管理方式。包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理，各种许可证签发机构不同，详见第四节。（3）关税配额管理：是一种相对数量的限制，限额内外实行差别税率。如小麦，关税额内外税差达6倍。2、限制进口技术管理：（注意判断）（1）管理方式：目录管理下的许可证管理。（2）程序：订立合同前递交“技术进口申请”，外贸部门核发“技术进口许可意向书”，合同后申请，核发技术进口许可证。（注意是两次申请、两次核发）3、限制出口货物管理：（注意比较理解、多选）（1）管理方式：数量限制（配额招标管理和配额许
7、可证管理）、其它限制（许可证管理）（2）许可证管理: 非数量限制方式，包括出口许可证、濒危物种、敏感物项、军品等直接签发许可证管理，相关许可证件由不同部门签发，参见第四节。（3）数量限制的货物管理方式包括：l 配额许可证：直接分配，凭获得的配额证明，到商务部门换发出口许可证。（有确定总量）l 配额招标：根据招标原则，对中标者发放配额证明，然后到商务部换领出口许可证（有确定总量）。4、限制出口技术管理：目录管理下的许可证管理：两用物项和技术许可证目录、中国禁、限出口技术目录。（三） 自由进出口管理：（结合第四节学习，并以后为主）除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。但基于监测需要，对
8、部分货物实行目录管理下的进出口自动许可管理，对技术进出口则实行合同登记管理。（注意判断）三、附表（见下页）：表一：限制进口管理与限制出口管理比较限制进口管理限制出口管理1许可证件管理非配额管理（出口许可证）2关税配额管理配额限制（总量控制而非关税管理）l 出口配额许可证管理l 出口配额招标管理四、巩固练习题（参见P ）第三节 其他贸易管制制度一、重点知识：（一） 对外贸易经营者管理制度：1、我国对外贸资格认定，实行备案登记制。鼓励外贸企业代理进出口。（注意单选判断题）2、我国对部分进出口商品实施国营贸易管理，只能由授权企业经营，部分货物可由非授权企业经营。（注意判断题）3、国营贸易管理的货物和
9、授权企业实行目录管理，货物目录和企业目录由商务部动态发布。（注意判断题）（二）出入境检验检疫制度：（结合第四节学习）1、主管部门：国家质检总局，通过颁布法检目录实施目录管理。（注意单选题）（1）对于法检商品实施强制性检验检疫；（注意判断题）（2）对于目录外商品实施抽检；（注意判断题）（3）出入境检验检疫制度包括：进出口商检、动检、国境卫生监督制度三部分。（注意多选题）2、商检分为：检查商品数量、质量、规格、包装等。（1）商检分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。（注意多选题）（2）商检标准：国家强制性标准或合同约定标准（多选）3、动植物检疫包括：进境、出境、过境、携带和邮寄、生产加工、
10、存放的动植物及其产品等动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫指导。（注意多选题）4、 国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督。（注意多选题）（三） 进出口货物收付汇管理制度：1、 主管部门是：外汇管理局（简称外管局）；外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。2、 出口收汇管理：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，报关时海关签注，外管部门凭核销单和报关单核销联等进行收汇核销，目的是防止截留外汇，提高收汇率。3、进口付汇管理： 进口前向付汇行申请核销单，进口报关时海关签注，进口人凭核销单与报关单付汇证明联核销，目的是防止付汇不进口的逃汇行为。（基本上与2同
11、）（四） 对外贸易救济措施：1、 反倾销措施：（1） 临时反倾销措施（初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）l 提供现金保证金、保函或者其他形式的担保；l 征收临时反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，海关执行）；l 实施期限：4+5月。（2） 最终反倾销措施：征收反倾销税（程序同临时反倾销税）。2、 反补贴措施：（1） 临时反补贴措施（初裁补贴成立即实施）l 以担保形式（包括：现金或者保函）征收临时反补贴税。（程序同临时反倾销税）；l 实施期限：4月。（2） 最终反补贴措施：(终裁补贴成立起实施，终裁前要磋商)l 征收反补贴税（程序同临时反倾销税）3、 保障措施：（1） 临时保障
12、措施l 提高关税。可不经磋商即实施，如事后调查不能确认对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。l 实施期限：不超过200天，计入保障总期限。（2） 最终保障措施l 提高关税、纯粹数量限制等形式；l 实施期限：4+6年。*、反倾销、反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为；保障措施针对进口激增的情况第四节 我国贸易管制主要管理措施及报关规范本节所涉及证件、证明等，系官方证明文件，功能是佐证货物乃合法进出口，因此具有法律效用。它们有个共同的要求：不能够改证、转让、买卖、伪造等等，发生错证要交回换发。 一、重点知识：（一） 进、出口许可管理：目录管理1、 主管部门：商务部。许可证局及商务部驻各地特派员
13、办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。2、 目录名称：略（好几个）3、 证书名称：进口许可证、出口许可证4、 适用范围：（1） 进口许可证：l 消耗臭氧层物质：三氯氟甲烷，二氯二氟甲烷l 重点旧机电：旧矽鼓、旧化工机械、旧工程机械、旧农业机械、旧纺织机械、旧印刷机械、旧船舶等（2） 出口许可证：l 玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油 （许可证局签发）l 大米、玉米粉、大米分、小麦粉、锯材等 （特派员办事处发证）l 钼、锌及锌合金、消耗臭氧层物质、石蜡 （地方发证机构发证）l 对港澳台天然砂出口实行出口许可证管理，对其他地区禁止出口（不含标准砂，其出
14、口实行出口许可证管理）5、 证书效期：进口许可证1年，跨年度使用不得超过3月31日；出口许可证效期6个月，不得跨年度使用；6、 证书特点：一证一关、“一批一证”和“非一批一证”7、 指定报关口岸： （1） 锑 及 其 制 品：黄埔、北海、天津 （2） 轻烧镁、重烧镁：大连、青岛、青岛、天津、长春、满洲里 （大连特办发证） （3） 甘 草：天津、上海、大连 甘 草 制 品：天津、上海 （4） 蚕 丝 类 货 物：上海、广州、深圳、成都、重庆、青岛、天津、大连、昆明、梧州、杭州 （5） 加工 贸易 锯材：大连、绥芬河（黑龙江指定出口口岸）；满洲里、二合浩特、大连、天津、青岛（内蒙古指定）；阿拉山口、天津、上海（新疆指定）；福州、厦门、莆田、漳州（福建指定）8、 大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；但原油、成品油装短溢装限额为3%； “非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。（二） 自动进口许可证管理：目录管理1、 主管部门：商务部；许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）、地方机电办（多此）为发证机构。2、 目录名称：自动许可管理货物目录，分一般商品、机电产品
